1、工程量清單計價模式下的施工合同管理實務(wù)1 工程量清單計價模式下的合同管理11我國建設(shè)工程合同管理概述自從1979年國家建委發(fā)布關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知、建筑安裝工程合同試行條例等調(diào)整工程建設(shè)合同的法規(guī)以來，特別是中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法和中華人民共和國招投標(biāo)法等法律的頒布，標(biāo)志著我國工程建設(shè)合同法治建設(shè)和科學(xué)管理已進(jìn)入一個嶄新的階段。工程建設(shè)合同管理已成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的重要內(nèi)容。我國建筑業(yè)正逐步走上合進(jìn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比取得巨大進(jìn)步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。首先，我國建筑施工合同管理水平有

2、待提高。嚴(yán)格的合同管理是建筑市場法制化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)和主要內(nèi)容之一。然而目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進(jìn)一步改善；合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平還不高；合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理性行為經(jīng)常發(fā)生。目前建筑市場競爭激烈，承包人迫于生計在多數(shù)情況下，只得接受發(fā)包人在合同中提出的苛刻條件。由于在合同中處理弱勢地位，加之缺少合同管理人才，承包人為迎合發(fā)包人而無法認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行合同，難以提出合理的索賠要求。由此導(dǎo)致了合同約束力不強(qiáng)，合同管理效果不顯著等現(xiàn)象的發(fā)生。在合同之外，承包人也面臨著尚不規(guī)范

3、的建筑市場運行環(huán)境。由此可見，工程管理整體水平低，合同意識薄弱，缺乏合同管理人才，很難嚴(yán)格履行合同是建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所亟待解決的問題。上述問題的存在制約了工程管理水平的提高，對工程經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量有重大的影響。這些現(xiàn)象正從一個側(cè)面表明，我國要加強(qiáng)合同管理需要有更科學(xué)的方法、更合理的思路和更有效的手段。要加強(qiáng)合同管理就必須建設(shè)索賠機(jī)制，需要健全法律法規(guī)和規(guī)范化的市場，而這兩個方面也是相輔想成的。其次，國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論研究與國外有一定差距。近年來，工程合同管理已受到我國工程管理領(lǐng)域的普遍關(guān)注。國內(nèi)合同研究現(xiàn)狀要點如下：1）目前國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進(jìn)行的，對國

4、內(nèi)的合同管理研究較少。這與我國施工企業(yè)在國際工程承包方面的合國管理工作開展得較早有很大關(guān)系。當(dāng)前工程量清單計價模式的推廣，使得國內(nèi)施工企業(yè)在項目管理實施中遇到許多合同管理問題，迫切需要理論指導(dǎo)，而當(dāng)前在這些方面的研究力度明顯不夠。2）注重合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究，而忽視了在工程項目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對項目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究。3）目前對合同條件的研究主要集中于FIDIC合同條件，許多研究是通過案例分析來闡明的。國內(nèi)大多數(shù)合同研究缺乏對合同內(nèi)容的系統(tǒng)性分析，缺乏對案例本身的理論性探討，缺乏對合同管理過程的介紹，所以這些研究對于合同管理操作的指

5、導(dǎo)意義不大。4）合同管理軟件的開發(fā)研究目前主要集中于合同文檔管理。當(dāng)前尚屬有限的研究工作都是主要針對某一合同文本（如FIDIC合同條件）的條款檢索和合同文本輔助撰寫進(jìn)行的。國內(nèi)目前尚無成熟的工程項目管理信息系統(tǒng)。對合同管理信息子系統(tǒng)和施工索賠信息系統(tǒng)的研究幾乎是空白。2 / 17反觀國外，從20世紀(jì)70年代開始，隨著工程管理理論研究的深入和管理經(jīng)驗的積累，國外越來越重視對工程項目合同的研究。在發(fā)達(dá)國家，上世紀(jì)80年代前人們比較偏重于從法律方面研究合同；自上世紀(jì)80年代以來，人們開始較多地從工程項目管理的角度來研究合同管理問題。近十年來，合同管理已成為工程項目管理的一個重要分支領(lǐng)域和研究的熱點，

6、下面從六個方面對國外合同管理研究現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。1、合同管理在工程項目管理中的作用合同管理作為整個項目管理的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在以下三個方面：合同管理是項目管理的核心，合同管理對項目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大的影響，合同確定了各方的項目實施目標(biāo)（見圖）進(jìn)度管理 項目管理 信息管理成本管理 合同管理 物資管理質(zhì)量管理 索賠管理 安全管理2、合同戰(zhàn)略管理研究合同戰(zhàn)略是項目管理經(jīng)營戰(zhàn)略和項目管理戰(zhàn)略的綜合體現(xiàn)。理論研究和實踐表明，業(yè)主的合同戰(zhàn)略對其項目控制有著深遠(yuǎn)的影響。目前，合同戰(zhàn)略研究最多的專題是合同類型的選擇，其研究主要集中在以下四個方面：管理方式、激勵措施、雙方的目標(biāo)與動機(jī)和選擇的決策方式。3、合同風(fēng)險

7、管理研究工程風(fēng)險分析的理論研究是伴著國際工程建筑市場的形成和發(fā)展而產(chǎn)生的。經(jīng)過幾十年的理論研究和探討以及在實踐中的初步應(yīng)用，業(yè)界已對工程風(fēng)險管理的理論基本達(dá)成了一致的看法，認(rèn)為國際工程風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及工程管理的各個方面，包括風(fēng)險的辯識、評價、控制和管理。4、合同的索賠管理研究國外承包人在合同管理中非常重索賠管理。許多建筑公司和項目咨詢公司都制定了一套完整的合同管理體系，包括項目文檔保管和審查制度、索賠工作程序、索賠預(yù)防措施等。而且，眾多的建筑公司將多年來項目合同索賠案例加以整理歸檔，建立了公司內(nèi)部的索賠案例庫。很多索賠管理的研究文獻(xiàn)對引起合同索賠的原因及索賠的預(yù)防措施進(jìn)行了分析。

8、5、合同糾紛的解決最近幾年，ADR在歐美國家合同糾紛解決中應(yīng)用較多，并取得了良好的效果。ADR是英語Alternative Dispute Resolution的縮寫，它指一系列替代訴訟的糾紛解決方式。仲裁就是一種傳統(tǒng)的ADR方式，除了仲裁之外，還有談判、調(diào)解、微型審判、爭端評審委員會、爭端審查專家等。目前，國外還提倡利用相互之間建立的伙伴關(guān)系來解決糾紛。上述爭議解決辦法的共同特點在于其給合同雙方提供了一個非對抗的環(huán)境來解決合同糾紛，從而使合同雙方免于將合同糾紛提交訴訟。6、合同管理軟件的開發(fā)研究從20世紀(jì)80年代中期開始，國外著手開發(fā)管理軟件，合同管理專家系統(tǒng)的開發(fā)研究成為計算機(jī)輔助合同管理

9、軟件開發(fā)研究的熱點。在合同管理專家系統(tǒng)開發(fā)研究中，研究最多的是合同索賠管理專家系統(tǒng)，其他一些合同管理專家的研究包括合同類型選擇專家系統(tǒng)、承包人預(yù)選專家系統(tǒng)等。由此，可以總結(jié)出我國工程領(lǐng)域合同管理面臨的主要挑戰(zhàn)和理論、實踐領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的幾個問題：1）在我國建立市場經(jīng)濟(jì)，首先要完善的是法制體系。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，要加強(qiáng)建筑市場法制建設(shè)，健全建筑市場法制體系，保證建筑市場依法有序的正常運行，就必須加強(qiáng)對工程合同的法律調(diào)整和管理。2）目前，我國建筑市場屬于買方市場，競爭激烈，工程合同價格中包含的利潤越來越少，合同風(fēng)險加大。建筑企業(yè)必須通過提高項目管理水平來增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。而合同管理是工程項

10、目管理中一個重要的組成部份，只有進(jìn)行有效的合同管事，才能避免虧損，取得工程盈利。3）隨著進(jìn)一步改革開放，我國的工程項目逐步與國際接軌，逐漸按國際慣例進(jìn)行管理。按國際慣例進(jìn)行工程項目管理包括三個核心內(nèi)容，即按國際通用的程序進(jìn)行招投標(biāo)、采用國際工程合同條件和進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。目前我國已經(jīng)實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，按國際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，這對建筑企業(yè)是一種壓力。如果不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包人就會處于更為不利的地位。4）中國加入世界貿(mào)易組織后，更多的外國工程設(shè)計公司和承包人進(jìn)入了中國建筑市場，他們憑借強(qiáng)大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，將對國內(nèi)企業(yè)造成

11、很大的壓力，使國內(nèi)競爭更加激烈。這也要求我們必面加強(qiáng)合同管理，在競爭中求生存、求發(fā)展。12合同管理的必要性為尋求解決工程合同管理方面的諸多問題，我國推行工程量清單計價模式下的合同管理是十分必要并具有重大意義的。1、研究和實施工程量清單計價模式下合同管理的必要性 建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程款的依據(jù)，是約束雙義務(wù)和權(quán)利的具有法律效力的文書。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工結(jié)算，到爭議與違約、索賠等方面都作了明確規(guī)定。因此，合同管理應(yīng)是項目參與各方合作的主要內(nèi)容。 我國于2008年12月1日施行的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500

12、2008（以下簡稱“計價規(guī)范”）是符合我國工程造價管理改革的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。“計價規(guī)范”總結(jié)了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002003實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款表表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價，合同價款約定以及工程計量與價款支付，工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算，工程計價爭議處理等內(nèi)容及條文說明。工程量清單計價是改革和完善工程價格管理體制

13、的一個重要組面部份。它相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，或者說是一種市場定價模式，是建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方根據(jù)建設(shè)市場供求情況理行的自由競價，從而使雙方最終能夠簽訂工程合同價格的方法。對于這一計價模式下的合同管理的研究和實施有利于計價模式的進(jìn)一步完善，有利于制定與之配套的合同示范文本等文件體系，有利于提高我國建筑業(yè)的合同管理水平。 2、工程量清單計價模式下的合同管理意義 1）構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本鳳配合工程量清單計價模式的推廣和實施，使之滿足新形勢下建筑市場需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。目前，我國工程造價模式已由傳統(tǒng)的“量價合一”的計價模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)

14、變，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，工程建設(shè)的參與各方在運用工程量清單計價這種方法進(jìn)行計價的過程中產(chǎn)生了一些問題，進(jìn)而更加不利于建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。因此，研究構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，能夠促使合同雙方有章可循、有法可依，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康移穩(wěn)定發(fā)展。 2）建立工程量清單計價模式下的合同管理體系，對于促進(jìn)合同管理法制、完善我國的項目管理、加強(qiáng)工程的風(fēng)險管理有重要作用。基于歷史與現(xiàn)實的原因，我國建筑業(yè)科技含量比較低，研究工程量清單計價模式下的合同管理，將有助于我們吸收一些先進(jìn)的項目管理、風(fēng)險管理理念，對加快

15、合同法制化的建設(shè)步伐，促進(jìn)建筑業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展有積極作用。 3）加強(qiáng)工程量清單計價模式下的合同管理，是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。工程量清單計價模式與FIDIC合同條件的計價模式都是單價合同，具有一定的相似性。因此，采用工程量清單計價模式將有助于我們加深對FIDIC條款的認(rèn)識，更好地遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。 13合同管理的內(nèi)容 這里主要講工程量清單計價模式下合同管理中合同的訂立、合同的履行和索賠的處理等較為重要的三個方面的內(nèi)容。 1、合同的訂立 對于招標(biāo)的工程項目，已標(biāo)價的工程量清單是合同的組成部分。對于非國有資金投資的項目采用了工程

16、量清單計價的，應(yīng)執(zhí)行“計價規(guī)范”；不采用清單計價的除工程量清單等專門性規(guī)定外，其計價活動也必須遵守“計價規(guī)范”的規(guī)定。 （1）計價方式 工程量清單計價可以使用單價合同和總價合同形式，而“計價規(guī)范”建議采用單價合同。“計價規(guī)范”第4.4.3條規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”，且合同中工程量清單的計價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列的項目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險等因素的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。其中，清單中各工程細(xì)目的單價采用的是綜合單價；措施項目費根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計，參照“計價規(guī)范”規(guī)定的綜合單價組成確定

17、的；措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用；規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。因此，合同價款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單、政府有關(guān)規(guī)定、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及企業(yè)定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價。 （2）風(fēng)險約定 顯而易見，這一新的計價方式明確了工程量的計算錯誤和工程變更所帶來的風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，對投標(biāo)所報的成本、單價等所帶來的風(fēng)險應(yīng)由承包人承擔(dān)。為了在合同的履行中更好的界定和計算因風(fēng)險所致的責(zé)任分擔(dān)和費用支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險約定的條款。對于較大型復(fù)雜且工期又較長的工程，建

18、議采用較為合理的可調(diào)單價合同。同理，合同中也應(yīng)明確合同工期內(nèi)因物價變化對施工成本產(chǎn)生影響而遵循和采用的計算調(diào)價原則和計算方當(dāng)?shù)葍?nèi)容，如采用調(diào)值公式的計算方法。 （3）合同備案和跟蹤監(jiān)督 合同備案和跟蹤監(jiān)督應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理工作的主要內(nèi)容。不可否認(rèn)，部份工程中標(biāo)后其合同價款的最終確定和施工的保護(hù)措施的調(diào)整等方面不符合招投標(biāo)文件和工程量清單計價要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的重要保障，也是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)和手段。 2、合同的履行 如果訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。工程量清單計價模式下合同履行的內(nèi)容如下： （1）工程變

19、更計價 工程變更計價一般做法見本章1.4節(jié)第5條內(nèi)容，此外還應(yīng)注意以下一些問題。合同中的綜合單價因工程量變更時需要調(diào)整時，應(yīng)按照下列辦法確定：合同中因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價應(yīng)予以調(diào)整；因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因工程變更的，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更費用，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整；若發(fā)包人與承包人協(xié)調(diào)不一致，按合同爭議處理方式

20、解決。 （2）計量支付及竣工結(jié)算 單價合同在合同管理中具有便于計量、支付及竣工結(jié)算的特點，且合同的公正性及可操作性相對較好。在合同履行過程中，發(fā)包人按照合同約定的時間和方式，以工程師確認(rèn)符合質(zhì)量要求完面項目工程量和對應(yīng)的清單單價計算的價款額，再計入確定的變更金額、索賠金額、工程價款調(diào)整額以及應(yīng)抵扣的預(yù)付款等支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部工程，經(jīng)驗收合格后，根據(jù)清單項目實際完面的工程量和結(jié)應(yīng)單價，并考慮變更金額、確定的索賠金額、調(diào)價以及其他合同規(guī)定應(yīng)計入款額，計算出竣工結(jié)算價款。 3、索賠的處理 在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。而設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、

21、技術(shù)措施費用及價格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容。在工程量清單計價的合同結(jié)構(gòu)下，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠機(jī)會。 然而，若發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大時，承包人的索賠機(jī)會將增加： 1）工程量的錯誤使承包人不僅可能通過不平衡報價獲取超額利潤，而且還可能提出索賠。 2）工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級為索賠事件。承包人采用了不平衡報價，在合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價，容易升級為索賠事件。 工程量清單是確定合同價款、計算工程變更價款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算

22、和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的工程量清單既有利于工程造價管理，又有利于發(fā)包人和承包人對工程目標(biāo)的控制。 14合同管理的實施 在工程量清單計價模式下實施合同管理需要注意以下六個方面的問題： 1、工程量清單類別 常用的工程量清單包括準(zhǔn)確工程量的工程量清單和近似工程量的工程量清單兩類。 準(zhǔn)確工程量的工程量清單，即工程量清單中給出的分部分項工程量和列項是相對準(zhǔn)確和完整的清單。目前實行計價規(guī)范和在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)提供相對準(zhǔn)確的工程量清單。 鑒于任何工程量清單都不可能絕對準(zhǔn)確，為保證投標(biāo)報價具有共同的和可比的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定兩個互補(bǔ)的修正途徑： 1）在招投標(biāo)階段修正，即招標(biāo)

23、文件的投標(biāo)須知中應(yīng)當(dāng)提醒投標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，并規(guī)定有關(guān)澄清和修正的程序。工程量清單中不準(zhǔn)確的內(nèi)容可以在招標(biāo)過程中、開標(biāo)前若干天修正。投標(biāo)人自己應(yīng)當(dāng)對工程量及列項的完整性進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?fù)核，以便在投標(biāo)答疑時澄清或在報價時考慮相關(guān)的風(fēng)險和費用分?jǐn)偂?yīng)當(dāng)指出的是，不可競爭性費用除外。 2）招標(biāo)文件的合同條款中需要約定錯、漏項的處理辦法。原則上，執(zhí)行計價規(guī)范的，規(guī)范中有單獨列項要求或按規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)單獨列項；在招標(biāo)范圍內(nèi)的圖紙有有關(guān)工作內(nèi)容而工程量清單中遺漏的或錯誤的項目按變更項目處理。 近似工程量的工程量清單，即工程量清單中給出的工程量為近似工程量或列項并不完整（但不是招標(biāo)人故意的行為所致）的清單

24、模式。近似工程量的工程量清單一般適用于在擴(kuò)大初步設(shè)計圖紙基礎(chǔ)上的招標(biāo)，或在實行總價合同時，為了滿足計價規(guī)范的要求、為使評標(biāo)有一定的可比基礎(chǔ)和變更計價等目的考慮而提供的。對以近似工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項目，工程量一般不需要投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核。 2、實行工程量清計價的合同形式 常見的合同形式有單價合同和總價合同。 單價合同又可分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。單價合同適用范圍比較寬，風(fēng)險可以得到合理分?jǐn)偂６們r合同可分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。總價合同適用于設(shè)計深度較高，預(yù)計變更較少或工程范圍明確的項目。相比較單價合而言，總價合同對承包人的風(fēng)險較大。 3、工程量清單計價的工程價款結(jié)算和支付 工程進(jìn)度款

25、支付方式分為： 1）固定周期支付，通常按照月為周期。在這種支付方式下，發(fā)、承包雙方按當(dāng)期實際完成的工程量乘以綜合單價，再考慮合同約定的其他應(yīng)付金額，就可以計算出本期已完成的工程價款，發(fā)包人據(jù)此支付工程進(jìn)度款。 其中措施項目部份的費用支付可以根據(jù)措施費用類型，即將其按時間相關(guān)、成本相關(guān)、前期或后期固定費用四種費用進(jìn)行分解，計算出本期發(fā)生的費用。或者在措施費用額較不的情況下，根據(jù)實際進(jìn)度，由發(fā)、承包雙方商定各個項目的支付比例。 2）按里程碑支付。里程碑支付也稱階段付款，是招標(biāo)人提出或招標(biāo)人和中標(biāo)人協(xié)商確定將工程進(jìn)度計劃部分里程碑作為進(jìn)度款付款標(biāo)志的一種付款方式。相鄰付款不宜超過45天，也不宜過短。

26、里程碑方式是一種現(xiàn)代付款方式。 4、工程變更與工程價款調(diào)整 工程變更的定義是在合同條款中確定的。不同合同文本的工程變更定義可能有差異。不同合同形式的工程變更定義有所不同，如在單價合同下，工程量的增減一般不屬于變更，但是在總價合同下，卻是工程變更。按照中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）第15.1條，變更定義如下： 1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施。 2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。 3）改變合同中任何工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。 4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。 5）為完成工程需要追加的額外工作。 5

27、、變更計價方式 變更計價主要有以下三種方式： 1）可以計量的變更計價方式。可以計量的變更是指變更工程量能夠按分項工程量清單項目的計算規(guī)則計算求出。可以計量的變更計價方式如下： 以報價形式，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后形成變更價格。 按“計價規(guī)范”的計量，按工程量清單已有單價計價，適用于同樣的或類似的工作。 以工程量清單已有單價為基礎(chǔ)進(jìn)行合理調(diào)整后的單價進(jìn)行計價，適用于類似的性質(zhì)但施工條件不同的項目，單價調(diào)整應(yīng)合理地考慮差別因素，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后形成變更價格。 2）不可計量的變更計價方式。不可計量的變更是指變更工程量很難或不能按分項工程量清單項目的計算規(guī)則計算得出，如拆除和修補(bǔ)工作。

28、這種變更可以報價、計日工或成本加酬金的方式做變更計價。所謂實際成本加酬金，即是在合同中約定酬金比例，投標(biāo)時給出百分比和計算基數(shù)，而確定實際成本的依據(jù)可以是經(jīng)發(fā)、承包雙方簽認(rèn)的用工、用料、機(jī)械臺班的使用記錄和購貨發(fā)票，合同中應(yīng)當(dāng)約定確認(rèn)有關(guān)記錄和費用的程序及時間要求。 3）在雙方無法就變更的計價達(dá)成一致時，可以向建設(shè)工程造價管理部門申請調(diào)解，也可以根據(jù)合同中約定的解決爭議的條款提請仲裁或向人民法院起訴。 6、工程價款調(diào)整 工程價款的調(diào)整包含了三個方面的調(diào)整：工程量變化的價格調(diào)整、其他可調(diào)因素的調(diào)整和建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)對綜合單價的強(qiáng)制性調(diào)整。 1）工程量變化的價格調(diào)整。當(dāng)工期不變或非發(fā)包人原因延

29、期時，按承包人在一項承包合同價格中的企業(yè)管理費和利潤總額相對固定的原則調(diào)整綜合單價。根據(jù)實際完成工程量的增加或減少，為保證合同價格中包括的企業(yè)管理費和利潤總額相對不變，而向下或向上調(diào)整相應(yīng)項目的綜合單價。在合同中設(shè)定一個工程量變化的幅度，幅度之內(nèi)的不調(diào)整，幅度之外的按約定的方法進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工期發(fā)生變化時，應(yīng)根據(jù)延長工期的原因區(qū)別對待。承包人在合同價格中包括企業(yè)管理費和利潤總額可以作為參考，綜合考慮工程量變化和工期變化的影響。非承包人原因（不可抗力除外）延長工期的，承包人的有關(guān)措施項目（非實體性消耗部分）將可能發(fā)生額外費用。此外，還有承包人的機(jī)會成本問題和工期縮短時的收益分享問題等。這類因素需要

30、根據(jù)具體情況在合同中約定。 2）其他可調(diào)因素一般有暫列金額、物價上漲或下落，國家法律、法規(guī)、政策的變化等等。如果人工、材料和設(shè)備等價格波動影響作為調(diào)價的因素時，一般在合同中約定一個調(diào)價公式。 由于承包人原因未在約定的工期內(nèi)竣工的，則對原約定的竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用調(diào)整公式時，可采用原約定竣工日期與實際竣工日期的兩個價格指數(shù)中較低的一個作為現(xiàn)行價格指數(shù)。 3）建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)對綜合單價調(diào)整有強(qiáng)制規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。例如，法律變化引起的價格調(diào)整。在基準(zhǔn)日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需要的工程費用發(fā)生除人工、材料和設(shè)備等價格波動以外的增減時，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)法律、國家或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門規(guī)定，按商定或確定需調(diào)整的合同價款。 15合同管理面臨的主要問題與對策 當(dāng)前，在工程量清單計價模式下合同管理面臨的主要問題有以下三個方面： 首先，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有不合理之處。目前國內(nèi)工程施工招標(biāo)評標(biāo)基本上采用綜合評分法和經(jīng)評審的最低標(biāo)準(zhǔn)法。 綜合評分法即在招標(biāo)文件中確定工程報價、工期標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、主要材料用量、企業(yè)實力及社會信譽(yù)等各項指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。先進(jìn)行資格后審和投標(biāo)文件符合性評審，再由各評標(biāo)委