1、增強(qiáng)專題詢問“四性”強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督落實(shí)一、在深化認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)專題詢問的自覺性通過多年的實(shí)踐和探索， 地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)專題詢問工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)， 并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效具有良好的推動(dòng)作用。但仍有個(gè)別地方人大常委會(huì)對(duì)專題詢問認(rèn)識(shí)不深刻。1. 在法律依據(jù)上深化認(rèn)識(shí)。 詢問權(quán)是法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力， 人大的詢問是法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體， 是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)之問。因此，人大常委會(huì)要深化認(rèn)識(shí)，行使好這一權(quán)力，發(fā)揮專題詢問工作的主觀能動(dòng)性。依據(jù)地方組織法第十七條規(guī)定：在全國(guó)人民代表大會(huì)審議議案時(shí)，代表可向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出專題詢問， 由有關(guān)機(jī)關(guān)派人在代表

2、小組或代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行說明。地方組織法第十九條也作出了明確規(guī)定： “在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案時(shí)，代表可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說明。”同時(shí)代表法第十三條規(guī)定：“代表在審議議案和聽取專題報(bào)告時(shí)， 可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問。 ” 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人員回答詢問。 由此可見，專題詢問法律依據(jù)充分，條文規(guī)定清晰可見，實(shí)際操作性比較強(qiáng)，對(duì)開展好專題詢問工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。2. 在行使職權(quán)上深化認(rèn)識(shí)。 專題詢問是人大常委會(huì)集體行使監(jiān)督職權(quán)的一種集中表現(xiàn)形式。 地方組織法第四十四條規(guī)定了人大常委會(huì)行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、民政、民族等工作

3、的重大事項(xiàng)職權(quán)。人大常委會(huì)對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓切身利益、社會(huì)重大事項(xiàng)和本行政區(qū)域有關(guān)的行使事項(xiàng)都可以開展專題詢問。專題詢問通常在人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)“一府兩院”及其職能部門作專題匯報(bào)時(shí)， 由常委會(huì)組成人員向列席會(huì)議的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題提出詢問，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)某項(xiàng)工作給予解答，并對(duì)意見建議表明態(tài)度、 承諾兌現(xiàn)。可以說專題詢問實(shí)質(zhì)上就是人大常委會(huì)行使討論、 決定重大事項(xiàng)職權(quán)的一種監(jiān)督形式。 這種形式對(duì)當(dāng)前增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、提升監(jiān)督質(zhì)量具有良好的推動(dòng)作用。3. 在創(chuàng)新工作中深化認(rèn)識(shí)。 地方各級(jí)人大常委會(huì)積極仿效全國(guó)人大專題詢問的做法， 在依法履職的同時(shí)開展專題詢問，對(duì)加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督職能具

4、有良好的推動(dòng)作用。 筆者認(rèn)為， 專題詢問也是監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督方式之一， 對(duì)實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)具有重要的意義。地方各級(jí)人大常委會(huì)開展專題詢問活動(dòng)，無疑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一大進(jìn)步。地方各級(jí)人大常委會(huì)在依法履行監(jiān)督職能的同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)督，逐步把專題詢問工作機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化，將其融入到整體監(jiān)督工作之中，使其成為新時(shí)期人大監(jiān)督工作的重要手段，不斷提高人大監(jiān)督工作水平。二、在選準(zhǔn)項(xiàng)目上增強(qiáng)專題詢問的主動(dòng)性地方各級(jí)人大常委會(huì)要把選準(zhǔn)專題詢問項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要工作來抓，不斷增強(qiáng)專題詢問的針對(duì)性。1. 在廣泛調(diào)研中篩選詢問項(xiàng)目。 根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作主要有聽取和審議“一府兩院

5、”的專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算， 聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定的七種形式。 如何在這些內(nèi)容中篩選專題詢問項(xiàng)目，對(duì)開展好專題詢問工作起到關(guān)鍵性作用。因此，人大常委會(huì)在開展專題詢問前，必須在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上， 結(jié)合本地實(shí)際篩選專題詢問項(xiàng)目，采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、抽樣檢查等形式，把當(dāng)前迫切解決的涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題等列入專題詢問對(duì)象，不斷增強(qiáng)專題詢問的主動(dòng)性。2. 在民生事項(xiàng)中精選詢問項(xiàng)目。 縱觀自 x

6、年全國(guó)人大開展中央預(yù)算報(bào)告、保障性住房建設(shè)等專題詢問以來，甘肅、山西等地人大常委會(huì)相繼開展了食品安全、 城鄉(xiāng)最低生活保障等情況專題詢問， 他們選取的項(xiàng)目大部分都與民生實(shí)事密切相關(guān)。 如何在民生事項(xiàng)中精選專題詢問項(xiàng)目，直接關(guān)系到百姓的切身利益問題， 也關(guān)系到詢問的成功與否。因此，人大常委會(huì)在確定專題詢問項(xiàng)目之前，要向黨委請(qǐng)示報(bào)告，征求黨委意見，爭(zhēng)取黨委的支持，并征求常委會(huì)組成人員、代表和群眾的意見，加強(qiáng)與“一府兩院”溝通，然后將精選專題詢問項(xiàng)目提交主任會(huì)議研究確定， 力爭(zhēng)在民生項(xiàng)目中精選符合黨委意圖、 政府需要推動(dòng)、群眾迫切解決的項(xiàng)目作為專題詢問對(duì)象， 以增強(qiáng)專題詢問工作開展的主動(dòng)性。3. 在突

7、破常規(guī)上挑選詢問項(xiàng)目。通過全國(guó)各地人大常委會(huì)兩年多專題詢問的實(shí)踐和探索，無論是“問錢”、“問房”、“問醫(yī)”，還是“問教”、“問價(jià)”、“問責(zé)”，無一例外不是與國(guó)計(jì)民生實(shí)事有關(guān)，而且通過專題詢問監(jiān)督形式， 使多年未解的重大民生實(shí)事得到了有效改善。筆者認(rèn)為，專題詢問形式要多樣化、范圍要擴(kuò)大，應(yīng)不限于民生實(shí)事范疇，應(yīng)向縱深發(fā)展、向?qū)嵺`延伸、向內(nèi)容突破、向范圍擴(kuò)大，人大監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力才能得到充分體現(xiàn)。為此，在挑選專題詢問項(xiàng)目上要克服“照搬照抄”他市的現(xiàn)象，應(yīng)放眼全局、立足當(dāng)下、著眼未來，嘗試挑選責(zé)任機(jī)制、生態(tài)文明、歷史文化等突破性的專題詢問項(xiàng)目，甚至將詢問項(xiàng)目擴(kuò)大至更多、更廣的范圍，以更加開放、更

8、加靈活、更加高效地深入推進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)專題詢問的主動(dòng)性。三、在組織方式上增強(qiáng)專題詢問的針對(duì)性人大常委會(huì)要想開展好專題詢問工作， 就必須在專題詢問的方案擬制、組織程序和提問設(shè)定內(nèi)容上使“真勁”，下“真功”。1. 在科學(xué)方案中開展詢問。擬制科學(xué)有效的方案是開展好專題詢問工作的前提和基礎(chǔ)。 人大常委會(huì)在開展專題詢問前， 要抽調(diào)業(yè)務(wù)嫻熟、文字功底好、組織能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)編制專題詢問方案，其主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法、對(duì)象、步驟、要求等，并將專題詢問方案上報(bào)逐級(jí)審核把關(guān)， 最后由主任會(huì)議討論確定， 確保方案既科學(xué)、簡(jiǎn)便、靈活，又依法、嚴(yán)謹(jǐn)、莊重。同時(shí)，將方案下發(fā)相關(guān)單位征求意見，開展相應(yīng)的執(zhí)

9、法檢查或執(zhí)法調(diào)研， 通過檢查或調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)問題，不斷修改完善，最后達(dá)成共識(shí)，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｎ}詢問實(shí)施方案。2. 在規(guī)范程序上開展詢問。專題詢問是憲法、法律賦予人大常委會(huì)的重要監(jiān)督職權(quán)， 具有嚴(yán)格的法律規(guī)定和嚴(yán)密的組織程序。 人大常委會(huì)在組織開展專題詢問前， 必須把好組織程序關(guān)， 熟悉專題詢問程序、主體、內(nèi)容、對(duì)象等。依照組織法、監(jiān)督法的規(guī)定，有創(chuàng)造性地開展專題詢問活動(dòng)。 專題詢問是在人大常委會(huì)審議議案或聽取有關(guān)專題報(bào)告時(shí)， 由常委會(huì)組成人員就某一特定問題向 “一府兩院”及其職能部門提出詢問的一種監(jiān)督形式， 其提出主體必須是常委會(huì)組成人員。需要注意的是，我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，人大及

10、其常委會(huì)行使權(quán)力，并不是直接行使權(quán)力。因此，獲邀參加旁聽的公民不宜作為專題詢問的主體。 但對(duì)于他們所反映的意見， 常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)待，將其轉(zhuǎn)交“一府兩院”及其職能部門研究處理。3. 在設(shè)定提問中開展詢問。提問是專題詢問工作的重要環(huán)節(jié)。要想問得清楚，答得明白， 促進(jìn)監(jiān)督，就必須事前設(shè)定好提問內(nèi)容和提綱。首先提問要切中要害。例如，以開展食品安全專題詢問為例，自三鹿奶粉事件以來的幾年時(shí)間里， 一個(gè)又一個(gè)的食品安全問題相繼發(fā)生，從消費(fèi)者曠日持久的訴訟到公共輿論聲勢(shì)浩大的批判， 再到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人三番五次的痛心疾首，食品安全問題已成為“全民公敵”，但為何不僅不見好轉(zhuǎn)， 反而愈演愈烈？ “請(qǐng)問政府對(duì)

11、部門領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)不明確、部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象采取了哪些措施？”類似這樣的提問既突出問題，又簡(jiǎn)單明了；其次精選提問內(nèi)容。人大常委會(huì)開展專題詢問前， 必須反復(fù)研究論證提問內(nèi)容， 精選與改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓切身利益、社會(huì)普遍熱點(diǎn)問題作為提問對(duì)象，并指定熟悉人大法律法規(guī)的專人詢問，而且設(shè)定提問內(nèi)容要通俗易懂、表述準(zhǔn)確、語言精練，簡(jiǎn)短有力、切中要害，克服面面俱到或大而求全的現(xiàn)象。四、在問后監(jiān)督上增強(qiáng)專題詢問的實(shí)效性問后跟蹤監(jiān)督抓落實(shí)是開展專題詢問的重要環(huán)節(jié)， 人大常委會(huì)必須高度重視抓好問后的跟蹤監(jiān)督工作， 才能使專題詢問得到事半功倍的效果。1. 在詢問報(bào)告上明晰整改事項(xiàng)。明晰整改事項(xiàng)是跟蹤監(jiān)督

12、專題詢問的重要環(huán)節(jié)， 是深化監(jiān)督內(nèi)容、 推動(dòng)監(jiān)督工作的根本保證。 因此，詢問會(huì)議結(jié)束并不是意味監(jiān)督就此終結(jié)， 其實(shí)真正監(jiān)督工作才正式開始。專題詢問會(huì)議結(jié)束后， 相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速起草綜合專題詢問報(bào)告，對(duì)詢問會(huì)議及整個(gè)詢問工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，尤其對(duì)“一府兩院”及其職能部門在詢問會(huì)議中，涉及群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要認(rèn)真研究分析原因和對(duì)策，并提出解決問題的建議和意見，明確整改責(zé)任和時(shí)限，形成審議意見交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。同時(shí)，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究，制訂整改工作方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抓好落實(shí)，做到有詢問、有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有報(bào)告。2. 在跟蹤監(jiān)督上建立考評(píng)機(jī)制。 專題詢問是

13、手段， 跟蹤監(jiān)督是目的。人大常委會(huì)要成立詢問考評(píng)小組，由人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)擔(dān)任考評(píng)小組組長(zhǎng)，各委辦主要負(fù)責(zé)人為組員，負(fù)責(zé)對(duì)問后單位進(jìn)行考評(píng)，采取實(shí)地視察、執(zhí)法檢查、召開座談會(huì)、抽樣檢查等方式進(jìn)行，推動(dòng)問后監(jiān)督工作落實(shí)。要制定詢問考評(píng)內(nèi)容，各委辦將詢問中職能部門表明的態(tài)度、承諾兌現(xiàn)解決的問題進(jìn)行細(xì)化，并分解到相關(guān)落實(shí)單位，明確責(zé)任目標(biāo)，逐個(gè)跟蹤考評(píng)抓落實(shí)。要建立詢問考評(píng)實(shí)施細(xì)則。結(jié)合組織法、監(jiān)督法和代表法 的規(guī)定， 人大代表或常委會(huì)組成人員對(duì)專題詢問答復(fù)不滿意過半的，經(jīng)再次答復(fù)后仍不滿意的，可依法組織視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、提出罷免案或啟動(dòng)特定問題調(diào)查等剛性考評(píng)細(xì)則，著力跟蹤監(jiān)督抓落實(shí)。3. 在開展評(píng)議中檢驗(yàn)詢問效果。開展評(píng)議是檢驗(yàn)專題詢問效果的重要手段，也是衡量專題詢問質(zhì)量的重要方法。因此，人大常委會(huì)每年要組織人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì) “一府兩院” 及其職能部門進(jìn)行專題詢問評(píng)議活動(dòng)， 并將評(píng)議結(jié)果納入年度績(jī)效考核內(nèi)容和年終綜合考核