1、黨的基層組織設置工作一、基層組織設置工作的重要性黨組織的設置工作是組織工作的一項重要內容，基層黨組織的設置更是基層黨組織建設和黨員隊伍建設的一個基礎性工程。從大處講，是黨的執(zhí)政能力建設和執(zhí)政基礎建設的具體落實；從小處講，是黨組織領導黨員、團結群眾、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的方式方法的安排；無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，無論是計劃經濟的過去還是市場經濟的現(xiàn)在，基層黨組織的設置都要根據不同情況進行調整，以適應不斷變化的形勢需要，否則，黨的基層組織的作用就難以發(fā)揮，甚至渙散無力。基層黨組織的設置涉及到黨組織的隸屬關系、組織層次、組織構架、領導成員數，是一個政策性技術性很強的工作。要做好這項工作，除了熟悉政策外

2、，還必須在工作中不斷積累，才能應對各種情況，正確設置基層黨組織。原來，黨委組織員的工作主要是黨員隊伍建設的工作。在傳統(tǒng)領域中，基層黨組織的設置也是比較簡單，也就是說，技術性不強。近年來，隨著市場經濟的深化，新的經濟組織和新的社會組織不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的領域也出現(xiàn)新的情況，這就使得基層黨組織設置工作的復雜性大為增加，逐漸成為黨委組織員的重要工作之一。二、黨組織的分類黨組織得分類，有多種方法。按層級，有中央組織，包括黨的全國代表大會以及它選出的中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央軍委；中央政治局和常務委員會、書記處等；有地方組織，指按照國家行政區(qū)域設置的各級黨的組織，包括黨的省、自治區(qū)、直轄市、市、自

3、治州、區(qū)、縣（旗）、自治縣的代表大會和有它選舉產生的各級委員會（紀律檢查委員會）及其常務委員會；還有黨的基層組織，即除了中央和地方黨組織以外的其他的黨組織。按組織層次劃分，有各級黨的委員會、總支部委員會和黨支部委員會三種。按活動領域劃分，根據黨組織所依托的社會基層單位，可分為機關、企業(yè)、農村、街道社區(qū)、學校、醫(yī)院、科研院所、社會團體、社會中介組織軍隊等。按黨組織的組成，又可以分為獨立黨組織與聯(lián)合黨組織。如果為某個臨時任務組建的黨組織，又有臨時黨組織。中央和地方黨組織根據工作需要，還可以派出它的代表機關（地區(qū)委員會）和工作機關（工作委員會）。另外，還有一些不是一級黨組織的機構，如黨組，為中央和地

4、方黨組織根據工作需要，在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中成立黨的組織機構；如黨小組，黨支部為有效管理黨員而建立的一種內部機構。三、基層黨組織層次的一般知識基層黨組織的三個組織層次有關情況見下表：層次黨委黨總支黨支部黨員人數10050-993-49委員會人數5-9，115-7，93-5，7副書記數1210-1任期（年）3-52-32-3換屆方式代表大會或黨員大會黨員大會黨員大會備注可設常委會黨員數7人，不設委員會發(fā)展黨員審批權經授權有審批權表決通過處理黨員批準權表決權表彰黨員批準權批準權批準權組織關系轉接有限權力四、基層黨組織設置的參考條件對一個基層單位

5、，設置怎樣的黨組織，主要看該單位的黨員數，充分考慮工作需要和合適的書記人選。1、黨員數可以參考上述表格。但需要注意的是，黨員的組織關系。2、工作需要。如果單位重要，需要統(tǒng)一管理；黨員分布較分散，單位員工比較多；單位管理框架大，結構較復雜；較短時期內黨員有增多的趨勢等，雖然黨員數不足50名或100名，也可以建立黨總支或黨委。反之，雖然黨員數超過50名或100名，也可以不建立黨總支或黨委。3、合適的書記人選。是否有一個合格的黨組織書記人選，也是組織層次設置的考慮因素。有良好的政治素質和業(yè)務素質、單位中上層管理人員、與群眾和單位領導都有良好的溝通渠道、黨務工作經歷。五、基層黨組織設置的幾種情況1、建

6、立。指在一個社會基層單位或區(qū)域，按照合適的條件，新建一個黨的基層組織。在幾個單位中，有合適的條件，也可以組建聯(lián)合黨組織。2、撤銷。當在一個社會基層單位中，黨員數減少而不足3名并且在預計在一定時期內難以達到3名，黨組織不能正常運轉；或者一個單位或區(qū)域中的黨組織嚴重渙散，不能履行黨組織的職能時，應撤銷這個黨組織。而根據黨員數的變化和黨組織工作狀態(tài)的變化將黨組織的層次提升和降格，則無需撤銷原先的黨組織，而作為改建。3、更名。當黨的一個基層組織所依托的單位或區(qū)域名稱改變時，為了便于開展工作，黨組織一般要相應改變名稱。4、合并。當兩個或以上的單位或區(qū)域合并時，這些單位或區(qū)域中的黨組織一般也要相應合并。如

7、果兩個或以上的單位沒有合并，因其中黨員數減少，或不符合獨立黨組織條件時，黨組織的重建不能算合并，只是改建為聯(lián)合黨組織。5、轉移。當黨的一個基層組織所依托的單位或區(qū)域在管理關系上發(fā)生變化時，為了黨組織能更好地發(fā)揮作用，需要將黨組織的隸屬關系轉移，使之與單位或區(qū)域的管理關系相匹配。有兩種情況：轉出與接收。六、幾個與黨組織設置有關的工作1、黨組織隸屬關系。黨組織有四種隸屬原則：屬地管理，行業(yè)管理，屬資管理，授權管理。2、掛靠，也稱托管。指一個黨組織將其下屬的基層黨組織在其所依托的單位管理關系不發(fā)生變化的情況下，根據某種需要交由另一個黨組織全權領導，改變該黨組織的隸屬關系，自己僅保留對該黨組織領導成員

8、的建議權。通常是按照屬地化的要求，從有利于黨組織開展活動出發(fā)異地掛靠。3、協(xié)管。指一個黨組織商請另一個黨組織協(xié)助對其下屬的基層黨組織根據某種需要進行日常管理，并不改變黨組織的隸屬關系，同時保留對該黨組織的領導，協(xié)助方黨組織有建議權。4、聯(lián)系。指一個黨組織商請另一個黨組織對其下屬的基層黨組織提供黨務工作的指導和黨組織、黨員活動的方便，以加強該黨組織的工作質量。這其實是一種交流聯(lián)誼的性質。5、雙重管理。指一個單位為了加強其下屬單位或部門的工作，將其下屬單位的黨組織，交由一個與該單位工作密切相關的黨組織全權領導。在此情況下，單位管理關系不變，黨組織隸屬關系改變，雙方同時擁有對該黨組織領導成員的會簽權

9、。通常是條線單位與地區(qū)的雙重管理。這些工作不屬于基層黨組織設置的范疇，但都是新形勢下組織建設的方式，值得組織員研究并熟練運用。七、基層黨組織設置的工作流程總的工作流程如下圖：為了讓大家將前面的內容融匯貫通，比較詳細介紹建立黨組織的程序。 黨的基層組織設置工作程序提出討論審批調查研究提出合并的請示討論審批調查研究提出更名的請示成立大會提出轉移的報告調查溝通協(xié)商討論通過發(fā)函轉移組織關系善后工作提出撤銷的請示討論審批調查研究成立大會討論審批調查考察書面請示籌備黨組織成立大會上級單位提出基層單位提出上級批復或通知建立黨組織臨時黨組織提出請示籌備組提出請示通知建臨時黨組織初步考慮條件不夠不建條件不很成熟

10、當前選舉有困難建臨時黨組織條件成熟但選舉困難直接建立黨支部條件較好可以民主選舉建黨組織籌備組黨的基層組織設置工作程序說明1、籌備。建立黨組織前，一般先在該單位組建臨時黨組織或黨組織籌建組，由臨時黨組織或黨組織籌建組負責單位黨組織的組建工作。2、書面請示。臨時黨組織或籌建組代表黨員向提出建立正式黨組織的請示。主要內容有：單位主要情況和黨員數量、申請建立黨組織的形式、構架及主要成員和負責人建議名單（如選舉的話則為建議人選）、黨組織建立后的主要工作設想等。3、調查考察。對請示中涉及的情況以及單位中有關情況進行調查，了解其理由是否充分，設置黨組織的條件是否具備，考察有關人員的任職資格等。主管人員擬出情

11、況報告，科務會討論并提出修改意見。4、討論審批。召開黨委會，討論有關情況，按照黨章及有關規(guī)定的精神審批并批復同意建立黨組織。如通過黨員（代表）大會選舉首任黨組織領導班子，同時批復同意委員及書記候選人預備人選，否則批復任命書記（副書記）。5、成立大會。臨時黨組織或籌建組收到批復后，即召開黨組織成立大會。按照中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，組織黨組織領導班子的選舉工作。選出的委員報上級黨組織備案，書記（副書記）報上級黨組織批準。6、提出撤銷的請示。由于種種原因造成黨組織中黨員人數減少，基層黨組織已無法承擔黨章賦予的職責，而且預計這種狀況在一段時期內不可能改變，黨組織應提出撤銷的請示。7、

12、調查研究。對請示中涉及的情況進行調查研究，了解其理由是否充分，是否有改善或改變的可能，或根據黨員人數的變化，提出改建的方案。主管人員擬出情況報告，科務會討論并提出修改意見。8、討論審批。召開黨委會，討論有關情況，通過并批復。9、善后工作。處理黨組織撤銷后的有關工作，轉移余下黨員的組織關系。10、提出更名的請示。由于黨組織所對應單位改變名稱，黨組織名稱也應相應改變，黨組織應提出更名的請示。11、調查研究。對請示中涉及的情況進行調查研究，了解其理由是否充分。主管人員擬出情況報告，科務會討論并提出修改意見。12、討論審批。召開黨委會，討論有關情況，通過并發(fā)文通知有關黨組織。13、提出合并的請示。因工

13、作需要，二個或以上黨組織需合并為一個黨組織，這些黨組織應共同提出合并的請示。14、調查研究。對請示中涉及的情況進行調查研究，了解其理由是否充分。主管人員擬出情況報告，提出合并后黨組織建制的方案，科務會討論并提出修改意見。15、討論審批。召開黨委會，討論有關情況，通過并發(fā)文通知有關黨組織。如通過黨員（代表）大會選舉新的黨組織領導班子，同時批復同意委員及書記候選人預備人選，否則批復任命書記（副書記）。16、成立大會。召開黨組織成立大會。按照中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，組織黨組織領導班子的選舉工作。選出的委員報上級黨組織備案，書記（副書記）報上級黨組織批準。17、提出轉移的報告。由于黨

14、組織所對應單位遷移等原因造成黨組織隸屬關系不順，黨組織應提出轉移黨組織隸屬關系的報告。18、調查。對報告中涉及的情況進行調查研究，了解其理由是否充分。19、溝通協(xié)商。與對方黨組織溝通，介紹情況，征求意見，研究協(xié)調黨組織隸屬關系轉移的方案和其中的有關工作。主管人員擬出情況的說明，科務會討論并提出修改意見。20、討論通過。召開黨委會，討論有關情況，通過基層黨組織的報告。21、發(fā)函。發(fā)函對方黨組織，商請轉移該黨組織的隸屬關系，接受對方的領導。22、轉移組織關系。收到對方關于同意該黨組織隸屬關系轉移的復函后，將該黨組織中黨員的組織關系整建制轉到對方黨組織。八、基層黨組織的換屆工作1、換屆形式。黨員代表大會，黨員大會。2、選舉方式。等額選舉，差額選舉，直接