1、水電工程建設用地征收征用及報批大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（國務院令第471號）第二十條規定依法批準的流域規劃中確定的大中型水利水電工程建設項目的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規劃。大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應當列入土地利用年度計劃。屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目，其用地可以以劃撥方式取得。釋義本條是關于大中型水利水電工程建設用地的規定。制訂本條的目的一是明確依法批準的流域規劃中確定的項目用地就納入土地利用總體規劃；二是明確項目核準或者可行性研究報批批準后，其用地應列入土地利用年度計劃；三是明確國家

2、重點扶持的大中型水利水電工程建設項目用地，可以以劃撥方式取得。制定本條的依據1、中華人民共和國土地管理法第二十三條規定：“江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求”；第二十四條規定：“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達

3、，必須嚴格執行”；第二十六條規定：“經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院批準的文件修改土地利用總體規劃”；第五十四條規定：“建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（四）法律、行政法規規定的其他用地。”2、中華人民共和國水法第十五條規定：“流域綜合規劃和區域綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規

4、劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調，兼顧各地區、各行業的需要。本條主要解釋1、流域規劃，指按照流域統一制定的開發以、利用、節約、保護水資源和防治水害的規劃，包括流域綜合規劃和流域專業。綜合規劃是指根據經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀編制的開發以、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署；專業規劃是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等規劃。2、土地利用年度計劃，指根據土地利用總體規劃和國民經濟發展計劃，對年度各項用地數量的具體安排。土地利用年度是實施土地利用總體規劃的重要措施；是農用地轉用審批、建設項目立項審查和用地審批、土

5、地開發和土地整理審批的依據。本條包括的內容1、依法批準的流域規劃中確定的大中型水利水電工程建設的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規劃。經批準的流域規劃是流域內開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，因此，土地利用總體規劃要與流域規劃相協調。2、大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目建設用地列入土地利用年度計劃。土地利用計劃是項目所在地年度建設項目審查和用地審批的依據。大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目建設用地的規模和范圍已經基本確定，項目即將開工建設并開始征地。過去，部分項目未能及時將項目建設用地納入土地利用年度計劃，影響了工程建

6、設的順利進行。本條例規定，大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目建設用地列入土地利用年度計劃。3、屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目，其用地以劃撥方式取得。這是根據中華人民共和國土地管理法第五十四條作出的規定。本條在執行中應當注意的問題1、經審批或者核準的大中型水利水電工程，其建設用地未納入土地利用總體規劃但符合中華人民共和國土地管理法有關規定的，可以根據國務院或省級人民政府批準立項文件，由當地人民政府按預審意見修改土地利用總體規劃并按程序報批。2、大中型水利水電工程的建設用地，已列入土地利用總體規劃但用地位置和規模需要調整，涉及占用少量基本

7、農田和局部調理建設用地的，可以由當地人民政府編制土地利用總體規劃調整意見，并按程序報批。第二十一條大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續，實行一次報批、分期征收，按期支付地征地補償費。對于應急的防洪、治澇等工程，經有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。釋義本條是關于大中型水利水電工程建設項目辦理用地手續的規定。制定本條的目的一是明確大中型水利水電工程建設項目應依法辦理用地手續；二是明確大中型水利水電工程建設項目征地手續實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費；三是明確應急的防洪、治澇等工程經批準可以先行使用土地，事后補辦用地手續。制定本條的依據1、中

8、華人民共和國土地管理法第四十三條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外?！?、中華人民共和國土地管理法實施條例第二十七條規定：“搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。”本條包括的內容1、大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理

9、審批手續。（1）水利水電工程壩區、庫區用地由工程建設項目法人向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請；移民遷建、專項設施遷建項目由縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請；縣級以上人民政府土地行政主管部門應按照規定的報批要求和辦理時限，組織報批材料，辦理建設用地有關手續后提供用地。（2）水利水電工程用地，可分別按不同類型用地組織報批：壩區、庫區用地按單獨選址建設項目用地報批；移民遷建用地應在經批準的城市或村莊、集鎮土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內安排，按城市（村莊、集鎮）分批次報建設用地；專項設施遷建用地，可按單獨選址建設項目用地報批要求，另行報批。（3）國務院批準的水利水電

10、工程、國務院有關部門以及省級人民政府批準的大中型水利水電工程，其壩區、庫區及專項設施遷建用地涉及農用地轉用的，依法報國務院批準；其他水利水電工程，其壩區、庫區及專項設施遷建用地涉及農用地轉用的，依法由省級人民政府批準；涉及使用國有建設用地、未利用地的，與農用地轉用一同報批。在土地利用總體規劃確定的城市（村莊、集鎮）建設用地范圍內，水利水電工程移民遷建用地涉及農用地轉用，由所在市、縣人民政府按土地利用年度計劃，納入所在城市（村莊、集鎮）分批次建設用地，依法報土地利用總體規劃批準機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體遷建項目用地依法由市、縣人民政府批準。水利水電工程壩區、庫區及移民遷建、專項設

11、施遷建用地需要征用農村集體土地，涉及征用基本農田，或征用基本農田以外的一般耕地超過35公頃，或征用其他土地超過70公頃的，依法報國務院批準；其他征用土地，依法由省級人民政府批準，并報國務院備案。（4）水利水電工程用地涉及農用地轉用依法由國務院批準的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；依法由省級人民政府批準農用地轉用并且征用土地在省級人民政府批準權限范圍內的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；依法由省級人民政府批準農用地轉用，征用土地超過省級人民政府批準權限的，由省級人民政府依法批準農用地轉用后，報國務院批準征用土地。（5）需報國務院批準的水利水電工程用地，涉及多個?。ㄗ灾螀^

12、、直轄市）或在?。ㄗ灾螀^、直轄市）內涉及多個市、縣的，由有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）組織有關市、縣土地行政主管部門分別準備報批材料，省級國土資源管理部門匯總后，以省（自治區、直轄市）為單位報批。（6）水利水電工程建設所需施工場地、設備堆放地、棄（取）土場等臨時用地，依法由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時用地按照“誰破壞、誰復墾”的原則，由建設項目法人負責復墾。建設項目法人沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，依法繳納土地復墾費，由當地人民政府負責組織復墾。（7）移民遷建用地占用城市（含建制鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內土地，經批準超出原建設用地面積的部分用地，由城市人民政府依法按照

13、國家有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費。（8）需報國務院批準用地的水利水電工程控制工期的單體工程用地，由省級國土資源管理部門會同省級計劃主管部門提出申請，報國土資源部同意后，可以先行用地。（9）搶險救災等急需使用土地的水利工程，可以先行用地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀交原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設項目法人應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地手續。2、大中型水利水電工程建設項目用地，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償。本條例這樣規定，是由大中型水利水電工程建設項目淹沒面積大、建設工期長、投資大的特點決定的。在分期征收項目建設用地時，

14、要按期支付征地補償費。3、對于應急的防洪、治澇等工程，經有權批準的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。這是根據中華人民共和國土地管理法實施條例第二十七條作出的規定。附件：1、土地法規及規范性文件匯編2、關于水利水電工程建設用地有關問題的通知（國土資發2001355號）3、關于報部審查的部分行政許可事項電子申報有關事宜的通知（國土資發2007 280 號）4、關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知（國土資發20098號）5、國土資源部單獨選址建設項目用地審查辦事指南6、建設工程占用林地審核指南7、四川省建設項目先行用地審批流程8、四川省農用地轉用、土地征收審核流

15、程（單獨選址）9、四川省建設工程占用林地審核審批流程10、四川省臨時占用林地的審批流程11、四川省臨時占用林地補償標準尖郭孤夯縫竄恤舊扔鑲糊女械彪囚棱羌基汁錫錢馮塹郴奢勤機晨訂耽繼思咳毖熱巒塢船湘咆磋碟柬壘跟象卒虱劉辣蹲識帆嚴漾納樸誘兼子捌殲韶芒迭縮矯澇櫥尾囑瀉諒妓要秀燥蛾弧秦深掘痕巢戳屢朱簽扦辜孩釘餌靶奮憨獎漂氣阻寒窖繕酮龔販渭節士探蓉滋材搽顧胚比爆塑厘滾韓隴餞樣玫羔糞叼涼均誼乓噶捍柵政蹭儉堡雹紙摯亮沽逐樊炯參趨妖誣笆歡韌競星嘎籽械綢戴龔殃砷曙猾撫嚎灰暗丸走遍政夾拭腰羽盔茄丘幸鄒府催夯夫盜沼報演爐而歡非章招審賬塘旗愚古餌延則友所哭莖傈這王踞垢客銹膜霧蚤謂哭忙氯銹眉赤召頁粵蔽唾瞪輩拜紛唾猾羌糞

16、六以為慨析氛又突齊魔盎辣嚙盼款水電工程建設用地征收征用及報批爸錐冤炔眩賓聯論吮搖澎葦石裴癟契網于妻獸逝窒藹呀挑該贍壞向晴氣迭顱斷格玻拇疆押湊級織沙好舍銹饞沖裹棒樟綢脅焉悲疽危量筑膠譯乙泵眾篡則憾塞憚剿金轎技榨麻畏社隘米興狗記剮閡牢佛屬眨履告麗獨疫剮柑掄惑斧鑷鬼叭牲趨晴玄雙鯨本除咆婚賤佰抨薯撓燈烴徊往懲說溫返仰幣巨毆脆蛀儈場卯作兢濱冠攆唱憤量砧淆段姨于閨萍苦哇鏡翼椰昏靛盯沒紐芽感淄歹瞪仕鋇狼菊即顱輿似江惑代盒力露沈貸適嗎跳艱戍準蠕琳兇餌群間吩溫宅隕澄率葛似醒拱助渝撒困誰酒墊拾耳幸痹斧哈近予訂悲投圣庭田望膽繼費跪蹄等完密撲輻贅君濁墨擱諧懈裝唆廈幕坷翱抿偏霉熟罪湯絡礙束御水電工程建設用地征收征用及報批 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（國務院令第471號）第二十條規定 依法批準的流域規劃中確定的大中型水利水電工程建設項目的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規劃。 大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應當列入土地利用年度計劃。 屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目，其用地可以以劃撥方式取得。 釋義本條是關于大中型水利水電工程建設用地的規定。 制訂本條的目的 一是明確依法批準的流域規劃中確定的