1、20162016年年1 1月月6 6日日 為什么建設項目評價要注重 經濟效益、社會效益和環境效益的統一 目錄 經濟效益、社會效益和環境效益的概念 01 建設項目中經濟效益評價、社會效益評價和環境效益評價 02 建設項目評價注重經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因 03 案例1 福建PX項目 04 案例2 大廣公路固安至深州段工程 05 三大效益的基本概念 01 一、經濟效益、杜會效益和環境效益的概念 1、經濟效益 經濟效益是指以盡量少的勞動耗費取得盡量多的經營成果，或者以同等的勞動耗費取得更多的經營成 果。經濟效益是資金占用、成本支出與有用生產成果之間的比較。所謂經濟效益好，就是資金占用少，

2、 成本支出少，有用成果多。提高經濟效益對于社會等具有十分重要的意義。經濟效益分為直接效益和 間接效益。 u直接效益 是指由項目本身增加收入或減少支出，并能在項目范圍內直接計算的經濟效益。 u 間接效益 也稱外部效益，是指由項目對社會產生的，但又不能在其產出中反映出來的那部分效益。 u 轉移支付 從國民經濟的角度看，項目的某些財務收益和支出（如繳納的稅金、國內貸款利息和補貼等）沒 有導致資源的實際增加或者減少，是國民經濟內部的“轉移支付”，不列為項目經濟效益與費用。 一、經濟效益、杜會效益和環境效益的概念 2. 社會效益 社會效益就是某項人類活動滿足公共需要的度量，對該活動的社會效益分析就 是社

3、會評價，或者說是社會效益評價。 社會效益可以分為正效益和負效益 一、經濟效益、杜會效益和環境效益的概念 3.環境效益的概念和內涵 環境效益是衡量生產勞動過程對生態平衡和人類的生態環境的影響，把人們 的勞動耗費同耗費這些勞動對人的生態環境變化的影響之間進行比較。 環境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計量值可按環境保護 措施實行前后、環境不利影響指標或環境狀況指標的差值來算，并將其值納 入社會經濟發展指標體系之中。 從根本上來說，環境效益是經濟效益和社會效益的基礎，經濟效益、社會效 益則是環境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統一的關系。 4、經濟效益、杜會效益和環境效益的關系

4、 1） “三效益”結合是“三系統”結合的結果 經濟系統 社會系統 生態環境系統 這“三個分系統”之所以能相互結合，并同時產生“三效益”，是因為這三系統間時時刻 刻進行著物質流、能量流、信息流和價值流的運轉和相互作用。 生態環境保護系統承擔著實現城市和鄉村生態環境再生產的重要使命，它的發展只有同城 鄉的經濟系統、社會系統的發展相適應，才能使城鄉生態環境的再生產同經濟和人口的再 生產相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的結合和統一。 4、經濟效益、杜會效益和環境效益的關系 2） “三效益”之間存在著既對立又統一的關系 這種矛盾和對立，主要體現在在人們的社會經濟活動中，往往只重視直接的經濟效益，

5、而忽視 對他們間接的社會效益，更不重視與人類的整體利益和長遠生產單位相關聯的環境效益。這樣 就容易出現只重視經濟建設，而忽視城鄉生活設施建設和環境建設，從而導致出現一系列城鄉 社會問題和生態環境問題。 例如：過去我國在一些大中型項目建設過程中，往往只重視項目本身的建設，而忽視應與之相 配套的城鎮居民生活設施的建設和環境保護設施的建設，致使大中型項目建成投產后，仍遺留 著一系列社會問題和生態環境問題。 4、經濟效益、杜會效益和環境效益的關系 2） “三效益”之間存在著既對立又統一的關系 u三效益”能在一定的條件下具有相互統一和相互轉化的關系 A B C 如果經濟系統在運轉中能真正追求降低物耗、能

6、耗，實行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工， 那么，在其提高經濟效益的過程中就能同時減輕污染物排放，增加社會系統的消費品品種和數量， 從而也能同步提高社會效益和環境效益。 如果社會系統在進行人口的再生產過程中重視人口素質的提高和人口數量的控制，就能在提高社會 效益的同時，隨著勞動力智能素質的提高而提高經濟效益，也能隨著人口的控制和社會文明水平的 提高而減輕對生態環境的壓力，從而提高環境效益。 如果生態環境保護系統能建設得比較配套，運轉得比較合理，就能在提高環境效益(或生態效益)的 同時，為經濟系統提供較多的自然資源，為提高經濟效益創造資源條件，還能為社會系統的人口再 生產提供較高的生態環境條

7、件，減少疾病的危害，從而也提高社會效益。 所以“三效益”之間在一定的條件下是可以實現統一、形成良性循環的。 3) 經濟效益、社會效益和環境效益的關系 u “三效益”之間存在著錯綜復雜的對立統一關系，要正確處理好三者之間的關系必須分清其 主次和重要程度。 u 從人類發展的經驗和教訓來看，三者之中環境效益應當是起到前提性、根本性、長遠性的作 用，經濟效益和社會效益必須在服從和保證環境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之 間的關系，既要重視當前發展，也要考慮長遠發展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利 益和長遠利益很好的結合起來，同時更要處理好局部和全局的關系。 u 從根本上來說，環境效益是經濟效

8、益和社會效益的基礎，經濟效益、社會效益則是環境效益 的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統一的關系。 建設項目中經濟效益評價、社會效益評價和環境效益評價 02 建設項目經濟效益評價概念 p 建設項目經濟效益評價指在投資估算的基礎上，對其生產成本、收 入、稅金、利潤、貸款償還年限、資金利潤率和內部效益率等進行計 算后，對建設項目是否可行做出的結論。 投資 A 流動 資金 B 成本 C 折舊費 D 利潤 E 稅金 F 建設項目經濟效益評價主要經濟要素 現金現金 銀行存款銀行存款 應收賬款應收賬款 預付貸款預付貸款 待攤費用待攤費用 原料及主要材料原料及主要材料 輔助材料輔助材料 燃料燃料 包裝物

9、包裝物 低值易耗品低值易耗品 在產品在產品 外購產品外購產品 產成品等產成品等 流動資產流動資產 流動資金流動資金 流動負債流動負債 貨幣資金貨幣資金 應收及應收及 預付款項預付款項 存貨存貨 應付賬款應付賬款 短期借款短期借款 建設項目經濟效益評價主要經濟要素 建設項目經濟效益評價評價方法 建設項目社會效益評價概念 p 項目社會效益評價，是從社會學及人類學角度所思考和認識的社會效益評價。 重點分析項目與當地的社會、人文環境之間的相互作用，預測項目實施對人 們生活、社區結構、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文 化、娛樂、風俗習慣及社區凝聚力等方面可能產生的影響，以及評價項目可 能

10、帶來的負面社會問題及規避對策措施評價。 建設項目社會效益評價特點 社會效益評價與財務效益評價和國民經濟效益評價有聯系又有區別，相比之下，社 會效益評價有以下幾個特點： 評價范圍。社會效益評價既包括生產經營性的工程建設項目，也包括非生產經營性的工程建設項 目。 評價的表現形式。社會效益評價的表現形式以非價值形態的評價為主，價值形態的評價為輔。 評價方法。社會效益評價的方法是定性評價和定量評價的結合。 評價的時間期限。社會效益評價的時間期限較長，具有長期性的特點。 評價的主體對象。社會效益評價的主體對象很復雜，既要考慮項目對經濟法人和國家機器利益的 影響，但更主要的應考慮項目對自然人利益的影響和對

11、區域經濟發展的影響。既要考慮項目對自 然人的生存、發展、健康等影響，也要考慮項目對區域產業結構、經濟增長方式、資源利用、人 才素質等問題的影響。 識別關鍵利益相關者，制定適當的框架機制使他們參與項目的方案 選擇、設計、實施、監測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與 制定恰當的機制 。 確保目標受益人群能夠接受項目的目標及項目實施所帶來的社會變 化，使項目的內容和方案設計能夠考慮到性別、民族及其他社會差 異問題 。 評估投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減 輕由項目活動產生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措 施和手段符合當地的社會習俗 。 加強目標群體在社區參與、沖突解

12、決和服務提供等方面的能力 主要任務 建設項目社會效益評價主要任務 建設項目社會效益評價主要分析內容 社會影響分析 社會影響效果分析 社會適應性分析 社會風險及對策分析 闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所 在地可能產生的社會影響和社會效益。 分析擬建項目能否為當地 的社會環境、人文條件所 接納，評價該項目與當地 社會環境的相互適應性。 針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項 目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。 建設項目環境效益評價概念 建設項目環境效益評價概念 p項目環境效益評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境 影響進行分析、預測和評價

13、，提出預防或者減輕不良環境影響的對 策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度，從而達到預防因規劃和建 設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調 發展。 建設項目環境效益評價概念 p環境收益：經濟活動所引起的有利的環境變化。 p環境費用：經濟活動中為消除不良環境影響所必需的消耗，通常 包括環境 工程投資、環保工程運行費用及其它環境保護費用。 p環境凈效益：環境凈效益環境凈效益是指環境收益扣除環境損失 和環境費用后的凈值。即環境凈收益=環境收益環境損失環 境費用。 01 03 02 環境效益評價 分析環境因素 計算環境凈效益 進行環境效益評價 建設項目環境效益評價步驟 建設項目環境效益

14、評價步驟 p 分析環境因素 地質 氣象 生活設施 自然景觀、古跡等 自然資源(動植物、礦產等) 人口(人群健康、居民遷移等) 土壤(土質、水土流失、植被等) 水文(包括地表水、水域和地下水) 工農業生產(農作物、漁業、牧業、工農業產值等) 建設項目環境效益評價步驟 p 計算環境凈效益 環境凈效益=環境收益環境損失環境費用 p 進行環境效益評價 以環境凈效益為評價指標，當環境凈收益0時，環境評價可行； 當環境凈收益0時，環境評價不可行。 建設項目環境效益評價我國環境影響評價制度 p 中華人民共和國環境保護法及相關法律法規 p 中華人民共和國環境影響評價法 p 建設項目環境保護管理條例 p 中華人

15、民共和國環境保護的單項法等 法律法規 法律效力 環境影響評價是一種法律意義上的管理制度，具有法律強制性，違反這一制度即 意味著違法；規劃和建設項目必須進行環評；建設項目環評納入基本建設程序， 規定建設單位應在提交項目申請報告之前委托有資質的評價單位進行環境影響評價。 經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因以及案例分析 03 經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因 1、可持續發展要求。 面對項目只追求經濟效益，面對現在產 生的大量的環境問題，面對項目的實施 所產生的社會負面影響，這些影響到經 濟效益的產生以及整個人類社會的生存 發展，人類開始關注自身活動對環境帶 來的影響及其對人類自身帶來的危害

16、， 以及對整個社會的影響，只有建設項目 經濟效益、社會效益和環境效益統一， 才能實現整個人類社會可持續發展，才 能實現整個國家的利益最大化。 人類社會 的可持續 發展 經濟 效益 社會 效益 環境 效益 2、“ 三效益” 在一定的條件下具有相互統一和相互轉化的關系。 經濟效益、社會效益和環境效益統一的原因 能真正追求降低物耗、能耗、實行廢料資源的綜合利用和 原料的深層次加工, 那么, 在其提高經濟效益的過程中就能 同時減輕污染物排放, 增加社會系統的消費品品種和數量, 從而也能同步提高社會效益和環境效益 如果項目經濟系統 在運轉中 在進行人口的再生產過程中重視人口素質的提高和人口數 量的控制,

17、 就能在提高社會效益的同時, 隨著勞動力智能素 質的提高而提高經濟效益;也能隨著人口的控制和社會文 明水平的提高而減輕對生態環境的壓力, 從而提高環境效 益 如果社會系統 能建設得比較配套、運轉得比較合理, 就能在提高環境效 益的同時, 給經濟系統提供較多的自然資源, 為提高經濟效 益創造資源條件;還能為社會系統的人口再生產提供較高 的生態環境條件, 減少疾病的危害, 從而也提高社會效益 如果生態環境保護 系統 因此, “三效益” 之 間在一定的條件下是 可以實現統一, 形成 良性循環的。 案例分析福建PX項目 一、案例背景 廈門階段：由臺資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司投資， 將在海滄區興建的

18、計劃年產80萬噸對二甲苯（PX）的化 工廠廠址原定設在廈門市海滄投資區的南部工業園區。 該項目已經被納入中國“十一五”對二甲苯產業規劃。 由于擔心化工廠建成后危及民眾健康，該項目遭到百名 政協委員聯名反對，市民集體抵制以“散步”形式，直 到廈門市政府宣布暫停工程。 遷址漳州古雷：2008年4月至5月期間，廈門政府以土地 置換的賠償方式，同翔鷺集團初步達成遷建意向。2009 年年初，環保部常務會議原則通過漳州PX項目。2012年 下半年，隨著項目建設初具規模，當地媒體報道稱，在 省市相關部門高度重視下，項目從報批到審批通過僅用 了10個月，從正式開工到基本建成用了28個月，創造了 一個同類企業建

19、設的奇跡，并稱之為“古雷奇跡”。 案例分析福建PX項目 二、效益評價 以項目的動態回收期作為動態指標，計算PX項目產能所能帶來的經濟效益 項目名稱總投資/億元年產量/萬噸銷售收入/億元年金計算的投 資回收期/n 凈現值計算的投 資回收期/n 福建漳州PX項目137.88090.7364.544.36 1. 經濟效益評價 1). 針對當地經濟 漳州引入PX項目，可以讓 十年才能發展起來的漳州 經濟迅速發展 2）改變PX產業布局失衡 作為原料的 PX 發展速度遠遠跟不上下游 PTA（精對苯二甲酸） 產業的 迅猛發展，且產業鏈上下游區域布局并不同步。福建PX項目則有效的緩 解了這一問題。 案例分析福

20、建PX項目 2. 社會效益評價 社會影響分析 就業：PX項目到古雷半 島之后，由于大面積的 耕地被征用，當地居民 不得不由以種地、捕魚 和海上養殖為生轉變為 只能捕魚和養殖為生 閩南祭拜文化的廟宇被 拆，當地居民的宗教信 仰受到破壞 外來人口涌入，人口結 構發生改變 教育、醫療等公共基礎 項目有所改善 互適性分析 由于廈門市民“散步” 抵制PX項目獲得成功， 漳州官方極力避免重蹈 廈門事件的遭遇 “廈門不要，而我們要， 難道廈門人是人，我們 就不是人嗎？”（東山 縣再次出現“散步”事 件） 社會風險分析 東山縣再次出現“散步” 事件（東山縣距離與古 雷隔海12公里） 拆遷困難問題：村民不 愿搬

21、離自己的祖宅 村民不愿意PX項目駐扎 在此 PX項目落戶古雷將不涉 及村莊整體拆遷，這意 味著當地村民今后將與 PX項目為鄰，直線距離 僅兩三百米 案例分析福建PX項目 3. 環境效益評價 1）改善汽油品質，減少空氣污染 中國的油品質量低下，被認為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質量升級，就要提高汽 油中的辛烷值（汽油標號，如97#）。大煉廠提高辛烷值的辦法是加入芳烴，芳烴產品主 要由二甲苯(包括對二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的 毒性高、致癌性強，嚴格限制在汽油中的含量，故毒性最低的 PX 成為了當仁不讓的選 擇。 新建 PX 項目本身無法避免會帶來一定的環境污染

22、，但 PX 作為國際公認的低污染化工項 目，相比它造成的污染，PX 對環境改善的間接貢獻還是值得肯定的。 2）對當地環境污染大 這個項目每天大約要消耗5000噸左右的煤； PX全稱對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物。從事環境化學研究的袁東星曾指出，專業 領域有一個共識，那就是化學物低劑量的長期暴露是相當危險的。 案例分析福建PX項目 3. 環境效益評價 3）項目發展進度過快，安全監管不到位， 兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環 境污染。 對二甲苯本身的低毒性并 不能說明PX項目沒有風險 性。比如在生產對二甲苯 的過程中就會產生鄰二甲 苯和苯，其毒性要遠高于 對二甲苯。而爆炸很容易 造成苯、甲苯和二

23、甲苯的 泄漏；即便沒有泄漏，一 次爆炸也會為企業、居民 和環境帶來承重的的壓力。 案例分析福建PX項目 4. 綜合評價 漳州的PX項目，從廈門的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其 大好的經濟收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財政收入，這對 經濟發展狀況不太良好的漳州來說，就具有巨大的吸引力； 然而漳州政府引入PX項目，卻并未對當地村民深感疑惑的項目征地、環境 保護等問題進行探究，二甲苯泄露的后果進行分析？征地后村民何以為生？ 這兩個關鍵問題被忽略； 福建漳州PX發生爆炸，就是漳州政府只考慮經濟收益，未考慮社會收益、 環境收益帶來的嚴重后果。最終也使得全國其他地區PX項目難以被

24、民眾接 受。 綜上，項目評價必須是經濟收益、環境收益、社會收益的統一。 大廣公路固安至深州段工程 04 案例2 大廣公路固安至深州段工程 項目概況 大廣公路固安大廣公路固安( (冀京界冀京界) )至深州段是至深州段是國家高速公路網國家高速公路網 規劃中規劃中“大慶一廣州大慶一廣州”高速公路的重要路段高速公路的重要路段, ,在河北省境在河北省境 內全長內全長413413公里公里, ,起自北京固安界起自北京固安界, ,向南經霸州市、文安縣、向南經霸州市、文安縣、 任丘市、河間市、獻縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南任丘市、河間市、獻縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南 宮市、館陶縣、大名縣宮市、館陶縣、大名

25、縣, ,止于冀豫省界。該項目直接影響止于冀豫省界。該項目直接影響 區內土地面積區內土地面積83118311平方公里平方公里, ,當時公路走廊帶內總人口當時公路走廊帶內總人口 481.9481.9萬人萬人,GDP,GDP為為551.15551.15億元億元, ,分別占河北省的分別占河北省的4.43%4.43%、 7.12%7.12%和和7.76%7.76%。該路線是溝通北京與東南地區經濟交流。該路線是溝通北京與東南地區經濟交流 和社會交往的重要干線公路和社會交往的重要干線公路, ,也是河北省及華北地區與河也是河北省及華北地區與河 南、湖北、廣東等省市相聯系的重要通道南、湖北、廣東等省市相聯系的重

26、要通道, ,屬河北省境內屬河北省境內 南北向的一條重要經濟干線南北向的一條重要經濟干線 經濟影響區示意圖圖 案例2 大廣公路固安至深州段工程 社會效益評價 1）拆遷人口 根據公路和走廊帶建設總體規劃,拆遷戶數達4000余戶總遷移人口15600人左右,在征地和開 發建設過程中,表現為現實的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影響。 2）醫療衛生 由于公路走廊帶現狀醫療條件較差,同時開發建設過程中可能出現傷殘風險以及征地拆遷過 程中可能引發一些疾病。因此,在此階段將會帶來一定程度的不利影響。隨著走廊帶內經濟發展, 大量的醫療設施會被引入,醫療條件將會得到極大的改善。 案例2 大廣公路固安至深州段工程

27、 社會效益評價 3）公共設施 公路走廊帶原有公共設施條件較差,加之公路和開發區建設活動使公共設施負荷量增加,所 以,在建設期對公共設施將產生較嚴重的不利影響,但是隨著公路的建成和走廊帶的建設,走廊帶 內公共設施將會得到較大的改善,將會對走廊帶內公共設施帶來較大的有利影響。 4）社會安全 公路走廊帶內隨著項目的運營,相關的路網建設,區內的交通條件將得到極大的改善,屆時區 內群眾的出行條件也將得到改善。 5）社會福利 走廊帶內社會保險和福利體系將逐步完善,人民生活水平也將隨著經濟發展不斷提高。 從總體上看從總體上看, ,在公路建設項目實施的階段在公路建設項目實施的階段, ,對走廊帶內的社會環境影響主要表現為負影響對走廊帶內的社會環境影響主要表現為負影響, ,但隨著但隨著 公路項目的建成運營公路項目的建成運營, ,沿線的交通運輸、土地開發、公共設施等基礎設施建設將得到極大的發展沿線的交通運輸、土地開發、公共設施等基礎設施建設將得到極大的發展, , 人民生活水平將得到顯著提高。人民生活水平將得到顯著提高。 案例2 大廣公路固安至深