1、精選課件1 精選課件2 主要內容主要內容 突發公共衛生事件外延和內涵突發公共衛生事件外延和內涵 應急指揮體系應急指揮體系 信息監測體系信息監測體系 疾病預防控制體系疾病預防控制體系 應急醫療救治體系應急醫療救治體系 衛生執法監督體系衛生執法監督體系 制定突發公共衛生事件應急預案制定突發公共衛生事件應急預案 精選課件3 精選課件4 精選課件5 精選課件6 重大自然災害重大自然災害 “5.12”汶川地震：汶川地震： 69，227人遇難人遇難 , 374，643人受傷人受傷 17，923人失蹤人失蹤 精選課件7 昨天，暴恐事件、極端仇恨組織似乎還昨天，暴恐事件、極端仇恨組織似乎還 離我們很遠；今天，

2、已經發生在我們身離我們很遠；今天，已經發生在我們身 邊邊 昆明昆明3.01案、馬航案、馬航3.08案、烏魯木齊案、烏魯木齊5.22 案、陜西案、陜西7.16特大殺人案等特大殺人案等 昆明昆明3.01暴恐案暴恐案 29人遇難、人遇難、143人受傷人受傷 烏市烏市5.22案爆炸案案爆炸案 :31人遇難，人遇難，94人受傷人受傷 精選課件8 精選課件9 非傳統安全因素不斷涌現，突發事件應非傳統安全因素不斷涌現，突發事件應 急面臨新挑戰急面臨新挑戰 精選課件10 2003年年5月月7日國務院第日國務院第7次常務會議通過次常務會議通過 簡稱突發事件，是指突然發生，造成或者可簡稱突發事件，是指突然發生，造

3、成或者可 能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病 疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職 業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 精選課件11 2003年年5月月7日國務院第日國務院第7次常務會議通過次常務會議通過 簡稱突發事件，是指突然發生，造成或者可簡稱突發事件，是指突然發生，造成或者可 能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病 疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職 業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件

4、。業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 精選課件12 2007年年8月月30日第十屆全國人民代表大會常日第十屆全國人民代表大會常 務委員會第二十九次會議通過務委員會第二十九次會議通過 精選課件13 危機危機 精選課件14 從法律、機構、人員、社會意識、民從法律、機構、人員、社會意識、民 眾技能等多個方面，加快應對突發公共衛生事件眾技能等多個方面，加快應對突發公共衛生事件 管理體系建設的步伐，增強社會整體的危機意識管理體系建設的步伐，增強社會整體的危機意識 和危機應對技能，構筑一個從行政領導、專業技和危機應對技能，構筑一個從行政領導、專業技 術機構、媒體到民間組織等完備的全方位、立體術機構、媒

5、體到民間組織等完備的全方位、立體 化、多層次、綜合性的突發公共衛生事件應對網化、多層次、綜合性的突發公共衛生事件應對網 絡。絡。 精選課件15 結構體系結構體系 決策系統決策系統 啟動預案啟動預案 統一指揮統一指揮 調整和重新制定新的決策調整和重新制定新的決策 整合、協調資源整合、協調資源 信息系統信息系統 發布警情和公示發布警情和公示 宣傳、教育宣傳、教育 信息傳遞信息傳遞 預測預報事件發生、發展趨勢預測預報事件發生、發展趨勢 精選課件16 結構體系結構體系 決策系統決策系統 啟動預案啟動預案 統一指揮統一指揮 調整和重新制定新的決策調整和重新制定新的決策 整合、協調資源整合、協調資源 信息

6、系統信息系統 發布警情和公示發布警情和公示 宣傳、教育宣傳、教育 信息傳遞信息傳遞 預測預報事件發生、發展趨勢預測預報事件發生、發展趨勢 國外突發公共衛生事件應急管理體系國外突發公共衛生事件應急管理體系 精選課件17 執行系統執行系統 貫徹決策貫徹決策 反饋處理結果反饋處理結果 提供修改決策建議提供修改決策建議 保障系統保障系統 物資保障物資保障 信息保障（信息庫、人才庫）信息保障（信息庫、人才庫） 國外突發公共衛生事件應急管理體系國外突發公共衛生事件應急管理體系 精選課件18 功能體系功能體系 預防預防 宣傳教育、準備預案、構建預警機宣傳教育、準備預案、構建預警機 制、推廣普及免疫疫苗制、推

7、廣普及免疫疫苗 準備準備 培訓、演練、物資儲備培訓、演練、物資儲備 反應反應 恢復恢復 評估、總結評估、總結 國外突發公共衛生事件應急管理體系國外突發公共衛生事件應急管理體系 精選課件19 人力資源管理人力資源管理 人力資源管理的功能人力資源管理的功能 總部功能：開發可靠且公平的人力資源管理總部功能：開發可靠且公平的人力資源管理 政策政策 救助操作層面的功能救助操作層面的功能 突發事件中員工的安全突發事件中員工的安全 安全警報安全警報 安全危機警報安全危機警報 決定撤退決定撤退 突發事件救助停止突發事件救助停止 維護員工的健康與福利維護員工的健康與福利 國外突發公共衛生事件應急管理體系國外突發

8、公共衛生事件應急管理體系 精選課件20 我國突發公共衛生事件應急機制建設構架我國突發公共衛生事件應急機制建設構架 應急指揮體系應急指揮體系 信息監測體系信息監測體系 疾病預防控制體系疾病預防控制體系 應急醫療救治體系應急醫療救治體系 衛生執法監督體系衛生執法監督體系 制定突發公共衛生事件應急預案制定突發公共衛生事件應急預案 精選課件21 精選課件22 監測平臺監測平臺 監測網絡監測網絡 監測內容監測內容 精選課件23 常規公共衛生監測常規公共衛生監測 傳染病傳染病 疫情疫情 報告報告 突發突發 公共公共 衛生衛生 事件事件 監測監測 重點控制疾病監測重點控制疾病監測疾病監測疾病監測 公共衛生事

9、件公共衛生事件 健康危險因素監測健康危險因素監測 重點疾病重點疾病 預警預報預警預報 專病監測管理專病監測管理 國國 家家 信息監測體系信息監測體系 鼠疫等甲類鼠疫等甲類 傳染病監測傳染病監測 精選課件24 疾病和公共衛生事件監測工作流程疾病和公共衛生事件監測工作流程 外部信息外部信息內部信息內部信息 國際通報國際通報 信息信息 媒體媒體 信息檢索信息檢索 社會社會 舉報信息舉報信息 危險因素危險因素 主動監測主動監測 疾病個案報告疾病個案報告 公共衛生監測公共衛生監測 領導指示領導指示 部門交流部門交流 哨點監測哨點監測 各級各類各級各類 醫療衛生機構醫療衛生機構 衛生行政衛生行政 部門部門

10、 國家國家CDC 信息數據庫信息數據庫 各級疾控機構轄區各級疾控機構轄區 資料每日審核分析資料每日審核分析 進展報告進展報告 應急處理應急處理 基層疾基層疾 控機構控機構 各級疾各級疾 控機構控機構 衛計委衛計委 調查核實調查核實 研究機構研究機構 決策與決策與 措施調整措施調整 衛計委衛計委 突發公共衛生事件突發公共衛生事件 批示批示 預警警報預警警報 資料資料 推薦推薦 同級衛生行政部門同級衛生行政部門 精選課件25 監測內容監測內容 法定傳染病疫情監測法定傳染病疫情監測 不明原因疾病監測不明原因疾病監測 癥狀監測癥狀監測 死因監測死因監測 公共衛生監測公共衛生監測 重點疾病的專病監測重點

11、疾病的專病監測 實驗室監測實驗室監測 精選課件26 精選課件27 統一運用平臺，解決常規監測與突發事件的關聯問題統一運用平臺，解決常規監測與突發事件的關聯問題 健康危害因素監測健康危害因素監測 符合突發預案條件符合突發預案條件 建立突發事件建立突發事件ID 生成初次報告生成初次報告 發出預警發出預警 傳染病監測傳染病監測 發現暴發疫情或突發公共衛生事件發現暴發疫情或突發公共衛生事件 突發事件管理突發事件管理 生成監測卡生成監測卡 生成傳染病報告卡生成傳染病報告卡 預警系統預警系統 常規監測流程常規監測流程預警警示流程預警警示流程突發事件報告流程突發事件報告流程 精選課件28 組成：組成： 疾病

12、預防控制機構疾病預防控制機構 現場流行病學隊伍現場流行病學隊伍 現場實驗室快速診斷系統現場實驗室快速診斷系統 預防醫學人才培訓基地預防醫學人才培訓基地 危機溝通和公共關系隊伍危機溝通和公共關系隊伍 健康教育專業隊伍健康教育專業隊伍 3、疾病預防控制體系、疾病預防控制體系 疾病預防與控制疾病預防與控制 應急預警與處置應急預警與處置 疫情收集與報告疫情收集與報告 監測檢驗與評價監測檢驗與評價 健康教育與促進健康教育與促進 應用研究與指導應用研究與指導 技術管理與服務技術管理與服務 職責：職責： 精選課件29 應急組織機構應急組織機構 國務院突發公共衛生事件應國務院突發公共衛生事件應 急處理指揮部急

13、處理指揮部 衛生部突發公共衛生事件衛生部突發公共衛生事件 應急指揮中心應急指揮中心 省級突發公共衛生事件省級突發公共衛生事件 應急處理指揮部應急處理指揮部 地市級人民政府地市級人民政府 縣級人民政府縣級人民政府 衛生部衛生應急辦公室衛生部衛生應急辦公室 國家級突發公共衛生事件國家級突發公共衛生事件 應急處理技術支持機構應急處理技術支持機構 省級突發公共衛生事件應省級突發公共衛生事件應 急處理技術支持機構急處理技術支持機構 地市級突發公共衛生事件地市級突發公共衛生事件 應急處理技術支持機構應急處理技術支持機構 縣級突發公共衛生事件應縣級突發公共衛生事件應 急處理技術支持機構急處理技術支持機構 省

14、級衛生行政部門省級衛生行政部門 地市級衛生行政部門地市級衛生行政部門 縣級衛生行政部門縣級衛生行政部門 國務院有關部門國務院有關部門 省級政府有關部門省級政府有關部門 地市政府有關部門地市政府有關部門 縣級政府有關部門縣級政府有關部門 特別嚴重突發公共特別嚴重突發公共 衛生事件應急處理衛生事件應急處理 嚴重突發公共嚴重突發公共 衛生事件應急處理衛生事件應急處理 較重突發公共較重突發公共 衛生事件應急處理衛生事件應急處理 一般突發公共一般突發公共 衛生事件應急處理衛生事件應急處理 精選課件30 國務院國務院 衛計委衛計委省級人民政府省級人民政府 省級衛生省級衛生 行政部門行政部門 市級市級 人民

15、政府人民政府 市級衛生市級衛生 行政部門行政部門 縣級衛生縣級衛生 行政部門行政部門 突發事件監測機構、突發事件監測機構、 醫療衛生機構和有關醫療衛生機構和有關 單位單位 縣級縣級 人民政府人民政府 立即報告立即報告 1小時小時 2小時小時 2小時小時 2小時小時 2小時小時 2 小 小 時時 舉報舉報 電話電話 突發事件的報告突發事件的報告 精選課件31 精選課件32 精選課件33 精選課件34 事件事件 分級分級 事件具體內容事件具體內容建議建議批批 準準 嚴重公嚴重公 共衛生共衛生 突發事突發事 件件 II級級 橙色橙色 1.肺鼠疫肺鼠疫.肺炭疽在人少肺炭疽在人少.交通差地區交通差地區,

16、一個平均潛伏期內發病一個平均潛伏期內發病 5例以上波及例以上波及2個鄉個鄉;2個縣流行腺鼠疫個縣流行腺鼠疫,一個一個I內連續內連續20例例 2.SARS發現續發病例發現續發病例,波及波及2個及以上地市個及以上地市; 3.霍亂在一個地市霍亂在一個地市,一周內發病一周內發病30例以上例以上; 4.乙乙.丙類傳染病疫情波及丙類傳染病疫情波及2個地市個地市,一周發病超過前一周發病超過前5年平均年平均 數的數的2倍倍; 5.國內首發傳染病疫情國內首發傳染病疫情; 6.動物傳染病爆發流行動物傳染病爆發流行.人間疫情局部擴散人間疫情局部擴散,或出現二代病例或出現二代病例; 7.2個以上縣域發生群體不明原因疾

17、病個以上縣域發生群體不明原因疾病; 8.預防接種和服藥出現人員死亡預防接種和服藥出現人員死亡; 9.一次食物中毒超過一次食物中毒超過100人并有死亡人并有死亡,或或10例以上死亡者例以上死亡者; 10.一次性急性職業中毒一次性急性職業中毒50人以上人以上,或死亡或死亡5人以上者人以上者; 11.一次放射事故超劑量照射一次放射事故超劑量照射100人以上人以上,或輕度放射損傷或輕度放射損傷 30人以上人以上,中度放射損傷中度放射損傷20人人,重度放射損傷重度放射損傷10人人,極重度極重度 放放 射損傷射損傷5人人; 12.鼠疫鼠疫.炭疽炭疽.SARS.HIV.霍亂霍亂.POLIO的菌毒株丟失的菌毒

18、株丟失; 13.省以上政府衛生行政部門認定的嚴重公共衛生突發事件省以上政府衛生行政部門認定的嚴重公共衛生突發事件 提出提出 是否是否 成立成立 省級省級 公共公共 衛生衛生 突發突發 事件事件 應急應急 處理處理 指揮指揮 報報 國國 務務 院院 批批 準準 省市縣處省市縣處 行告國家行告國家 求助國家求助國家 國家出動國家出動 精選課件35 事件分級事件分級事件具體內容事件具體內容建議建議批準批準 較嚴重公較嚴重公 共衛生突共衛生突 發事件發事件 III級級 黃色黃色 1.肺鼠疫肺鼠疫.肺炭疽肺炭疽在人少在人少.交通差局地交通差局地,一個平均潛伏期內一個平均潛伏期內 發病少于發病少于5例例,

19、范圍范圍1個鄉個鄉; 2.SARS病例發生病例發生; 3.霍亂在縣域內發生霍亂在縣域內發生,一周內發病一周內發病10-30例例;地級市區首地級市區首 發發; 4.乙乙.丙類傳染病疫情在縣域內丙類傳染病疫情在縣域內,一周發病超過前一周發病超過前5年平年平 均數的均數的1倍倍; 5.動物間發生傳染病例動物間發生傳染病例,人間出現病例人間出現病例; 6.一個縣域內發生群體不明原因疾病一個縣域內發生群體不明原因疾病; 7.一次食物中毒超過一次食物中毒超過100人或有死亡人或有死亡; 8.預防接種和服藥出現群體副反應預防接種和服藥出現群體副反應; 9.一次性急性職業中毒一次性急性職業中毒10-50人人,

20、或死亡或死亡5人以下者人以下者; 10.一次放射事故超劑量照射一次放射事故超劑量照射50-100人人,或輕度放射損或輕度放射損 傷傷10-20人人; 11.地市以上政府衛生行政部門認定較重公共衛生突發地市以上政府衛生行政部門認定較重公共衛生突發 事件事件 提出提出 是否是否 成立成立 地市地市 級公級公 共衛共衛 生突生突 發事發事 件應件應 急處急處 理指理指 揮揮 報省報省 人民人民 政府政府 批準批準, 并向并向 衛生衛生 部和部和 國務國務 院報院報 告告 市縣處理市縣處理 行報省級行報省級 求助省級求助省級 省級出動省級出動 精選課件36 事件分級事件分級事件具體內容事件具體內容建議

21、建議批準批準 一般公共一般公共 衛生突發衛生突發 事件事件 IV級級 藍色藍色 1. 腺鼠疫腺鼠疫在縣域內發生在縣域內發生,一個平均潛伏期內連續少于一個平均潛伏期內連續少于10 例例; 2. 霍亂在縣域內發生霍亂在縣域內發生,一周內發病少于一周內發病少于10例例; 3.動物間發生傳染病例動物間發生傳染病例,人間未出現病例人間未出現病例; 4.一次食物中毒超過一次食物中毒超過30-100人人,無死亡無死亡; 5.一次性急性職業中毒一次性急性職業中毒10人以下人以下,無死亡無死亡; 6.一次放射事故超劑量照射一次放射事故超劑量照射10-50人人;輕度放射損傷輕度放射損傷3- 10人人; 7.縣級以

22、上政府衛生行政部門認定的一般公共衛生突發縣級以上政府衛生行政部門認定的一般公共衛生突發 事件事件 提出提出 是否是否 成立成立 縣級縣級 公共公共 衛生衛生 突發突發 事件事件 應急應急 處理處理 指揮指揮 報地報地 市人市人 民政民政 府批府批 準準,并并 向省向省 衛生衛生 行政行政 部門部門 和省和省 政府政府 報告報告 縣級處理縣級處理 行報市級行報市級 求助市級求助市級 市級出動市級出動 精選課件37 1.傳染病傳染病: 1例鼠疫病例例鼠疫病例 1例霍亂病例例霍亂病例 1例例SARS或疑似或疑似SARS 1例禽流感或疑似禽流感例禽流感或疑似禽流感 1例肺炭疽例肺炭疽/1例職業性例職業

23、性炭疽炭疽，一周內一個社區單元一周內一個社區單元3例皮膚炭疽例皮膚炭疽 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生5例以上甲肝或戊肝例以上甲肝或戊肝 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生5例以上傷寒例以上傷寒/副傷寒副傷寒,2例死亡例死亡 三天內一個社區單元發生三天內一個社區單元發生10例以上細菌例以上細菌/阿米巴痢疾阿米巴痢疾,2例死亡例死亡 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生10例以上麻疹例以上麻疹 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生10例以上風疹例以上風疹 精選課件38 傳染病傳染病: 三天內一個社區單元發生三天內一個社區單元發生3例以上流腦例以上流腦,2例

24、死亡例死亡 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生5例以上流行性出血熱例以上流行性出血熱(高發區高發區10例例) 一周內一個縣一周內一個縣/區發生區發生5例以上登革熱例以上登革熱(或首次出現或首次出現) 一周內一個鄉一周內一個鄉/鎮發生鎮發生5例以上乙腦例以上乙腦 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生5例以上鉤端螺旋體病例例以上鉤端螺旋體病例 一月內一個社區單元發生一月內一個社區單元發生5例以上虐疾例以上虐疾 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生30例以上流感樣病例例以上流感樣病例,1例死亡例死亡 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生10例流行性腮腺炎例流行性腮腺

25、炎 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生20例以上感染性腹瀉例以上感染性腹瀉,1例死亡例死亡 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生10例以上猩紅熱例以上猩紅熱 精選課件39 傳染病傳染病: 一周內一個社區單元發生一周內一個社區單元發生10例以上水痘例以上水痘 發現發現1例不明原因肺炎例不明原因肺炎 發現本縣近發現本縣近5年未發生的病例年未發生的病例 2.食物中毒食物中毒: 一次發生一次發生30例以上例以上,有死亡有死亡 一個社區單元一次發生一個社區單元一次發生5例以上例以上,有死亡有死亡 3.職業中毒職業中毒: 急性職業中毒急性職業中毒10人人,有死亡有死亡 4.接種副反應接種

26、副反應: 發生群體反應發生群體反應,有死亡有死亡 精選課件40 原則原則 分級負責：一般由縣級，較重由地市級，嚴重由省級，特別分級負責：一般由縣級，較重由地市級，嚴重由省級，特別 嚴重由國家。嚴重由國家。 國務院和地方人民政府應根據本級人民政府衛生主管部門的國務院和地方人民政府應根據本級人民政府衛生主管部門的 建議和實際工作需要，決定是否啟動國家和地方應急指揮部。建議和實際工作需要，決定是否啟動國家和地方應急指揮部。 各級人民政府衛生主管部門對在學校、地區性或全國性重要各級人民政府衛生主管部門對在學校、地區性或全國性重要 活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應活動期間等發生的突發

27、公共衛生事件，要高度重視，可相應 提高報告和反應級別，確保事件迅速、有效控制，維護社會提高報告和反應級別，確保事件迅速、有效控制，維護社會 穩定。穩定。 突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、 邊核實的方式，以有效措施控制事態發展。邊核實的方式，以有效措施控制事態發展。 精選課件41 應急措施應急措施 政府部門政府部門 調集轄區內人員、物資。調集轄區內人員、物資。 劃定控制區域劃定控制區域 實施強制控制措施實施強制控制措施 流動人口管理流動人口管理 交通衛生檢疫交通衛生檢疫 新聞宣傳新聞宣傳 開展群防群治開展群防群治 維護社

28、會穩定維護社會穩定 衛生行政部門衛生行政部門 組織醫療衛生機構開展突發事件處理組織醫療衛生機構開展突發事件處理 應急疫苗接種、預防服藥應急疫苗接種、預防服藥 督導檢查督導檢查 發布信息與通報發布信息與通報 制定技術標準和規范制定技術標準和規范 普及衛生知識普及衛生知識 進行事件評估進行事件評估 精選課件42 醫療機構醫療機構 p 病人接診、收治和轉運工作病人接診、收治和轉運工作 p 協助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作協助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作 p 做好傳染病和中毒病人的報告做好傳染病和中毒病人的報告 p 開展科研與國際交流開展科研與國際交流 疾控機構疾控機構 p 信息報告信息報告 p 流行病學調查流行病學調查 p 追蹤調查追蹤調查 p 實驗室檢測實驗室檢測 p 科研與國際交流科研與國際交流 p 制定技術標準和規范制定技術標準和規范 p 開展技術培訓開展技術培訓 衛生監督機構衛生監督機構 p 在衛生行政部門的領導下，開展對醫療機構、疾控機構突發公共衛生事在衛生行政部門的領導下，開展對醫療機構、疾控機構突發公共衛生事 件應急處理工作各項措