1、環境保護法實施狀況及修改建議 調查問卷部門名稱：（請寫明）填寫時間：以下請自愿填寫填報人姓名：聯系方式：電 話：傳 真:電子信箱：特別聲明本調查采用不計名調查方式，不涉及任何個人隱私及部門利益。國家環保總局環境與經濟政策研究中心問卷目錄1 立法目標和指導思想2 工業污染防治3 生態及自然資源保護4 法律責任5 修改必要性及修改程序性問題6 修改名稱、框架及新增內容答卷說明1. 請在所選擇的項下劃V;2. 有標注順序要求的，請根據程度由大至小，在所列選擇項旁標注序號，如、;3. 在附有解釋或理由闡述項下，請簡明扼要，如有必要歡迎另附頁詳細說明;4. 您對其他任何與環保法相關的問題有看法，而本問卷

2、沒有涉及的，歡迎另附頁說明。1 環保法立法目標和指導思想序號總體問題作用和效果1.總體上講，環保法在環境保護和生態防治中的作用很大較大不大很小2.影響環保法實施效果的主要原因包括（請按影響大小標出順序）：法律本身缺陷缺乏配套措施執行過程中存在問題其他3環保法是否能夠保證地方人民政府對當地環境質量負 責能基本不能不能如不能，主要原因：1 .法律規定不具體2. 缺乏配套措施3. 地方保護主義4. 違法責任不明確4環境保護規劃是否能夠納入地方國民經濟和社會發展 規劃中？是否如否，主要原因：5環境保護規劃是否對地方環境保護工作有指導作用？是否如否，主要原因：6環保法中規定的“預防為主，防治結合”原則對

3、我國環境管理是否具有指導作用？較大不明顯沒有其他7環保行政主管部門是否能對轄區環境保護工作實行統 一監督管理？是否如否，影響因素：1 .法律賦予環境部門2.法律規定不具體，的權力不夠用；操作性差；3 .地方政府對環保工作重視不夠；4.其他部門不配合。8環保法是否能保證環保主管部門在環境保護方面的責 任、權利和義務？能基本能基本不能不能9社會各方面，如政府、企業、公民、非政府組織等是否 都應當履行環境保護的責任和義務？是否如否，主要原因：10環保法對水、氣、固體廢物等單項立法具有指導作用較大不明顯沒有11環保法對地方立法具有指導作用較大不明顯如否，主要原因：2工業污染防治序號工業污染防治的問題作

4、用和效果1地方污染物排放標準與國家污染物排放標準的關 系地方必須嚴于國家地方根據實際 情況自主制定特定地區可自主制定其他建議2總體上講，貴地區主要污染物排放標準執行情況良好一般不太好如不太好，主要原因：標準太高監管不到位 其他3環境質量狀況相關信息是否應當由環保主管部門 統一發布應當不一定不必4影響環境保護目標責任制執行效果的關鍵因素是法律規定不 明確缺乏監管措施缺乏執行效果考核機制缺乏責任追究制度5建設項目“三同時”制度在工業污染防治中的作 用很大一般不明顯沒有6環保法中關于建設項目環境影響評價制度的規定 對防治工業污染的作用很大一般不明顯沒有7環境影響評價制度在實施中往往不能真正發揮作 用

5、，其關鍵影響因素是（請按影響大小，標出順 序）：缺乏建設項 目以外的環 評要求缺乏環評前置 性審批程序和 要求對非政府投 資項目缺乏 監管對“三產”缺乏 監督其他8環保法中規定的限期治理制度對污染防治的作用很大一般不明顯沒有9限期治制度規定關停污染企業的權限歸屬地方政 府是否能有效及時制止企業違法行為？是否是否可規定環保部門擁有關停違法企業的權力？ 是否10跨行政區的環境污染或環境糾紛是否能夠通過有 關地區人民政府協商解決？建議通過什么方式解 決？能大多數能不能建議：11環保法中是否應確立排污需繳納排污費，超標排污需繳納超標排污費的規定是否如否，請解釋理由3、生態及自然資源保護序號生態及自然資

6、源保護的問題作用和效果1環保法對生態及自然資源保護范圍界定是否全面是否2環保法對生態及自然資源保護的責任和義務是否 明確？是否3資源主管部門是否能對資源保護實施監督管理？是否4資源開發利用與資源保護的責任是否劃分清楚？是否如否，如何劃分請建議：5環保法對農業環境保護的責任和義務是否明確？是否6對生態及自然資源違法行為的責任是否明確？明確不太明確不明確不清楚7環保法是否能夠保證在自然資源開發利用的同時有效保護生態環境？是否8對生態建設與恢復的責任是否劃分清楚？是否如否，如何劃分請建議：9生態補償制度對加強生態保護的作用如何？重要一般不重要不清楚10環保法與資源法是否銜接較好？是否如否，請解釋主要

7、原因：34 法律責任序號法律責任作用和效果1作為一部基本法，環保法中是否應當規定法律責 任？是否請解釋理由：2環保法賦予環境主管部門的法律責任手段是否夠 用？足夠基本夠太少您的建議：3地方人民政府如果不能履行其保護環境的責任， 是否應承擔相應的法律責任？是否不清楚4環境執法中最大的困難是什么（請排出順序）？缺乏處罰的法律依據已有的手段太軟處罰程序復雜 （如申請強制 執行周期長等）其他原因：地方保護 缺乏證據缺乏人力 其他5環保法規定的法律責任主要針對污染者，很少涉 及管理者，是否需要增加針對行政管理者的責 任？很必要有必要不必要6環保法規定的法律責任是否過于原則，操作困難， 是否需要細化？是否

8、如是，請舉例7所規定的法律責任是否與其他法律存在沖突？是否如有，請舉例8當出現環境賠償糾紛時，環保部門是否能夠依據 環保法對糾紛進行妥善處理？是否不清楚有何建議5 修改必要性及修改程序性問題序號修改必要性及程序性問題必要性1是否需要修改必須修改可改可不改不必改廢止廢止另行起草不清楚2修改的程度大改小改微調3希望修改的時間馬上修改下屆人大先做準備 以后再說4修改后法律的超前性比較超前適度超前基于現實5修改后的法律效力層次由全國人大會議通過由全國人大常委會會議通 過6與環境保護單行法的關系母了關系同級關系不清楚7與資源保護法的關系母了關系同級關系其他關系不清楚6修改名稱、框架及新增內容序號修改名稱

9、、框架及新增內容建議1 .修改后的法律名稱（請選擇其中之一）環境政策法環境保護政策法環境基本法環境保護基 本法環境保護法其他（請列 出）2.修改后的法律框架結構（請選擇所有認為合適的項目）總則法律適用 范圍立法原則重要制度組織機構資金保障法律責任其他3.修改后的環保法中是否應增加以下方面的內容：必要性（請在所選項下劃2）很必要有必要沒必要不清楚其他1）確立可持續發展思想，體現以人為本和科學發 展觀2 ）體現整體環境觀，包括環境、資源和生態保護3）明確提出公民環境權的概念，確立公民環境權 益及公眾參與制度4）確立環境公益訴訟制度5）確立環境糾紛仲裁制度6）確立排污權交易制度7）確立生態補償制度8）確立環境標志制度9）擴大環境行政責任，建立考核和獎懲制度10）確立