1、鐵路安全風險管理解析針對鐵路部門安全生產實際，部黨組在2011年提出 推行安全風險管 理模式的要求。日前，這項工作正在全路圍內深入開展，我 們牡丹 江工務段按照上級的要求，在全段黨政中深入開展了此項活動，結 合實際，段、車間、工區相繼建立安全風險管理三級問題臺帳，正在工作探 索推行、深入實踐。那么，做為車間、工區的每名職工，是否對推行安全管 理的意義、內涵和方法有一個清楚的了解，對于 活動能否取得最終效果，就 顯得尤為重要。這也是我們這次黨課想要解決的問題所在。安全風險管理的指導思想和主要內容:通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識，構建 安全風險的防控體系，達到強化安全基礎、最大限度減

2、少或消除安全風險、 確保鐵路安全的目的。全面推行安全風險管理，對于做好新形勢下的鐵路安 全工作，深入推進鐵路科學發展、安全發展 意義重大。一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義1 全面推行安全風險管理是實現鐵路科學發展、安全發展的戰略舉措。當前，我國正處于全面實施“十二五”規劃，加快 經濟發展方式轉變和經濟結構調整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經 濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定發展的重要歷 史階段。鐵路作為國民經 濟大動脈 國家重要基礎設施和大眾化交通工具，要發揮在經濟社會發展中 至關重要的作用，根本的前提和基礎是確保安全。因為鐵路安全問題，不僅 關系到鐵路自身的發展，而且事關

3、人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的 形象和聲譽；不僅關系到鐵路對經濟社會發展的保障能力，而且事關經濟平 穩較快發展和社會穩定大局；不僅關系到鐵路建設和運營的良性循環，而 且事關人民群眾生活水平的提升，事關社會公共服務體系的完善和社會文明 進步的進程?？傊?，做好鐵路工作，最重要的就是確保運輸安全穩定。這是 黨中央、國務院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待， 也是鐵路部門最重大的政治責任。全面推行安全風險管理，正是部黨組審時 度勢，從黨和國家工作大局出發，站在更好地服務人民群眾，讓人民群眾滿 意的高度，貫徹落實科學發展觀，實現鐵路科學發展、安全發展的戰略性舉 措。2. 全面推行安

4、全風險管理是提升安全工作科學化水平的必然要求。新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，提出了 “安全 生產大如天” “安全是鐵路的飯碗工程”，牢固樹立“三點共識”，把 握好“三個重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促進了安全持續穩 定。近一年來，全路強化安全管理，大力整治安全問題和隱患，創新安全管 理理念和機制，解決了一大批安全突出問題，有力地強化了鐵路安全工作。 但必須清醒地看到，全路運輸安全管理工作的制度機制還不完善，特別是對 高鐵安全管理規律把握不夠，安全關鍵環節的卡控還沒有做到制度化 科學 化。正反兩方面的經驗教訓告訴我們，只有尊重鐵路安全生產規律，確立 安全風險管理的新思路，從根本

5、上提高鐵路安全管理的科學化水平，才能最 大限度地減少或消除安全風險，從而實現運輸安全的長治久安。針對鐵路安 全面臨的嚴峻現實，在深刻總結鐵路安全工作規律，準確把握當前鐵路安全 特征和變化的基礎上，全面推行安全風險管理，是強化鐵路運輸安全工作的 必由之路。安全風險管理是系統性工程，以“安全第一 預防為主 綜合治 理”的思路，構建安全風險控制體系，就是要加強對安全風險的全面分析、 科學研判，科學制定管控措施，最終實現消除安全風險的目標。由此而言， 安全風險管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業特點，是提升全路安全管理 科學化水平的必然要求。3. 全面推行安全風險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切

6、o長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎工作，但安全 基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現在：部分單位抓落實的能 力不強，安全管理和現場作業控制較為薄弱；規章制度不夠嚴謹、規范，管理職責不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規章，下級規定寬于基本規 章的問題還比較突出；職工隊伍結構有的還不夠合理，職工隊伍素質能力還 有欠缺，職工教育、培訓工作還不能完全適應運輸安全的需要等等。隨著高 鐵迅速發展 路網規模不斷擴大 新技術裝備大量投入使用，安全基礎薄弱 所帶 來的安全風險將更加突出。切實解決安全管理存在的突出問題，已是 極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎薄弱的“頑疾”，必須增 強安全風險 防

7、范意識，引入安全風險管理方法。通過對風險因素的有效控制，進一步促 進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優化，進一步促進各 項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。4. 全面推行安全風險管理是提升全員 全過程安全控制能 力的有效途徑?！盁o危則安，無損則全。”安全是一種不發生損失或傷害 的和諧的生產狀態，其實質就是防止事故，消除導致死亡、傷害、職業危害 及各種財產損失發生的條件。而事故則是對安全生產過程失去控制的產物， 事故的發生與人的不安全行為 物的不安全狀態、不良的工作環境和安全管 理上的缺陷息息相關。安全風險管理正是從風險管理的角度分析了事故的形 成機理，揭示了事故的內在規律

8、和本質根源。推行安全風險管理，有助于理 清安全思路，找到安全管理的關鍵環節和安全工作的突破口，提高風險防范 和事故預防與處置的能力；有助于全路干部職工將安全風險意識根植于思 想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性；有助于全 路干部職工牢固樹立安全共識，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何 情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，從 而牢牢掌握安全工作的主動權；有助于將安全風險防范工作落實到各層級、 各崗位，把安全風險減少到最低限度；有助于對各類安全風險實行分類管 理，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進 行閉環管理，實現安全

9、工作的良性循環，確保鐵路運輸安全持續穩定。二、準確把握鐵路安全風險管理的深刻內涵1 安全風險管理的起源及其發展。自從有了人類，便有了風險，風險一直伴隨著人類社會的 發展。雖然幾千年前人類就認識到了風險的存在，但一直到18世紀，“風 險” 一詞才被提出來研究。到了 19世紀，隨著工業革命的展開，企業風險 管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協會保險部首先提出風險管理的 概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險經紀協會，定期討論有關風 險管理的理論與實踐，該協會的成立標志著風險管理學科的興起。二戰以 后，隨著第三次工業革命的迅猛發展，新技術、新材料在企業中的廣泛應 用，企業間競爭加居嘰面臨

10、的風險日益凸顯，進行風險管理的要求與日俱 增。1963年和1964年，美國先后出版了企業的風險管理和風險 管理與保險等專著，正式拉開了風險管理學系統研究的序幕。20世紀70年代初期，風險管理的理念和方法從歐美發達國家傳入亞洲，20世紀80年代后期傳入我國。雖然我國對風險管理的研究起步較晚，但近些年來發展勢頭很猛。特別是2006年6月，我國發布了中央企業全面風險管 理指引，標志著我國擁有了自己的全面風險管理指導性文件，也標志著我國進入了風險管理理論研究與應用的新階段。從世界上其 他國家的實踐看，目前，安全風險管理已被廣泛應用于鐵路、石油 電力、 核工業、航空航天等眾多領域。其中，在鐵路安全管理實

11、務上，承認運輸活 動具有安全風險并制定相關運輸安全法制化的規則，以強制運輸主體進行風 險管理，已經成為美國、英國等一些發達國家的主流做法。交通運輸安全風 險管理報告已經被美國、英國等發達國家作為法定營運審查文件。也就是 說，實施安全風險管理，已經是包括鐵路在內的交通運輸業的營運條件，安 全風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。2.安全風險管理的含義及其主要內容。（1）何為風險？風險廣泛存在于社會生產、生活之中。一般來說，風險就 是指危險 危害事件發生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。如果用定量 模型表示即為：風險 二風險發生的可能性X風險事故 發生的損失程度。就安全生產而言，

12、安全生產風險又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關的風險都稱為安全生產風險。狹義的安 全生產風險則表示，在未來的或一定的時間內，人們為了確保安全 生產可能付出的代價，包括由于采用安全技術措施投入的人力、物 力、財力等安全生產支出可能獲得的安全生產收益，或者沒有適當 的安全生產投入可能付出的人身傷害、財產損失環境破壞和社會影響等代 價。基于上述定義，人們常用風險率、風險程度 個人風險、社會風險 事故次數 傷害人數、傷害概率和財產損失等風 險判別指標來表示風險的存在及其大小。以風險程度指標為例，風 險可以分為極顯著、顯著 輕微 不顯著等四種情況，風險管理的過程，就 是針對不同情況的風險，采取相應

13、的預防措施和控制措施，從而使風險降 低，達到可以接受的程度。（2）何為風險管理？所謂風險管理，就是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別 危險源分析、隱 患判別 風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從 宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統中的人、物和環境，以及由它們所構成的系統。而從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故。-風險因子。風險因子是指以一定的狀態、形式存在的物或物質。風險因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現為風險性。安全風險管理就是要對不期望的、能導致事故的風險因子進行識別和控制。-危險源。危險源是指系統中客觀存在的、具有潛在能量 和物質釋放危險的、在一定的觸發因素作用下可轉化為隱患 事故的根源或 狀態。從風險管理的角度而言，危險源具有理論上可以減少，但實際上只能 加以控制的特性。從防范事故的角度而言，危險源表現為風險性。危險源是 否變成隱患，進而引發事故，往往 取決于人們的行為。-隱患。隱患是指超出了人們設定的安全界限的狀 態或行為，如超標 “兩違”現象等，是直接導致事故發生的根源。隱患能否導致事故，主要取決于它所處的環