1、縣煙草專賣局全面推進(jìn)依法行政年度工作報告縣人民政府：按照縣人民政府辦公室關(guān)于今年度依法行政考評內(nèi)容及量化指標(biāo)有關(guān)問題的通知（*政辦發(fā)43號）要求，現(xiàn)將我局今年度全面推進(jìn)依法行政工作情況報告如下：一、依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況我局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子是年12月調(diào)整到位的，當(dāng)時我局及時調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長*任組長，分管專賣執(zhí)法工作的副局長*任副組長，局專賣科長、稽查大隊長、督查辦主任及各管理所長為成員，始終保持了依法行政工作一把手負(fù)總責(zé)、分管局長切實負(fù)責(zé)、職能科室具體抓的工作格局，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。二、行政執(zhí)法的主體依據(jù)和職責(zé)分解情況煙草專賣法實施條例第四條規(guī)定：設(shè)有煙

2、草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作。確立了縣級局的基層煙草專賣行政執(zhí)法主體地位。我局對相關(guān)法律條款作了公示。在職責(zé)分解、落實方面，我局內(nèi)設(shè)綜合辦公室（履行法規(guī)部門職能）、專賣監(jiān)督管理科、稽查大隊，并設(shè)置了三個基層市場管理所。制定了各部門工作職責(zé)，將部門工作職責(zé)分解到各專賣稽查崗位。全縣專賣稽查人員均持煙草專賣行政執(zhí)法檢查證及湖北省行政執(zhí)法證兩證上崗。有合法、正確的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范性文件齊全。三、依法行政的制度建設(shè)和執(zhí)行情況結(jié)合專賣管理實際，我局進(jìn)一步加強了依法行政工作的制度建設(shè)，不斷修訂和完善依法行政“六項制度”：即專賣執(zhí)法責(zé)任制評議考核制度、專

3、賣執(zhí)法錯案追究制度、專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、專賣執(zhí)法案卷審查制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、規(guī)范性文件備案審查制度。為強化工作責(zé)任，縣局每年年初都要與職能科室簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任部門，并將落實情況作為部門年終考核的重要依據(jù)，以此來確保依法行政工作的貫徹執(zhí)行。通過全面推進(jìn)依法行政，狠抓專賣管理制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執(zhí)法的服務(wù)意識。把保護(hù)廣大卷煙零售戶、卷煙消費者的合法權(quán)益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發(fā)點。工作中做到了方便群眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴(yán)格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執(zhí)法工作建設(shè)成為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

4、的文明窗口，全縣煙草專賣行政執(zhí)法的工作作風(fēng)、精神面貌、服務(wù)意識進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。四、依法實施市場監(jiān)管情況堅持依法履職，切實加強轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管。今年元至11月，全縣共查獲涉煙案件累計查案233起，查獲假、私、非“三煙”48.8件，案（標(biāo)）值20.86萬元；辦理無證經(jīng)營案件41起；查處違規(guī)戶167戶；不法煙販被拘留12人、判刑3人；偵辦網(wǎng)絡(luò)案件3起。堅持政府主導(dǎo)，強化組織保障按照“政府負(fù)總責(zé)”的工作思路，積極主動向縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，爭取支持。一是提請縣政府于2月初召開了全縣卷煙打假市場整頓工作會議，對全年卷煙打假市場整頓工作作了全面部署，并以簽訂責(zé)任書的形式進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及相關(guān)部

5、門的煙草工作任務(wù)。二是提請縣煙草市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并堅持了領(lǐng)導(dǎo)小組成員包點制度。三是提請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)形成制度并督辦落實，每月由地方政府牽頭，組織開展1至2次轄區(qū)卷煙市場集中整治活動。四是會同縣紀(jì)委、監(jiān)察局開展經(jīng)常性的公務(wù)用煙督辦檢查，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門公務(wù)用煙引導(dǎo)消費工作力度。堅持部門聯(lián)動，固化整治合力在積極爭取地方黨委、政府支持的同時，加強與公安、工商等職能部門的聯(lián)系、配合。一是出臺了與縣公安、工商部門“聯(lián)管卷煙市場結(jié)賬辦法”，對進(jìn)一步調(diào)動主要協(xié)管部門的工作積極性起到促進(jìn)作用。二是充實了市場整頓專班隊伍，縣公安局對涉煙辦人員配置進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的兩名干警都是正式警察；縣工商局

6、專職涉煙工作聯(lián)絡(luò)員也已脫離原崗位，進(jìn)駐我局辦公。三是形成了部門聯(lián)席例會制度，召開了多次部門聯(lián)席會議，共同分析市場形勢，梳理工作思路，提高辦案質(zhì)量和效率，并采用聯(lián)合辦案的形式，形成打假及整治合力。如今年3月13日至4月12日，針對當(dāng)時非法“三煙”反彈、主渠道銷售不振的嚴(yán)峻形勢，煙草、公安兩部門自行協(xié)調(diào)，聯(lián)手開展了為期一個月的煙草市場集中整治行動。堅持宣傳先行，營造輿論氛圍為營造良好的輿論氛圍，專賣宣傳上，我們做到常抓不懈，并注重把握“四性”：一是經(jīng)常性。今年初，與縣電視臺等媒體續(xù)簽了合作協(xié)議，長年開展煙草專賣法律法規(guī)及舉報涉煙案件獎勵政策等宣傳。二是針對性。根據(jù)專賣管理階段性工作重點，開展有針對

7、性的宣傳活動。如集中整治、專項行動前的輿論造勢；“315”消費者權(quán)益日的主題宣傳等。三是時效性。及時報道涉煙違法犯罪典型案例，警示震懾不法煙販。如今年3月10日卷煙經(jīng)營戶暴力抗法被拘留的案例，在省電視臺作了報道。四是實用性。如對換發(fā)煙草專賣零售許可證的宣傳，播發(fā)了“換發(fā)證公告”，印制了“換發(fā)證須知”，從申請時間、申請地點、申請材料等各方面為零售戶提供了指導(dǎo)。堅持嚴(yán)打開路，凸顯震懾效果認(rèn)真開展“破網(wǎng)追刑”工作，一是打“破”大戶與中小戶的攻守同盟，積極與零售戶進(jìn)行情感互動，發(fā)展一批中小戶成為專賣情報人員，以隨時掌握非煙地下暗流的新動向。二是加大對信息情報“網(wǎng)”的培育，注重“特情人員”的培養(yǎng)和對群眾

8、的引導(dǎo)，印發(fā)舉報名片1000余份，廣泛發(fā)動群眾，進(jìn)行檢舉揭發(fā)。三是注重“追”溯案件源頭，調(diào)整思路，講究策略，著力打擊銷售“三煙”網(wǎng)絡(luò)的幕后組織者、策劃者和保護(hù)傘。四是跟蹤督辦“刑”罰的落實。如對去年“12.17”假煙案當(dāng)事人張某、彭某追刑到位，兩名被告人于今年4月13日分別被判處有期徒刑一年，并處罰金20000元。堅持連續(xù)作戰(zhàn)，保持高壓態(tài)勢近年來，我縣煙草市場集中整治行動可謂一浪接一浪，實現(xiàn)了“無縫銜接”。去年11月20日起至今年2月底，開展了百日整治行動；2月2日至4月30日，開展了中心城區(qū)集中整治行動（），并將整治范圍從江北市場部轄區(qū)擴(kuò)大到全縣；2月10日至28日，組織開展了卷煙零售市場集

9、中整治行動；3月13日至4月12日，與縣公安局聯(lián)手開展了為期一個月的煙草市場集中整治行動；5月1日至4日，開展了第二次卷煙打假市場整頓專項行動；6月1日至30日，開展了中心城區(qū)集中整治行動（）；8月20日至9月20日止，在縣城城區(qū)及江北市管所轄區(qū)開展了卷煙市場集中整治行動（）；9月24日至29日，開展了今年第三次卷煙打假市場整頓專項行動；11月16日，在縣城城區(qū)及江北市管所轄區(qū)啟動了卷煙市場集中整治行動（）。歷次集中行動的開展，保持了市場整治工作的連續(xù)性，也保持了嚴(yán)打涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢。堅持規(guī)范操作，嚴(yán)格內(nèi)部管理將“嚴(yán)管”與“嚴(yán)打、嚴(yán)防”工作列為同等重要位置，進(jìn)一步加強了內(nèi)部管理。一是在意

10、識上強化。全縣系統(tǒng)營銷會議一律邀請內(nèi)管人員參加，做到逢會必講規(guī)范。二是制度上保證。今年初，層層簽訂了規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書，明確了違規(guī)責(zé)任。三是機(jī)構(gòu)上落實。按照上級有關(guān)要求，指定了專職內(nèi)管人員。四是措施上細(xì)化。按照“國煙專2008395號”文件中“縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范”要求，按月對同級品牌銷量、均衡度及零售戶訂單總量、均衡度等指標(biāo)進(jìn)行對比分析。5月內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)運行后，要求專職內(nèi)管員每日對預(yù)警信息進(jìn)行調(diào)查處理，并發(fā)布在縣局（營銷部）上，既作為日志留存，又起到通報、警示作用。內(nèi)管系統(tǒng)運行以來，截至11月26日，共生成預(yù)警3093起，其中啟動流程17起，不處理3076起。經(jīng)調(diào)查核實，縣營銷

11、部及各市場部基本無違規(guī)經(jīng)營行為。堅持管服并重，優(yōu)化零售布局按照市局關(guān)于換發(fā)煙草專賣零售許可證實施方案的總體部署，圓滿完成了換發(fā)證各階段工作。此次共換發(fā)證1215戶，其中：按類型分：延續(xù)879戶，重辦336戶；按批次分：第一批1204戶，第二批11戶；按期限分：3年期1187戶，一年期28戶。換證過程中，做到了宣傳先行、培訓(xùn)到位、指導(dǎo)靠前、便民服務(wù)。五、案卷評查情況今年元至11月，我局共結(jié)案215起，結(jié)案率94.4。通過對案卷的自查自評，我局在案件查處中做到了執(zhí)法主體資格合法，案件辦理做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。過去一年中未發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件。六

12、、專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)情況我局現(xiàn)有專職專賣行政執(zhí)法人員23人，其中計內(nèi)人員15人，外聘人員8人。在隊伍建設(shè)上，我局一方面注重人員思想認(rèn)識的提升，一是嚴(yán)把入口，確保人員素質(zhì)。在選聘專賣執(zhí)法人員時，嚴(yán)格把關(guān)，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風(fēng)等具體要求，并實行“將點兵、兵選將”的雙向選擇，真正把一批年富力強、事業(yè)心和責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高的人員充實到了行政執(zhí)法第一線。二是健全制度，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊。從觀念上加以引導(dǎo)，幫助他們樹立繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的思想，提高他們學(xué)知識、學(xué)技能的積極性和主動性。三是深化改革，引進(jìn)激勵機(jī)制。通過深化內(nèi)部人事用工及分配制度改革，采取易崗易薪、分配傾斜等有效措施，進(jìn)一步調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。在穩(wěn)定其思想、解決“愿干”的同時，引入競爭和激勵機(jī)制，嚴(yán)明獎罰，拉開檔次，激勵大家在提高能力上下功夫，促進(jìn)執(zhí)法人員在競爭中提高。另一方面注重人員業(yè)務(wù)能力的提高，根據(jù)工作需要，分別舉辦了專賣執(zhí)法案件辦理及文書制作