1、現(xiàn)階段基層工商所素質(zhì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前一段時(shí)期，正是基層工商所實(shí)行“小局大所”改革的關(guān)鍵時(shí)期，新的監(jiān)管模式已經(jīng)確立，基層工商所由以收費(fèi)和行政執(zhí)法為主的派出機(jī)構(gòu)，向兼有各項(xiàng)職能的綜合性基層機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。業(yè)務(wù)職能內(nèi)容出現(xiàn)“大而全”的格局。與此同時(shí)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使同等編制的基層工商所受到不同等的財(cái)政體制制約。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層工商所較經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)方面都能保持領(lǐng)先的超然地位。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，往往困于“以收定支”的邏輯怪圈，吝于建設(shè)和人力投入，基層行政執(zhí)法隊(duì)伍往往是“少而精”的。由此可知，職能范圍的“大而全”和執(zhí)法隊(duì)伍的“少而精”形成了鮮明對(duì)比。在執(zhí)法力量薄

2、弱的前提下，要做到業(yè)務(wù)職能的不斷廣泛化，業(yè)務(wù)素質(zhì)就成了基層工商所建設(shè)的重要基礎(chǔ)，成了影響行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。個(gè)人素質(zhì)影響全局。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，我們來(lái)探討一下基層工商所素質(zhì)建設(shè)的重要性和素質(zhì)建設(shè)在基層工商所總體建設(shè)中的作用。就目前基層工商所的現(xiàn)狀而言，目前的規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)已初見(jiàn)成效。如果要百尺竿頭，更進(jìn)一步，就只能從素質(zhì)建設(shè)入手，以新素質(zhì)配合新形勢(shì)，才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)境。一、摒棄“制度萬(wàn)能”的舊思維模式，保持“素質(zhì)優(yōu)先”的策略。制度并不是萬(wàn)能的，更不能將制度凌駕于實(shí)際之上，成為空中樓閣。制訂各項(xiàng)制度要以人為本，以個(gè)人素質(zhì)建設(shè)為依歸。要根據(jù)實(shí)踐來(lái)不斷完善各項(xiàng)制度。20XX年

3、，下洼所在人手高度緊張的情況下實(shí)行“片警制”，將轄區(qū)劃片管理，在實(shí)際操作中難免還是全員監(jiān)管，事實(shí)與初衷相左。二、實(shí)行多方位監(jiān)管，保持業(yè)務(wù)的穩(wěn)步拓展。目前，下洼工商所還未授權(quán)處理廣告登記和合同鑒證業(yè)務(wù)，企業(yè)注冊(cè)權(quán)限也未下放。但就實(shí)際操作來(lái)看，在以往的中也與這些有所接觸。20XX年和20XX兩個(gè)年度，下洼工商所完成招商引資項(xiàng)目3個(gè)，總注冊(cè)資本額人民幣900萬(wàn)元。協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)3個(gè)，均在國(guó)家工商總局獲得通過(guò)。由此可知，下洼工商所已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)拓展的基本條件。三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)程序的民主化管理，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，基層工商所從三個(gè)環(huán)節(jié)需要執(zhí)行民主化管理：第一，實(shí)行集體評(píng)費(fèi)、議費(fèi)，充分考慮業(yè)戶營(yíng)業(yè)額和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使繳費(fèi)額度不致于影響主動(dòng)繳費(fèi)率；第二，實(shí)行經(jīng)濟(jì)案件立案、結(jié)案業(yè)務(wù)分工，案件主辦人和法制員各司其職，既保證了案件質(zhì)量，也會(huì)使執(zhí)法效率得以提高；第三，普遍實(shí)施回避制度和公示制度。對(duì)可能影響執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正原則的執(zhí)法人員，應(yīng)主動(dòng)實(shí)施回避；同時(shí)，在最大范圍內(nèi)實(shí)施公示制度，不僅將業(yè)戶繳費(fèi)額度予以公示，而且也應(yīng)定期將食品安