1、中國城市核心區(qū)地下空間整體開發(fā)概論review of overall developmnet against underground space of chinese urban core areas摘要：21世紀中國進入城市化加速發(fā)展期，城市快速生長與可供城市建設的土地資源有限供給的矛盾日益突出。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，中國城市化必然選擇集約化增長模式，特別是對城市核心區(qū)高密度、高強度開發(fā)，在有限的城市用地內(nèi)充分拓展城市空間容量，以滿足城市發(fā)展需求，隨之也產(chǎn)生了人流、車流、物流的高度集中，城市壓力激增。城市核心區(qū)地下空間整體開發(fā)，在區(qū)域整體開發(fā)的地下空間內(nèi)構建公共聯(lián)絡系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了區(qū)域地下

2、空間資源的共享與統(tǒng)一配置，同時也緩解了核心區(qū)地面壓力，以及核心區(qū)對城市的壓力，是對中國城市化發(fā)展模式的一種深入探索，但在項目實施中卻面臨著規(guī)劃滯后、政策缺失、適應性規(guī)范不足等諸多問題，需要在實踐中加以解決。in 21st century, china has entered into accelerating development stage of urbanization, the contradiction between rapid growth of city and the limitation of land resource supplied for urban constru

3、ction becomes increasingly prominent. from the perspective of sustainable development, urbanization of china will inevitably select intensive development as development pattern. in particular, china will conduct high-density and high-strength development against urban core areas and sufficiently exp

4、and space volume of cities on limited urban land, in order to meet the development requirements of cities. this condition is followed by the high concentration of pedestrian flow, vehicle flow, and material flow, and is also followed by explosion of urban pressure. conducting overall development aga

5、inst underground space of urban core areas and establishing public interconnection system in the underground space will not only realize the sharing and unified configuration of underground resource in the areas, but also alleviate the surface pressure of the core areas and the pressure imposed to t

6、he city by the core areas. it is a deep exploration to the development pattern of the urbanization of china. however, there exist many problems during project implementation such as lagging behind of planning, deficiency in policies, insufficient adaptive specifications, and so forth, which need to

7、be settled in practice. 關鍵詞：中國 城市核心區(qū) 地下空間整體開發(fā)key words: china, urban core areas, overall development against underground space一、中國城市化進程中的矛盾聚焦中國人口多，城市化進程快，2011年城市化率超過50%，預計2020年達到55%。老城容量有限，要適應快速增長的城市需求，中國城市建設既要擴展老城，又要建設新城，但與此同時中國又存在耕地資源有限，城市建設侵占耕地的問題。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，城市要發(fā)展，更要保護耕地，因此，中國城市不能無限生長，城市建設勢必選擇集約

8、化發(fā)展模式，尤其是城市核心區(qū)高密度、高強度開發(fā)勢在必行。城市核心區(qū)高密度、高強度開發(fā)很大程度上解決了在有限的城市用地中拓展城市容量的需求，與此同時，也帶來了人流、車流、物流在有限的空間與特定時間內(nèi)高度集中的問題，即而產(chǎn)生了城市核心區(qū)高強度開發(fā)與配套服務設施滯后之間的矛盾。如果沒有對此矛盾采取針對性的應對措施，城市核心區(qū)將面臨運營效率降低，空間品質(zhì)下降，吸引力降低，城市功能逃離等問題。溫州甌海中心區(qū)商務區(qū)塊城市設計 廣州市城市規(guī)劃設計研究院二、城市核心區(qū)地下空間整體開發(fā)城市核心區(qū)地下空間整體開發(fā)就是將城市中心區(qū)域內(nèi)，用地屬性接近或互補，公共開放程度相近的，若干高密度、高強度開發(fā)的地塊，以及位于這

9、些地塊間的城市道路、廣場綠地等用地的地下空間統(tǒng)一標準開發(fā)，并通過公共聯(lián)絡系統(tǒng)有機聯(lián)系，形成系統(tǒng)的整體的開發(fā)模式。城市核心區(qū)域地下空間整體開發(fā)除具有獨立地塊開發(fā)的私屬功能，還包括為區(qū)域服務的公共聯(lián)絡系統(tǒng)公共人行系統(tǒng)、公共車行系統(tǒng)和公共設備系統(tǒng)。區(qū)域整體開發(fā)的地下空間內(nèi)建立尺度適宜的公共人行系統(tǒng)，通過公共人行系統(tǒng)與地面功能直接聯(lián)系，從而將人的活動層面從地面拓展到地下，有效分流了地面人流，尤其是在地下公共人行系統(tǒng)與地鐵站點直接聯(lián)系時，通勤人流免受地面交通干擾，通過地下公共人行系統(tǒng)直達目的空間，更加強化了地下空間整體開發(fā)的優(yōu)勢。區(qū)域整體開發(fā)的地下空間內(nèi)建立較城市道路標準低，較車庫標準高的地下公共車行系

10、統(tǒng)，將區(qū)域停車資源有機聯(lián)系起來方便停車資源的區(qū)域共享；另一方面將公共車行系統(tǒng)與城市道路聯(lián)系，分層分流區(qū)域到發(fā)交通，緩解了城市交通壓力。區(qū)域整體開發(fā)的地下空內(nèi)配置公共設備系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)資源與能源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，同時，也避免了獨立地塊開發(fā)造成的，區(qū)域范圍內(nèi)的設備系統(tǒng)重復建設。青島嶗山區(qū)啤酒城區(qū)域城市設計 青島市城市規(guī)劃設計研究院三、地下空間整體開發(fā)的特征1.建立了公共性聯(lián)絡系統(tǒng)核心區(qū)地下空間整體開發(fā)的首要特征就是在區(qū)域地下空間內(nèi)建立了公共人行系統(tǒng)、公共車行系統(tǒng)和公共設備系統(tǒng)。地下空間整體開發(fā)打破了以用地紅線為邊界，各地塊自成系統(tǒng)的獨立開發(fā)模式，將區(qū)域地下空間統(tǒng)一標準開發(fā)，通過公共聯(lián)絡系統(tǒng)聯(lián)系

11、形成系統(tǒng)的整體，從而實現(xiàn)了區(qū)域地下空間資源共享與統(tǒng)一配置，同時，緩解了地面空間的壓力以及城市空間的壓力，提高了核心區(qū)乃至整個城市的運行效率。某種程度上講，公共聯(lián)絡系統(tǒng)的建立使得區(qū)域地下空間整體開發(fā)才有了意義。溫州甌海中心區(qū)商務區(qū)塊一期地下空間整體開發(fā) 上海市政院2. 降低了地下空間開發(fā)強度核心區(qū)地下空間整體開發(fā)，在區(qū)域地下空間內(nèi)建立公共聯(lián)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)域地下空間資源共享，并根據(jù)地面建筑功能與運營情況，統(tǒng)一配置資源。區(qū)域內(nèi)某地塊在特定時段內(nèi)不足的配套服務需求，通過地下公共聯(lián)絡系統(tǒng)，便捷地借用區(qū)域內(nèi)，在該時段處于空閑狀態(tài)的地塊的地下空間資源，達到需求與供給間動態(tài)的系統(tǒng)平衡，區(qū)域地下空間開發(fā)強度可

12、以適度降低。青島啤酒城地下空間整體開發(fā) 上海市政院3.整合設置設備系統(tǒng)核心區(qū)地下空間整體開發(fā)，公共聯(lián)絡系統(tǒng)植入，地下空間資源得以共享與統(tǒng)一配置，相應的能源供給系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等設備系統(tǒng)，可以打破地塊界限，在滿足合理的服務半徑的前提下整合設置，減少了區(qū)域設備系統(tǒng)配置數(shù)量，節(jié)省了投資。同時，設備系統(tǒng)區(qū)域整合后，設備空間需求減少，功能空間面積增加，因而，地下空間利用率得以提高。上海世博a片區(qū)a10街坊地下空間整體開發(fā) 上海市政院4.區(qū)域地下空間統(tǒng)一運營管理城市核心區(qū)地下空間整體開發(fā)必須有與之相匹配的運營管理模式，區(qū)域地下空間統(tǒng)一運營管理正是適應這種需求的運營模式，統(tǒng)一管理，信息統(tǒng)一

13、分布，資源在第一時間統(tǒng)籌配置，整體開發(fā)的價值才能最大化實現(xiàn)。四、地下空間整體開發(fā)面臨的問題核心區(qū)地下空間整體開發(fā)突破了規(guī)劃用地紅線的限制，針對城市核心區(qū)高密度、高強度開發(fā)的特點，從區(qū)域內(nèi)資源動態(tài)平衡的角度，解決需求與供給之間的矛盾。然而，這一突破與現(xiàn)行的政策、法規(guī)不相符合，地下空間整體開發(fā)在實際操作層面中必須做出適應性調(diào)整，導致整體開發(fā)效果大打折扣，甚至整體開發(fā)的理念不被接受。1. 規(guī)劃滯后，地下空間整體開發(fā)缺乏依據(jù)中國目前對城市核心區(qū)地下空間整體開發(fā)正處在探索階段，由于認識上的局限，現(xiàn)實的城市規(guī)劃對地下空間整體開發(fā)控制不足，在項目初期就面臨缺少上位規(guī)劃作為依據(jù)的境地。實際項目往往是先做整體開

14、發(fā)方案，再按方案對上位規(guī)劃進行調(diào)整、增補；或者邊做方案邊調(diào)整區(qū)域規(guī)劃條件，導致規(guī)劃無法對項目建設起到控制引導作用，產(chǎn)生了諸多問題：1) 缺少規(guī)劃控制，地下空間整體開發(fā)規(guī)模沒有依據(jù)。由于缺少上位規(guī)劃的控制，項目在實際操作時往往是核心區(qū)規(guī)劃有多大地就整體開發(fā)多大范圍的地下空間，很難從城市角度出發(fā)，確定適宜的開發(fā)規(guī)模。這樣一來勢必對城市核心區(qū)的微環(huán)境產(chǎn)生不利影響，尤其是對核心區(qū)內(nèi)公共廣場、綠地等僅有的空地整體開發(fā)后，對區(qū)域的水土涵養(yǎng)，城市熱島效應控制等都是不利的。2) 缺少規(guī)劃控制，公共聯(lián)絡系統(tǒng)難以實現(xiàn)。目前地塊開發(fā)商已經(jīng)認識到，私屬地下空間與區(qū)域公共人行系統(tǒng)聯(lián)系的必要性，在合理設計的情況下，地塊開

15、發(fā)也較容易接納區(qū)域公共人行系統(tǒng)，但還難以接受為區(qū)域服務的公共車行系統(tǒng)和公共設備系統(tǒng)占用私屬用地。在這種情況下，規(guī)劃如果沒有針對地下空間整體開發(fā)的特點，對為區(qū)域服務的公共聯(lián)絡系統(tǒng)做出控制性規(guī)定，在區(qū)域地下空間內(nèi)建立公共聯(lián)絡系統(tǒng)難以實現(xiàn)。3) 缺少規(guī)劃控制，整體開發(fā)分期實施困難大。城市核心區(qū)建設規(guī)模具大，特別是新城核心區(qū)建設規(guī)模動輒幾十萬平米，核心區(qū)建設不能同時實施，整體開發(fā)必然存在整體設計分期實施，或者分期設計分期實施的情況。規(guī)劃倘若沒有制定明確統(tǒng)一的區(qū)域地下空間建設標準，分期建設就很難確保建設邊界的順利對接，整體開發(fā)實現(xiàn)難度大。4) 缺少規(guī)劃控制，地下空間整體開發(fā)受市政管線制約大。市政管線規(guī)劃

16、沒有考慮區(qū)域地下空間整體開發(fā)需求，已隨道路、公共綠地建設先期實施，待到地下空間開發(fā)需利用區(qū)域內(nèi)道路、綠地地下空間時，受市政管線限制，難以實施，限制了地下空間整體開發(fā)的范圍，影響了整體開發(fā)的效果。溫州甌海中心區(qū)商務區(qū)塊一期地下空間整體開發(fā) 上海市政院2. 政策缺失，區(qū)域地下空間整體開發(fā)缺少推動力核心區(qū)地下空間整體開發(fā)以區(qū)域統(tǒng)籌的方式配置資源。區(qū)域地下空間整體開發(fā)在滿足區(qū)域自身配建需求的同時，緩解了區(qū)域內(nèi)地面壓力，同時也緩解了核心區(qū)對城市系統(tǒng)的壓力。但這種開發(fā)模式突破了以用地紅線為界進行資源配置的現(xiàn)有開發(fā)模式。在現(xiàn)階段缺乏規(guī)劃支撐的情況下，區(qū)域地下空間整體開發(fā)沒有必要的政策支持，更加顯得動力不足。

17、1) 權屬問題核心區(qū)地下空間整體開發(fā)除了對區(qū)域內(nèi)私屬地塊地下開發(fā)，還利用了區(qū)域內(nèi)城市道路、廣場、綠地等公共用地的地下空間，并且在區(qū)域地下空間內(nèi)建立了公共聯(lián)絡系統(tǒng)，特別是設備系統(tǒng)、管理系統(tǒng)區(qū)域整合集中設置后，區(qū)域地下空間成為有機的整體，難以以地塊用地紅線劃分權屬，這樣一來產(chǎn)生了建設主體利益平衡，投資切分，日常運營管理等方面的一系列問題。在這種情況下，如果地下空間整體開發(fā)沒有相關政策的支持，甚至是政府層面的直接參與，僅僅從地塊開發(fā)商層面實施，難以實現(xiàn)。2) 投資與收益問題核心區(qū)地下空間整體開發(fā)突破用地紅線限制，區(qū)域內(nèi)公共用地與私屬用地的地下空間形成有機的整體。但這種開發(fā)模式從城市層面講，存在利用城

18、市公共用地滿足私有地塊開發(fā)的情況；從地塊開發(fā)商層面講，為區(qū)域服務的公共系統(tǒng)占用私屬用地情況。公共地塊開發(fā)的投資分配、公共系統(tǒng)建設成本分攤，以及日后運營維護費用分攤，收益分配等方面在存在操作層面的問題。在這種情況下，沒有相應的政策支持與激勵機制，地下空間整體開發(fā)難以實施。3) 審查審批問題 區(qū)域地下空間整體開發(fā)，從區(qū)域?qū)用嬗玫孛鞔_，系統(tǒng)完整，滿足相關規(guī)范規(guī)定，但從區(qū)地塊審查、審批層面，特別是在區(qū)域地下空間存在分期設計、分期實施的情況時，就難以滿足相關的審查審批要求。此時，區(qū)域地下空間整體開發(fā)特別需要相應的政策支持。上海世博a片區(qū)a10街坊地下空間整體開發(fā) 上海市政院3. 適應性規(guī)范標準滯后，超大

19、尺度地下空間開發(fā)受限制1) 配建標準問題現(xiàn)行規(guī)范未考慮區(qū)域地下空間整體開發(fā)，資源共享與統(tǒng)一配置后，相關配建標準可適度降低。核心區(qū)域地下空間整體開發(fā)，通過區(qū)域地下空間資源共享與統(tǒng)一配置，實現(xiàn)了在區(qū)域地下空間整體開發(fā)強度降低的同時，仍能滿足區(qū)域配套服務設施的需求。這一做法理論上合理，但目前尚卻缺少相關規(guī)范的認同。2) 消防問題現(xiàn)行防火設計規(guī)范未考慮區(qū)域地下空間整體開發(fā)后，系統(tǒng)整合、安全性提高，消防設計標準可適度放寬。核心區(qū)地下空間整體開發(fā)，有相當部分面積位于城市道路等無法設置地面疏散口的情況，區(qū)域地下空間消防設計存在很大困難，區(qū)域地下空間整體開發(fā)需要適度放寬消防設計標準。核心區(qū)地下空間整體開發(fā)，區(qū)域地下空間內(nèi)建立了公共聯(lián)絡系統(tǒng)，特別是地下公共車系系統(tǒng)的引入，為消防車等消防救援設施進入地下空間，直達起火點處置創(chuàng)造了條件。整體開發(fā)的地下空間的安全性得到了較大提