1、從到甲型論我國應急危機處理機制的完善（作者 :_單位 : _ 郵碼 : _ ）摘要：2003 年春天 SARS事件的突然爆發突顯出我國政府應急危機處理方面存在著缺失，到甲型 H1N1流感的傳入則讓我們看到了政府危機管理機制建設的功效。 建立一套成熟的應急危機處理機制對解除危機、 善后處理具有重要的意義。 筆者運用調查問卷對民眾進行訪談， 從民眾需求的視角以心理調節、 信息透明和政府公信力等角度來論證我國應急危機處理機制的完善。關鍵詞： SARS；甲型 H1N1；應急危機處理從 2003 年春天爆發的 SARS到 2009 年出現的甲型 H1NI 病毒，我國政府應急危機處理機制由缺失逐步走向有序

2、、理性和高效。SARS(SeverAcuteRespiratorySyndrome) ，由于其高傳染性、傳染方式不確定、缺乏治療方法等特征使社會中的人們不同程度出現恐慌、懼怕，甚至正常的社會秩序無法繼續， 社會運行處于一種半停滯狀態。而 2009 年墨西哥出現甲型 H1N1流感病例時，我國政府已形成一系列處理機制，這使得我國甲型 H1NI 流感的疑似病例和確診病例的數量得到了有效的控制， 其關鍵在于我們建立了相對完備的適合中國國情的應急危機處理體系。危機是一種客觀存在的社會現象， 危機的發生隨著現代工業化的發展更加復雜化和可控化。 正如貝克在其風險社會理論中所描述的“風險隨著世界的祛魅而產生，

3、 與文明的進程和工業化的發展有密切的聯系，風險社會是一個設計巧妙的控制社會， 它針對現代化所造成的不安全因素提出控制的要求，并擴展到未來社會” 。說明了危機的發生要求控制機制的有效實施。 SARS病毒和甲型 H1N1病毒的傳播對于人類來講， 這類突發危機是無法預測的。 人們要學會與尚未解釋的事件和行為共存， 也要與無法解釋的事件和行為同在。 面對這類現代化過程中的突發危機， 人們往往存在不同程度的恐慌和懼怕， 如果沒有相應的控制機制，社會正常運行將無法延續。因此，根據從SARS到甲型 H1N1流感這一階段，人們對于危機出現時的應急危機處理機制的基本需求做為研究對象， 重點采用了調查問卷的形式，

4、 研究如何建立處理應急危機處理體制。 本次調查共發放問卷 900 份，有效問卷 821 份，有效回收率為 91.2 。通過實證調查的方式，來研究應急危機處理機制對于我國應急危機處理機制的完善和實現社會一、心理調節機制恐懼是人類基本情緒反應之一。 當人們遇到未知而又突現的造成危害難以估量的事物時， 人們自然會產生恐懼情緒。 在恐懼心理下，人們往往會出現偏離行為。這就需要充分發揮心理調節機制，幫助調和心態，以達到消除恐懼的目的。在本次調查中，民眾的緊張狀態隨著情的緊張程度而波動。 且根據男女性的緊張程度對比， 女性的心態緊張程度要高過男性。著名心理學家馬斯洛曾提出這樣一個需要層次理論。 其把人的需

5、要分為五個層次。其認為只要較低層次的需要得到基本滿足，個體才會將注意力投向更高層次的需要。 簡單理解，當民眾處于一個恐慌的狀態時， 其安全的需要得不到滿足， 是無法投入到正常的生活狀態中的。在這種恐懼感包圍下， 民眾的心態和意志都會受到不同程度的侵害，因而采用適度的心理救助是必要的。 如何正確的有針對性的調節群體心理成為保證危機發生時和發生后的正常生活秩序的關鍵。我們對民眾進行心理意向選擇測試，發現民眾更傾向于想向家人、朋友和同事尋求幫助。 在危難之際，人們彼此需要關愛。關愛自己，關愛他人，保持與他人互動，成為一種心理需要。彼此給予樂觀心態能夠真正減少恐慌。心理醫生幫助在實際中實用性不強，對于

6、心理調節應避免采用較生硬的心理醫生形式，建議通過日常心理干預和心理調節方式，以保證危機中和危機后的心理處理機制的有效性。二、政府公信力和信息透明度突發危機對于民眾來講， 是一種突發的危險性事物。 遭遇危害程度難以預知的事物， 人們往往會產生恐慌情緒。 如果信息不透明，人們從未知到已知的過渡突然或者對公布信息持懷疑態度， 這就更加容易產生危險心理。 信息的透明程度對于群體恐慌具有直接的影響。這就要求政府需要在全面收集、整理、加工相關信息的基礎上，通過信息報告與公布機制， 為應急決策提供信息基礎， 滿足民眾知情權，爭取相關方的理解與配合，最大程度上滿足民眾的知情權，從而為大規模的社會動員奠定了信息

7、與輿論基礎， 也便于民眾積極應對危機。在 SARS初期，政府隱瞞了病情，廣泛性的社會性恐慌影響了正常社會秩序， 容易使人民對政府執政能力喪失信心。 SARS對政府公信力的考驗是不可小視的。初期的“隱瞞”使民眾對政府的信任有所降低， 后伴隨政府采取緊急措施， 最大限度地控制了疫情的進一步擴散和蔓延，轉了疫情失控的危局。之后，到甲型 H1N1流感在墨西哥爆發時，政府所采取的一系列有效措施贏得了民眾的信任。在危機中重塑了政府的公信力。從 SARS到甲型 H1N1流感，我國信息透明度逐步公開。 從調查來看，民眾對 SARS時信息透明滿意度遠低于甲型 H1N1流感時期，甲型 H1N1流感滿意程度達到了

8、90。信息傳播的透明化有利于避免群體恐慌，也能夠避免對信息的偏信?？梢哉f，突發事件發生時媒體及時、準確的信息報道，科學、客觀的事件分析都可以避免謠言的產生，安撫公眾的心態，避免恐慌情緒的產生。從調查數據來看，民眾對我國政府目前突發事件應對能力表示滿意的占82.5 ；對我國現行救助機制滿意程度表示滿意的占75.9 ?？梢钥闯雒癖妼φ帕Φ母叨仍u價。同時，民眾對于政府再次解決相同或相似危機的能力給予了高度的信任。三、我國應急危機處理機制不斷完善的對策我國從 SARS時應急處理機制的缺失到應對甲型 H1N1流感的從容應對，彰顯了我國應急危機處理機制的完善和發展。 但需要注意的是我國目前政府應急危

9、機處理機制仍然要在修復、 善后工作中鞏固危機管理功能。這對于我們積極應對甲型 H1N1病毒以及其他應急危機具有重要意義。1. 建立健全科學的心理調節機制從體制上說，不建議單純以心理醫生為主的心理干預機制，建議采用體現關愛的方式進行心理調節。 將親近的人與心理醫生兩種模式相融合， 促進心理調節與民眾需求相適應， 充分發揮出心理調節在應對突發公共事件中的作用。2. 危機不再是一個“是否”發生，而是“何時”發生的問題在危機事件沒有發生的時候要加強開展對于社會日常的危機教育和引導，提高社會的整體成熟度。預防勝于處理，要建設全國的溝通和預警系統，包括建設危機預警設施，實行完善的管理，以便于快速發現威脅，

10、 建設全國的電子信息分布網絡，為所有應對危機的區域提供準確及時的信息，建設全國的突發事件信息系統，確保各層政府的所有領導能夠及時掌握全部信息，在源頭上降低危機事件的發生率。3. 信息的透明度和充分程度至關重要信息的透明與否直接關系到民眾對于危機事件的認識和處理，危機事件的真實情況盡快地并且明確地公布給公眾有助于對危機的合理快速解決。 信息的充分與否， 決定著政府危機管理預案制定的水平和決策者是否能做出正確的決策。信息是應急危機處理的基礎，其全面和透明能夠保證政策方案的科學性和可行性。參考文獻：1 貝克：風險社會 M. 杭州：浙江人民出版社，2001 年版 .2 張成福：公共危機管理：全面整合的模式與