1、 基層國土資源所土地管理制度初探 摘要：土地是人們生存發展不可或缺的重要資源，但是它是有限的、不可再生的，國土資源管理工作的有效開展，可以使有限的土地資源得以最好的開發和利用，實現利用效率的最大化。當前我國國土資源工作雖然取得了不小的進展，但是依舊存在許多問題和挑戰，所以必須對其進一步加強，以此來促進國土資源管理工作得以健康有序開展。關鍵詞：土地資源管理；土地利用；基層引言土地的資源化管理和資產化管理是實現土地管理總體目標不可缺少的兩個方面，其中，資產管理是土地管理的一個重要手段。2017年全國國有土地使用權出讓收入52059億元，同比增長40.7%。數據一方面說明政府在積極組織土地供應，另一

2、方面也說明，國有土地有償使用的政策實施為我國經濟建設發展提供了強有力的保障。1國土資源土地管理工作的現狀分析1.1管理水平得以有效提升管理水平得以有效提升從整體來看，我國國土資源土地管理水平得到了顯著提升，許多方面都取得了不小的進展。一方面，國土資源土地管理的制度更加完善，土地督察制度已經進入實際運用階段。另一方面，國土資源土地管理的方式更加科學，無論是執法方面還是執政方面，都探索出了新的舉措，如網上審批和政務大廳等，而且進一步完善了征地補償制度和資源聽證制度，而這對于土地資源土地管理工作有序開展是極為有利的。1.2.違法占地、違法批地現象比比皆是國務院代表國家享有對土地的所有權，但實際工作中

3、，具體是由省、市、縣政府確定如何組織供地，土地出讓的方式、土地價格的確定，并且土地收益也完全由各級政府掌握。各級政府的總目標難以協同達成一致。例如一些地方政府為了追求土地收入，有未經審批擅自供地現象，有以劃撥方式供地的情況，也有以罰代批方式供地發生，盲目供地的后果，是造成低價出讓土地、帶病出讓土地的現象時有發生，利用相關政策先征后返的用地方式，不僅造成大量的國有資產流失，也造就了閑置的土地、過多占用耕地現象等等。特別是現在基層地方政府為了按上級要求落實減政放權，將本應屬于縣級國土資源部門管理的宅基地審批權限下放到了鄉鎮人民政府，造成縣級國土資源部門無法管理，鄉鎮人民政府懶得管，違法占用耕地建房

4、的現象遍地開花，占用耕地行為比比皆是。1.3地質工作得以全面加強當前我國土資源管理工作已經進入良性發展階段，各項地質工作也得以全面加強，不僅開展了天然氣水合物的綜合評價，而且還組織了汽油資源的探測和勘查，從而為我國礦產資源的開發和利用提供了重要的依據和支撐。此外，我國國土資土地源管理工作人員還加強了對重點區域地下水和地質災害的檢測和普查，而這對于緩解干旱，預防災害是極為有利的。2國土資源土地管理工作的強化措施2.1明確重點嚴格執法國土資源土地管理的質量，將直接影響城鎮化建設的水平，所以國土資源土地管理部門必須對自身工作加強重視，在實踐中積極落實以下三方面要求。一是對用地布局和結構進行優化，嚴格

5、落實用地年度計劃及總體規劃，將節約占地、盤活存量作為工作重點，對于用地指標的批復，應優先考慮招商引資項目用地及民生工程用地，對于不符合相關標準及要求的用地，應堅決不予批復。此外，對于工業用地，需要通過掛牌拍賣找招標的方式出讓；二是對農田資源加強保護，以此來確保耕地充足，糧食安全。對于農田保護區，應加強執法，落實責任追究，對于私自侵占或破壞耕地的個人或組織進行嚴厲懲處，以此來確保耕地的面積及質量不受侵害；三是對閑置土地進行有效利用，首先可以通過重組或嫁接的方式，將閑置土地盤活重新利用。其次可以將閑置土地作為工程用地或商業用地加以利用。最后對于無法盤活利用的土地，可以通過法律的渠道進行收回。2.2

6、重視生態文明以及土地開發利用土地資源的建設以及發展與生態文明之間有著緊密的聯系，土地資源建設能否成功代表了我國生態文明建設是否能正常進行。在如今這個新的時代背景之下，可以發現地球資源保護是十分重要的一點。可持續發展是整個社會經濟發展的根基，只有讓生態文明加入其中與其結合起來，才能讓城市建設以及土地資源進一步合理利用。對于我國農村地區，需要建設落實新農村與環境之間的關系，逐漸了解生態文明與土地資源之間的關系。堅持發展是在保護環境、提倡生態文明的前提下發展，這是原則問題。2.3加強土地資源管理，制定相關政策，提高土地資源重視度我國的土地利用規劃需要對土地資源管理以及處理問題先一步加強處理。在這一根

7、本條件之下，再深入剖析土地資源管理規劃的概念，做到簡化土地資源管理流程，完善特殊地區的服務質量以及相關通道。每一個土地資源的利用過程都需要進一步優化，逐漸改善以及完善土地使用政策，以此來保證有效進行土地資源節約。這可以在日常管理的小事中進行或是定期進行調查，從而保證員工的責任意識能不斷提高。2.4優化土地管理統計指標體系隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，國家的經濟水平也在不斷提高，與此同時，一系列衍生的生態問題也隨之而來。土地資源所面臨的各種嚴峻的問題，諸如沙漠化嚴重、土壤污染等，都直接或間接導致我國土地資源日益緊張，使土地資源的管理面臨前所未有的挑戰。土地管理統計工作的重要性是不言而喻的，

8、在土地管理統計工作中，需要統一和規范各項指標體系，以保證數據的真實有效。指標體系還應該進一步細化，具有代表性并且是能夠在大范圍內開展統計工作的指標。在統計后的數據整理階段，土地管理工作人員需要對統計的數據進行進一步的整理和分析，剔除不合理的數據，甚至還需要有專業的土地管理統計工作者將某些數據進行形式的轉化，以便錄入土地管理數據庫中。2.5.加強國有土地資產宏觀調控，加大土地儲備力度政府開發的新增建設用地，收購、收回的舊城改造土地，企業改制土地，需要進行市場經營活動的土地納入土地儲備范圍，統一由土地儲備機構進行儲備、管理、經營。政府應加強土地儲備的宏觀調控，分類別分項目進行儲備。以前各級政府的土

9、地儲備項目主要依賴于銀行融資或由開發商墊付土地前期資金，或由項目用地者預交土地款。這些做法有關明顯的弊端：銀行融資由于土地儲備不能辦理相關土地登記證書，很多時候在銀行融不到資，另一方面銀行貸款有時間限制，導致土地儲備項目由于資金不得不縮短開發的時間，政府就組織供地了；如果由開發商支付前期土地儲備的資金，在土地出讓方面多多少少會受到開發商的利益結構影響。為了使土地儲備更加科學、有效的運作，2017年開始發行土地儲備專項債券，為一級土地市場提供了自主權，使土地供應更及時、更有效、更有針對性，各級地方政府根據所需儲備的項目申請專項債券資金，根據項目實施土地儲備，確保了經審批可以出讓的土地都牢牢掌握在政府的手中，也為政府擴大土地收益提供保障。結束語土地管理是我國社會和經濟的真實寫照，土地管理事業的發展對社會和經濟的發展有著直接的影響。因此，要從新的高度來認識土地管理工作，同時提升對土地管理工作的重視程度。土地管理工作是一項漫長而艱巨的任務，對國家的發展和進步有著不可估量的作用。未來，我們要進一步完善土地管理工作，使我國的土地管理事業全面發展，更好的服務于社會和人民。參考文獻1劉健,周宜笑.從土地利用到資源管治,從地方管控到區域協調法國空間規劃體系的發展與演變j.城鄉規劃,2018(06):40-47+66.2貝錦新.新時期國土資源管理與新農村建設的思考j.城市建設理論研