1、XXXX 城市建設和城市土地資源管理中存在的問題 （ 可編輯 ）城市建設與城市土地資源管理中的問題城市土地是城市建設的載 體和重要資源。 城市建設是在合理利用城市土地的基礎上， 為城市居 民提供基本的生活環境。合理利用城市土地是為城市居民提供便捷、 良好的居住環境， 保持 城市可持續發展，形成地方特色的重要保證。如果一個城市在建設過程中沒有充分利用城市土地資源， 沒有很好 地保護城市土地資源， 從小的角度來看， 它就不能形成自己獨特的城 市面貌，而從大的角度來看，只有克隆一個大城市，才是浪費不可再 生的土地資源，破壞自己的土地結構，從而形成一個不生態、不適宜 人類居住、 不可持續發展的城市環境

2、， 并在后期大大增加城市維護和 管理的成本。如何提高城市土地利用率， 建設具有地方特色的生態城市， 是城市 建設管理的重點。為了使城市建設合理、快速、高效，我們需要解決以下問題并贏得 相關部門的支持。第一，城市建設和土地管理不協調。 加快城市建設是促進地方經濟發展的主要措施之一， 加強土地管理 是中國的基本國策之一。雖然中國現在已經形成了比較完整的城市建設和土地管理的法 律體系但是，隨著各地情況和實際情況的變化， 城市建設與土地管理之間 存在一些不協調的地方，主要表現在以下兩個方面 :一是土地利用規 劃與城市發展規劃不夠協調。這是現有建設需求和土地供應之間的矛盾， 也是兩個部門在準備過 程中缺

3、乏溝通和聯系。城市建設以城市建設管理部門制定的總體規劃為基礎， 城市土地利 用規劃由土地管理部門制定。 如果雙方不能充分交換這兩個計劃， 將 會出現不協調的部分，這將對今后的施工管理產生不利影響。例如，土地利用規劃中劃定的一些基本農田保護區在城市發展用地 控制范圍之內，有些甚至在近期處于建設用地范圍之內。這使得科學合理的建設活動更加難以開展， 尤其是關系到經濟發展 全局的重點項目。土地征用往往影響速度和效率。第二，土地管理和建設規劃管理的步伐不夠一致。法律法規對土地管理和建設規劃管理程序有比較明確的規定， 但在 實際實施過程中，由于部門之間協調不力， 管理的兩個方面往往脫節， 影響了城市建設和

4、土地管理。 它不能保證城市建設的有序進行， 也不 能造成低效率，從而影響建設速度。例如，根據規定， 建設單位和個人必須取得建設規劃部門頒發的建 設規劃許可證， 才能向土地管理部門申請土地使用許可證。 但在現實 中，土地使用證的事先發放存在一些問題，尤其是在小城鎮建設中， 這些問題更加突出， 容易導致兩個部門之間的摩擦， 導致建設規劃管理失控。這主要是管理體制和領導體制的問題。這就要求城市建設管理部門和城市土地管理部門加強協調合作， 共 同管理城市土地，營造良好的城市環境。目前，全國許多地方已將土壤管理與城市建設規劃或房地產部門相 結合，城市領導之間的分工也已將一人負責土壤管理與城市建設規劃 或

5、房地產部門或成立專門的城市土地建設管理委員會， 以協調土地管 理和城市建設工作。二是城市土地資源開發利用不合理。發展然而，在城市建設和城市土地資源的開發利用中也存在一些不合理 的現象。主要表現為 :一是城市土地資源收入沒有真正用于城市基礎 設施建設，實現城市土地資源的良性開發利用。土地不是可再生資源。 城市土地用途轉換后， 如果不能形成新的經 濟功能，就是對有限資源的浪費。國家政策規定， 城市土地收益主要用于基礎設施建設。 其目的是在 城市中培育新的經濟載體。事實上，由于種種原因，目前城市土地收 益并沒有真正用于城市基礎設施建設。城市土地收益用于城市基礎設施建設可以有效提高城市土地價值， 獲得

6、更大收益，促進城市建設。例如，利用城市土地收益增加城市園林綠化投資， 改善城市景觀形 象，增加城市交通建設， 改善城市交通條件，加大環境污染治理力 度， 改善城市生態環境。.通過投資城市基礎設施建設增加城市土地的市場價值，以獲得更大的土地收益，促進經濟發展。第二，城市土地市場化尚未規范。為了通過多種渠道籌集城市建設資金，一些地方熱衷于拍賣黃金地 段的土地。這種市場化的運作模式并非無可非議， 但其運作往往偏離 方向，未能充分考慮城市功能區劃的需要， 也未能嚴格按照城市規劃 進行控制。因此，綠地地塊被用作建筑，居住區的建成工業區或商業 區由于客觀的行政干預而被人為清空。這就要求城市建設和土地管理部

7、門在開發利用城市土地時， 要充分 考慮城市短期目標和長期發展的關系，協調地方利益和整體利益的關 系，合理開發利用城市土地。政府部門應考慮長遠利益，放棄部分眼前利益，按照城市總體規劃 獲取效益，并可適當增加城市綠地和其他公共設施建設， 改善城市景 觀、生態環境，改善城市功能，增強城市吸引力，最終使城市土地增 值，達到開發利用的目的。三、城市規劃管理需要進一步加強科學化。城市總體規劃是城市建設管理的基礎。 城市總體規劃一經政府部門 批準，就是一項具有法律效力的地方性法規， 在正常情況下不能改變 或違反。城市總體規劃的嚴肅性是不容置疑的，這就要求城市總體規劃的制 定要嚴格，科學管理要嚴格 千“一些城

8、鎮總體規劃的制定和管理存在一定的不合理性。但是， 城”現象普遍存在，沒有自己的特點，不符合城市資源可持續利用的 原則。不合理、不科學的城市規劃直接導致城市土地資源的浪費和城市建 設管理成本的增加。城市土地資源的浪費從根本上表現在兩個方面 :一是城市土地沒有 得到必要的開發，城市土地沒有得到應有的效益。政府沒有從城市土地上獲得最合理的收入用于城市的發展和建設， 這也是對資源的浪費。二是城市景觀資源在開發建設中沒有得到嚴格保護和利用。 在城市規劃的制定和修訂過程中，應更多地關注城市綠線。首先， 有利于城市景觀建設的山體、水體等景觀資源應劃定為綠色保護線。 在城市規劃和建設中， 這些不可再生的自然資

9、源應該得到保護和利用， 以創造獨特的城市景觀。然而，現在許多城市建設中對當地植被、地貌、水體等城市景觀資 源的保護和利用非常少， 但提前破壞和建設不僅增加了城市景觀建設 的成本，在城市規劃的制定過程中， 可以引進其他地方的先進理念， 聽取一 些城市規劃設計大師的意見和建議。 然而，一個城市的總體規劃不應 該直接交給那些大師， 而應該由當地的專業人士通過大量的調查和研 究來確定。結合當地文化、地域、氣候、發展方向等實際情況，運用 先進的設計理念和方法，制定出符合當地實際、可操作性強的規劃。在規劃過程中，應咨詢越來越多的當地居民，特別是園林、文化 體育、氣象、林業和環保部門的專業人士，使城市規劃盡

10、可能全面、 合理和科學。四、進一步加強綠化規劃和建設管理，促進城市土地增值。城市綠化規劃是城市總體規劃的重要內容之一。 它也是城市形成新 景觀的重要保證，是提高城市土地市場價值的重要手段。城市綠化質量是影響城市形象、活力和吸引力的重要因素。它將直 接影響城市的投資促進和經濟發展。然而，許多城市，尤其是中小城市，在城市總體規劃中只進行了城 市綠化控制性規劃，卻沒有切實可行的專業規劃來指導城市綠化建設。現階段，綠化規劃是城市建設完成后的綠化規劃，更不用說城市綠 化規劃的實施和監督了，這使得城市綠地的建設更加隨意，城市綠地 分布不均，中心區綠地面積過小，單物種景觀效果差。因此，在城市總體規劃的制定和

11、修訂之初， 景觀設計師應該參與進 來，防止景觀設計師利用一切機會在已完成的城市總體規劃上繪制自 欺欺人的園林和綠地系統規劃。綠地系統規劃應與總體規劃中的其他項目規劃同步進行。如果是“花園城市”規劃，景觀設計師應該在城市總體規劃中發揮 主導作用。在城市綠地的規劃和建設中，首先要對城市規劃區內的水、植被、 山體等景觀資源進行詳細調查。根據其對城市景觀的影響，應進行分 以免破壞不可再其他城市建設項目應在保護范圍之外進行，類保護。.生的景觀資源。這些不可再生景觀資源的開發利用也應嚴格控制，及 時開發成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市場價格。其次，規劃綠地可以在其他城市基礎設施建設之前使用， 也可以