1、基層“微治理”探索信訪交流發言信訪工作是黨委政府的一項重要工作，是社會治理的重要途徑，是事關群眾利益和社會穩定的大事，也是各級黨委政府的大責任、大擔當，更是當前各級領導最揪心、社會各屆最關注、信訪群眾最期盼的工作。此前，我曾分管或直接從事過信訪工作，有一定的經驗和體會，但在任縣委書記以后，使我對信訪工作有了更加深刻的認識和感悟。作為縣委書記，我想深有感觸的說這樣一句話，我們現在接訪的問題是xx年前村支部書記就能夠解決的問題，而現在需要縣委書記親自解決。信訪工作大事難事亂如麻，何以解決?大道至簡。為此，我們要有不忘初心的理念，回歸到信訪工作的本源，擺正兩種關系：一是大和小的關系，二是上和下的關系

2、。重新審視信訪工作的根本、基礎和方向，從小處做起，解決大問題，推行“微治理”，進而靠微治理來破解信訪這個大難題。我們的基本做法是：一、抓住信訪工作的根本性問題，壓實基層“微責任”。信訪工作的根本性問題，就是群眾觀念、群眾路線和群眾立場問題。要解決好這一根本性問題，必須用責任的落實來實現問題的突破。（一）強化主體責任。把“日清周評馬上辦”作為落實主體責任的工作機制，堅持一線望聞問切，集思廣益對工作中存在的問題“切脈”“開方”“拿藥”。推著干部到一線去、到現場去、到農戶家中去，評出干勁和壓力。進而形成你追我趕、干事創業的濃厚氛圍。重在解決“不作為”的問題。每周四分組現場觀摩督導，周五逐項點評，既點

3、評最好的也要評出最差的，并查清原因。先進的作為經驗總結推廣，讓落后者有參考目標，對連續落后的單位及時問責。“馬上辦”強調的是速度和效率，倒排時間抓落實，強化責任抓落實，督查問責抓落實。去年以來，共講評xx次。此機制的推行，增強了干部的責任感，夯實了民生的保障力，提升了社會治理水平，化解了大量矛盾問題，促進了信訪工作健康平穩發展。（二）落實一崗雙責。認真落實領導包案制度，包案領導深入基層，熟悉案情，督導落實，將分包的案件一包到底，一抓到底，直到問題解決；凡本地、本部門能解決的問題必須千方百計盡快解決，不能推脫，不準上交，更不允許久拖不決。一時難以解決的，要向群眾講清楚，取得群眾理解。去年縣領導共

4、包案xxx起，結案率達xx%以上，穩定率達xx%以上。按照“誰主管、誰負責”的原則，制定下發相關文件，把妥善處理和化解xx分流人員、部分軍隊退役人員、非法集資等x類信訪突出問題責任細化分解至有關單位；按照“系統抓、抓系統”的原則，篩選出行業系統信訪事項，交辦給相關縣直單位集中化解處理，充分發揮部門的職能作用。（三）壓實基層責任。將矛盾糾紛排查化解貫穿信訪工作始終，有效遏制了信訪問題上行。落實“三五”基層工作日制度，即每月的x日、xx日、xx日作為信訪穩定、脫貧攻堅、黨的建設“三五”工作日，縣委書記、縣長以上率下，組織全縣黨員干部尤其是黨員領導干部深入基層、走訪農戶，察民情，了民意，解民憂，排查

5、矛盾糾紛，解決各類問題，打通聯系群眾服務“最后一公里”，真正將矛盾化解在基層，問題解決在當地，實現了“小事不出村、難事不出鄉、大事不出縣、矛盾不上行”。切實讓基層有權力辦事、有能力辦事，有實力辦事，放權于基層，信任于基層，讓利于基層，譬如我們一個原來遺留的拆遷問題，久拖未決，最后將拆遷所得土地處置權交給鄉鎮，有壓力，更有了活力。二、解決信訪工作的基礎性問題，規范基層“微權力”信訪工作千頭萬緒，但并不是“剪不斷、理還亂”的無序狀態，只要經過理性的分析，認真的研判，還是有抓手的、有條理的，關鍵在于我們不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被動的泥沼里，抓而不準等于不抓，抓而不實等于不抓，抓而不緊等于不抓，關

6、鍵的關鍵是要抓住信訪工作的源頭，從決策的科學性、行政行為的規范性、不當行為的糾偏性著力，真正從源頭上杜絕和減少信訪問題的發生。（一）提高領導決策的科學性。為了保證決策科學性、全面性，縣委政法委書記參加書記專題會，群工部長列席縣委常委會。強力推進社會穩定風險評估機制，做到應評盡評，未經評估，不得決策、不得實施。每年我縣確立的xx件實事等重大項目，全部進行了風險評估，未發生一起信訪事件。（二）注重行政權力的規范性。實施“微監督”。設置“清風箱”，把“微權力”放進“箱子”，對“微權力”的監督延伸到最后一公里，凈化了基層政治生態，規范了身邊權力，方便了群眾辦事。“清風箱”每天定時開啟。村民有需要蓋章等

7、事宜，可直接把材料投到箱里，管理者辦完后及時放回；清風箱如果長期不開，或村干部不及時辦理投入箱內的訴求，村民可以撥打電話舉報。就這樣，小小一個箱子，現在成了村務平臺，既規范了印章管理，也規范了村干部的權力。截至目前，通過清風箱，為村民辦實事xxxx起，收到合理化建議xx條。清風箱的設置已達到xx%，xxxx年上半年實現全縣xx個鄉鎮全覆蓋。（三）增強不當行為的糾偏性。凡是與國家法律、法規相悖的堅決要及時糾正，黑下臉膛，硬起手腕，糾的及時，糾的到位。我縣自xxxx年年初探索推行約談機制，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態，落到實處。截至目前，縣委書記已約談x人，x名縣分管領導約談xx人。xxxx

8、年x月至xx月，因為侵害群眾利益事件多發、大氣污染治理不力以及財稅征收工作評比落后等問題，xx縣xx家鄉黨委書記先后x次被警示約談，最終被調整了工作崗位。三、把握信訪工作的方向性問題，強化基層“微治理”法治是信訪工作的最大邏輯，是破解信訪難題的重要保障。我們創新成立了縣維護群眾合法權益監察大隊、縣維護正常信訪秩序執法大隊和縣信息研判中心，從機制、隊伍上確保讓信訪法治化傳感到基層去，維護法治的嚴肅性，保護利益的多元性，促進社會的公正性。我們認為群眾越級上訪的主要原因：一是借上級壓力，達到利益最大化。二是基層不作為，造成群眾不信任。三是信息不靈，造成工作被動。為此，我們創新“雙向規范”工作機制，為

9、群眾打開一扇解決問題的方便之門，堵死一條越級纏訪鬧訪的非訪之路。維護群眾合法權益監察大隊由縣紀委牽頭，負責落實處理為官不為、慢作為等問題，懲處信訪維穩工作違紀行為，保護信訪人合法權益。維護正常信訪秩序執法大隊人員從縣公安局抽調組成，負責依法處理涉訪違法犯罪行為，維護正常信訪秩序和社會秩序。縣信息研判中心負責各類信訪維穩信息的收集、匯總、分析研判，提高輿情預警能力。（一）規范信訪工作行為。用好依法逐級走訪訴求單，引導群眾依法逐級反映訴求。凡村級無處理意見的，鄉級不予受理；鄉級無處理意見的，縣級不予受理，真正將責任壓實到基層。同時，嚴格信訪事項辦理時限，規定村級x個工作日，鄉級xx個工作日，縣直部

10、門xx個工作日，凡不能按期結案的，均交由縣維護群眾合法權益監察大隊予以督導督查，逐一實行責任查究，推動來訪事項在應有層級得到有效解決。縣維護群眾合法權益監察大隊成立以來，依法依規對信訪問題多、信訪工作薄弱的鄉鎮、單位，進行重點督導xx次；對群眾反映問題比較集中或可能引發重大緊急信訪問題的，進行專項督查xx次；對信訪工作重視不夠、問題處置不力的相關責任單位和相關責任人提出責任追究建議xx份；對x個鄉鎮實行了一票否決，對x個鄉鎮、x個縣直單位給予通報批評，對x個鄉鎮給予問責警示；給予x名鄉黨委書記和x名鄉長免職處分，x名責任人黨內警告或嚴重警告處分，x名鄉鎮和縣直單位負責人給予誡勉談話。（二）規范

11、群眾信訪行為。暢通“民主+法制”的渠道，提高法治化調解水平。去年以來，全縣共舉辦調解員培訓班x期，調處各類矛盾糾紛xxxx起，調解成功xxxx起，化解率xx%；防止民間糾紛轉為刑事案件xx件xx人，防止群體性上訪xx起xxx人。目前，全縣鄉（鎮）、村人民調解組織建有率達xxx%，有人民調解員xxxx名，每個村均有類似公道會的調解站，絕大多數矛盾糾紛及時化解在基層。縣維護正常信訪秩序執法大隊成立以來，加大對信訪違法犯罪行為的打擊力度，有力地打擊了纏訪、鬧訪、非訪人員的囂張氣焰，信訪秩序明顯好轉。（三）提升信息研判能力。組建“信訪信息研判中心”，整合各方力量，全員參與，充分發揮基層信訪維穩信息員作

12、用，建立縣、鄉、村、組四級信息微信群平臺，利用大數據預警、研判，及時掌握內幕性、深層次信訪維穩信息。信訪局建立由縣信訪領導組成員單位一把手和各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副職、信訪辦主任組成的微信群。綜治辦建立由基層站所長、片警、包村干部、村支部書記、村民組長組成的微信群。維穩辦建立各類特定利益群體人員檔案信息，公安局國保大隊將各類重點人員納入公安大情報網等，各部門收集的信息，實行一天一上報，一天一匯總，一天一研判。通過大數據平臺，縣信息研判中心能夠全面掌控各類信息，及時了解和掌握有關組織串聯集體進京赴省到市來縣上訪、群體性事件的信息，加強綜合分析研判，快速反應、妥善應對，牢牢把握工作主動權，堅決防止因信息不暢、工作不力造成上訪人員聚集情況的發生。通過推進信訪法治