1、全面深化改革開放的重要部署 黨的十八大報告第三部分，將全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標合并加以論述。這一“安排”的背后體現了一種認識，那就是“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”是密不可分、相輔相成的關系。十八大報告一個鮮明的特點，就是把深化改革開放作為堅持和發展中國特色社會主義的必由之路、作為推動黨和國家事業發展的強大動力擺在更加突出的位置。報告指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，報告就全面深化改革開放作了重要部署。 全面深化改革開放的總目標 十八大的主題明確了全黨為全面建成小康社會而奮斗應有的精神狀態是“解放思想，改革開放，凝聚力量

2、，攻堅克難”；報告強調，“世情、國情、黨情繼續發生深刻變化”，“發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。可以說，十八大報告通篇體現了改革開放的時代特征。 改革開放是新時期最鮮明的特征。正因為有30多年一以貫之改革開放的接力探索，我們才取得了中國特色社會主義偉大事業的歷史性成就。從2002年到2011年，我國國內生產總值從10.03萬億元增加到47.3萬億元，年均增長10.7%，經濟總量從世界第六位躍升到第二位；進出口總額36421億美元，上升到世界第二位；城鄉居民收入大幅提升，城鎮居民年人均可支配收入從7703元增加到21810元，農村居民

3、人均純收入從2476元增加到6977元。10年來，我國社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階。實踐充分證明，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。 十八大對推進改革開放給予了高度重視。報告強調，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，其中第三個基本要求就是必須堅持推進改革開放。報告用“五個加快”明確了全面深化改革開放的總目標：一是加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式

4、并存的分配制度，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。二是加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。四是加快形成科學有效的社會管理體制，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。五是加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。 全面深化改革開放的重點 十八大報告著眼于“五位一體”總布局，對全面深化改革開放的重點作了部署。 在經濟建設領域，關鍵詞是“全面

5、深化”和“全面提高”。就是一方面要全面深化經濟體制改革，另一方面全面提高開放型經濟水平。全面深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，報告強調必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。報告要求，第一，繼續完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是社會主義市場經濟的根基所在。第二，加強和改善宏觀調控，這對于保持宏觀經濟大局穩定至關重要。第三，加快改革財稅體制，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。第四，深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。全面提高開放型經濟水平，就是要適應經濟全球化新形勢，實行更加積

6、極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。 在政治領域，報告提出政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。 在文化領域，報告強調要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。 在社會領域，報告強調必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保

7、障的社會管理體制。 在生態文明領域，報告提出，保護生態環境必須依靠制度。要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。這些制度的建立和完善，充分體現了改革的精神。 增創江蘇改革開放新優勢 黨的十六大以來，江蘇咬定“兩個率先”目標不動搖，不斷深化改革開放，推動了中國特色社會主義在江蘇的具體化。江蘇“兩個率先”取得重大階段性成果，2010年全省總體上達到省定全面小康指標，2011年超過3/5的縣（市）達到標準，蘇南地區開啟

8、基本實現現代化新征程，為全省順利實現“兩個率先”奠定了堅實基礎。正是基于這樣的現實，省第十二次黨代會確立全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的宏偉目標。江蘇“兩個率先”的實踐靠的是改革開放，又好又快推進“兩個率先”還要靠改革開放。 站在新的起點，向著更高目標邁進，我們面臨著新形勢新情況新挑戰。從江蘇的情況來看，在經濟快速增長的同時，要素支撐條件發生重要變化，資源約束加劇、環境壓力加大；在總量規模持續擴大的同時，經濟結構性矛盾仍然比較突出，自主創新能力還不夠強；在綜合實力不斷增強的同時，區域差距還比較明顯，城鄉二元結構尚未根本改變；在改革開放縱深推進的同時，協調各方利益任務繁重，應

9、對國際經濟風險難度加大；在社會結構深刻變化的同時，社會建設和管理創新亟待加強，人民群眾對提高生活質量、改善人居環境、維護公平正義提出更高要求。面對機遇，我們要勇于把握、開拓前進；面對挑戰，我們要善于化解、迎難而上。 在新起點上又好又快推進“兩個率先”，必須在深化改革開放上邁出新步伐，深入推進重點領域和關鍵環節改革，增創江蘇改革開放新優勢。首先，必須繼續調整和完善所有制結構。深化國有企業改革，加快建立現代企業制度。大力發展民營經濟，加快民營經濟的轉型升級。繼續培育壯大中介組織，推進中介組織市場化運作、規范化管理。其次，必須深化財稅金融價格體制改革。加快財政管理體制改革，完善省直管縣財政體制，強化財稅激勵機制，建立財稅考核評價體系。穩步推進金融體制改革，加快完善水、電、排污權等價格形成機制、環境補償機制、要素市場化機制等方面的改革。再次，必須