1、李偉國在全國水稻生產全程機械化現場會上的講話（2015年4月16日 湖南 長沙） 這次現場會，我司與種植業司共同在湖南省舉辦，意義重大，體現了農機化系統與種植業系統共同推進水稻生產機械化的決心。湖南省是我國水稻第一種植大省，近幾年主推為機育秧、大力發展集中育秧，有力地推動了水稻生產全程機械化發展。湖南省的做法和經驗，值得各地學習借鑒。上午的參觀現場中，既有大棚集中育秧和水稻育供插一體化的內容，又有耕整、栽插、植保等水稻生產機械化各環節的演示。下午的交流發言中，既有農機化系統的典型經驗，又有種植業系統的成功做法，還有水稻生產技術的最新成果交流。大家互相學習，相互借鑒，更加有助于推動農機農藝融合，

2、更加有助于推進水稻生產全程機械化。 下面，我講三點意見。 一、認清當前水稻生產機械化的發展形勢 2014年全國水稻生產機械化保持較好發展態勢，水稻耕整、種植、收獲機械化面積持續提高。據統計，全國水稻耕種收綜合機械化水平達到73.8%，比上年提高將近1個百分點，提前實現了“十二五”期末達到70%的發展目標，為奪取我國糧食“十一連增”做出了積極貢獻。 從耕地環節上看，2014年全國新增水稻機耕面積880萬畝，總面積達到4.4億畝，機耕水平達到95.5%。各個水稻主產區已全面實現了水稻耕整機械化。 從種植環節上看，2014年全國新增水稻機種面積1400萬畝，總面積超過1.7億畝，機種水平達到38.5

3、%，比上年增長了2個百分點。其中，全國新增插秧機6.2萬臺，同比增長10.2%，繼續保持較高增速；全國新增機插秧面積1200萬畝，黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西等6省新增機插面積均超過100萬畝。這說明機插秧作為主推技術，正引領我國水稻種植技術的發展方向。 從收獲環節上看，新增水稻機收面積710萬畝，總面積達到3.6億畝，機收水平達到80.2%。其中，全國新增水稻聯合收割機8.6萬臺，江蘇、安徽、江西、湖南等4省新增收割機數量均超過1萬臺。我國水稻主產區已基本實現了水稻收獲機械化。 此外，2014年從中央到地方都高度重視水稻烘干機械化，加大烘干設備的補貼力度。2014年共投入中央財政資金

4、3.2億元，補貼烘干設備8400多臺套，同比增加20%。全國機械烘干裝備總量達到3.1萬臺套，烘干能力接近2000萬噸/批次，有力地提升了我國水稻生產的防災抗災能力。 總的來看，各個稻區呈現競相發展的格局。北方稻區起步早，整體水平高，水稻機插水平達到79.2%，超過全國平均水平40個百分點。長江中下游一季稻區經濟基礎好，農機社會化服務能力強，水稻收獲機械化水平達到93.5%，率先實現了水稻收獲機械化。南方雙季稻區起步雖然晚，但追趕步伐較大，近兩年湖南等省機插秧面積保持較快增長勢頭。西南稻區的機插育秧等關鍵技術逐步熟化，適宜當地的機插秧及其配套高產栽培技術體系日益完善，具備了加快發展的基礎。 成

5、績來之不易，經驗尤為珍貴。總結各地推進水稻生產機械化的做法和經驗，可以從五個方面來概括。一是堅持行政推動。一些地方將水稻生產機械化工作從部門行為上升為政府行為，明確工作責任，不斷加大政策扶持和資金投入力度。湖南、遼寧省以省政府名義召開了全省水稻生產機械化推進會議，省長親自動員部署，層層落實任務，為水稻生產機械化提供了有力的組織保障。二是堅持示范帶動。一些地方建立了多層次的水稻生產機械化示范區、示范點，以點代面，梯度推進。廣西在積極創建全國水稻生產全程機械化示范縣的基礎上，投入地方財政資金3000多萬元，建設27個自治區級水稻全程機械化示范區。湖南省在70個自然條件較好的縣市區開展機插秧示范，共

6、設立709個機插秧示范點，示范帶動面積不斷擴大。三是堅持市場拉動。一些地方積極探索農機服務市場化運作機制，大力培育農機合作社，為周邊農戶提供育秧、機插、機收等作業服務。江蘇省農機合作社完成的機插秧面積占全省機插秧總面積的60%以上，成為推進水稻生產機械化的主力軍。四是堅持部門聯動。許多地方的農機部門和農藝部門密切配合，共同研究制定適合本地區水稻生產機械化的技術路線，形成了工作合力。安徽省建立了農機農藝融合發展聯席會議制度，由省農委對新建180座水稻標準化育秧工廠進行獎補，省農機局繼續將秧盤播種成套設備作為重點補貼機型，形成了工廠化育秧助推機插秧發展的良好局面。五是堅持宣傳促動。一些地方大力宣傳

7、水稻育插秧和收獲機械化技術“增產、創收、省時、省力”優點，努力提高農民群眾對機械化作業的認知程度，爭取各相關部門的支持與配合，為推進水稻生產機械化營造了良好氛圍。 在總結成績的同時，我們還要重視存在的問題。今年是“十二五”規劃的收官之年。對照全國水稻生產機械化十年規劃（2006-2015年）提出的目標要求，還存在以下差距。一是各稻區之間發展不夠平衡。雖然全國水稻機耕、機收水平已經提前完成目標，但機械化種植水平僅為38.5%，距離45%的目標仍有較大的差距，特別是南方雙季稻區和西南稻區的機械化種植水平基本上未超過20%。當前，發展水稻機插秧的重點在南方稻區，最大的潛力也在南方稻區。二是農機與農藝

8、結合不夠緊密。栽插環節是水稻生產機械化最薄弱的環節，但我國水稻品種較多，育秧標準難以統一，技術到位率不高。一些地方的農機、農藝部門的主推技術不一致，集中育秧與機械插秧不配套，沒有形成工作合力。三是農機社會化服務不夠到位。受土地經營分散、機耕道等基礎設施差等因素影響，許多地方水稻規模化種植程度偏低，機械化作業優勢難以發揮，插秧機利用率不高、影響了農機手、農機服務組織開展跨區作業的積極性。受種糧成本上升等因素影響，一些地方手撒直播、粗放種稻的情況開始回潮，甚至出現拋荒現象。這些問題，需要引起我們高度重視，認真加以解決。 二、明確今后一個時期水稻生產機械化的目標任務 水稻作為我國第一口糧品種，是確保

9、“口糧絕對安全”的關鍵，必須毫不松懈地抓好，把飯碗牢牢地端在自己手里。要穩住水稻播種面積、穩步提高水稻單產，除了加強良種推廣、水肥科學管理等措施以外，還應加強全程機械化生產技術的推廣。實踐證明，推廣水稻全程機械化生產技術，可以減輕農民勞動強度，有效地調動種糧積極性，對于確保水稻穩產高產、節本增效至關重要。 隨著農村土地流轉進程的加快，水稻種植規模化程度不斷提高，對水稻生產機械化提出了新的更高要求。不僅需要提高水稻耕作、栽插、收獲機械化水平，還需要不斷提高水稻植保、烘干機械化能力，推動實現水稻生產全程機械化。 各地要充分發揮農業機械在生產中的示范和引領作用，借鑒湖南省“為機育秧”的成功經驗，延伸

10、和拓展工作領域，推動農機農藝深度融合，從水稻育秧和機插等薄弱環節入手，集成推廣以農業機械為載體的高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，全面提升水稻耕作、栽插、收獲、植保、烘干機械化水平。經過5-6年的努力，力爭2020年全國水稻耕種收綜合機械化水平要達到78以上，其中耕整地機械化水平保持95%以上、種植機械化水平達到50%、收獲機械化水平達到85%，高效植保機械、烘干機數量不斷增長，服務能力明顯增強，基本滿足水稻生產需要。 當前水稻種植環節仍然是水稻機械化生產的薄弱環節，水稻機械化插秧仍然是水稻機械化生產的主推技術。各地要進一步完善技術路線，主攻薄弱環節，加大示范推廣力度。北方稻區重點以規模

11、化生產的大棚溫室集中育秧、乘座式機插秧、大型機械化烘干技術為主，集成示范秸稈還田耕整地、高效植保、大中型聯合收獲等機械化技術；部分適宜地區示范缽體苗機械化移栽技術。長江中下游單季稻區重點以工廠化集中育供秧、乘坐式機插秧、低溫循環烘干技術為主，集成示范秸稈還田耕整地、高效植保、聯合收獲等機械化技術；部分適宜地區示范缽體苗機械化移栽、機直播技術。南方雙季稻區重點以早稻保溫育秧和晚稻控溫育秧、高性能機插秧技術為主，集成示范秸稈還田耕整地、高效植保、履帶式聯合收獲、烘干等機械化技術；適宜地區示范缽體苗機械化移栽技術、機直播技術。西南稻區重點開展集中育秧、高性能機插秧、中小型機械化收獲技術為主，集成示范

12、中小型耕整地、輕簡型植保、小型烘干等輕簡型機械化技術；丘陵山區示范微耕機、手扶式機插秧、有序淺栽、分段收獲等機械化技術。 推動水稻生產全程機械化，是當前和今后一個時期農業機械化的重點工作，要突出抓好以下四項措施，著力解決“四大難題”：一是推廣先進適用農機具，解決水稻生產全程機械化薄弱環節的物質裝備問題。充分發揮農機購置補貼政策的導向作用，對水稻生產全程機械化急需的農機具予以優先扶持，最大限度地滿足農民的購機需求。推動農機企業進行技術改造和產業升級，著力提高農機產品質量和性價比。二是發展農機社會化服務，解決水稻生產全程機械化的生產主體問題。依靠家家戶戶買農機來發展水稻生產機械化，既不現實也不經濟

13、，要走“大戶帶動小戶”的發展路子。各地要積極培育農業生產規模經營者及農機社會化服務組織等市場主體，大力推進跨區作業、訂單作業、代耕代插代收、承包經營、租賃服務等農機社會化服務，切實提高水稻生產的組織化程度。三是抓好試點示范，解決水稻生產全程機械化的生產模式問題。開展水稻生產全程機械化的試驗示范，探索總結水稻生產全程機械化的工藝路線、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式。通過樹立一批可看、可學、可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區水稻生產全程機械化水平。爭取財政部門支持，積極推動水稻集中育秧補貼、機插秧作業補貼，推動薄弱環節的突破。四是加強農機化基礎建設，解決水稻生產全程機械化的發

14、展條件問題。充分發揮農業綜合開發、標準農田建設等建設項目的作用，加強耕地的整理、機耕道路、農機具庫棚和維修網點建設，切實解決農機“住房難、行路難、看病難”等問題。發展農業適度規模經營，大力支持農機合作社，為農機作業規模化、社會化服務創造條件。 三、集中力量開展主要農作物生產全程機械化推進行動 為提高我國農業綜合生產能力和競爭力，加快推進農業現代化進程，我部決定從今年開始，在全國糧食和大宗農產品主產區開展“主要農作物生產全程機械化推進行動”，這既是發展現代農業的迫切需要，也是新時期農業機械化工作的重要內容。在今年年初召開的全國農業機械化工作會議上，張桃林副部長提出要“集中力量開展主要農作物生產全

15、程機械化推進行動”，并做了總體部署。在此，我提三點要求。 （一）進一步明確開展主要農作物生產全程機械化推進行動的目標任務 在品種上，定位在9大主要農作物，即水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等主要糧食作物，和棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要經濟作物。 在環節上，聚焦在五個主要環節，即以提高耕整地、種植、收獲、植保、烘干等主要環節機械化水平為重點。 在目標上，在主要農作物的優勢生產區域內，推出一批率先基本實現生產全程機械化的示范區，主要糧食作物全程機械化水平有顯著提升，棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等大宗經濟作物生產全程機械化水平有明顯突破。到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，

16、植保機械化水平、糧食烘干機械化水平分別達到45%和20%以上。 （二）進一步把握開展主要農作物生產全程機械化推進行動應遵循的原則 一要堅持因地制宜、分類指導。根據不同地區的優勢作物、經營規模、經濟條件、機械化水平等因素，選擇適宜的技術路線和裝備，推動農機化技術集成和標準化，形成不同區域、不同作物的全程機械化生產模式。 二要堅持統籌規劃、梯度推進。優先推進水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等主要糧食作物生產全程機械化，積極推進棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等經濟作物主要環節生產機械化。優先選擇基礎好的區域建設示范點，典型引路，由點及面，連片、整村、整鄉、整縣逐步推進。 三要堅持機藝融合、協同互動。農機、農藝

17、等部門聯合開展技術攻關、項目指導和人員培訓，建立農機與農藝相協調的合作機制。以先進適用的農機裝備為載體，以綠色增產的農藝技術為內容，在優化技術裝備的基礎上，進一步完善農藝路線，推動農機農藝相融合。 四要堅持政府引導、多方參與。以農業生產規模經營者及農機社會化服務組織為主體，政府扶持為引導，廣泛吸引農機生產企業和科研、教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進主要農作物生產全程機械化的良好格局。 （三）進一步強化開展主要農作物生產全程機械化推進行動的保障措施 開展主要農作物生產全程機械化推進行動，是一項系統工程，既需要上下聯動，部省市縣各級農機部門齊抓共管；也需要左右協調，強化農機

18、農藝融合，積極爭取相關部門的鼎立支持，合力推動。 一要強化組織領導。各地要把推進主要農作物生產全程機械化作為當前的一項中心工作來抓，主動協調有關職能部門以及農業系統各相關單位，成立相應工作領導小組，搞好統籌規劃，制定實施方案，明確發展目標，構建上下聯動、多方協作、合力推進的工作機制。要建立健全各級農機部門與農藝部門合作機制，加強對基層農業、農機技術骨干和農民技術培訓。努力爭取各級政府和有關部門的支持，把主要農作物生產全程機械化推進行動列為農機化發展的重要考核目標。 二要強化政策扶持。農機購置補貼、農機作業補助、農業技術示范等項目資金，向推進行動的實施區域傾斜。各地要爭取發改、財政、金融等有關部門支持，加大資金投入，增加信貸扶持，落實農機化發展的有關稅費減免措施。進一步加強農機化公共服務能力建設，不斷提高農機化管理水平，確保全程機械化推進行動順利實施。 三要強化技術支撐。我部將成立全程機械化推進行動專家指