1、新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 1、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的政策）的政策 2008 年，ngb 相關(guān)的政策和規(guī)范的推出節(jié)奏加快，一方面 ngb 建設(shè)、有線網(wǎng)絡(luò)公司整 合重組、三網(wǎng)融合已經(jīng)被寫進(jìn)國(guó)務(wù)院的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，另一方面政策從基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制 定階段推進(jìn)至了關(guān)系到試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)、區(qū)域滲透及價(jià)格管理等實(shí)質(zhì)性工作的運(yùn)營(yíng)開展階段。 2008 年 3 月 4 日，廣電總局和科技部發(fā)布國(guó)家高性能寬帶技術(shù)網(wǎng)和中國(guó)下一代廣播 電視網(wǎng)繼續(xù)創(chuàng)新合作協(xié)議，其主要內(nèi)容為 ngb 的技術(shù)開發(fā)合作，這是 ngb 在政策層面首 次提出。 2008 年 12 月 4 日，廣電總局和科技部發(fā)布國(guó)家高性能寬

2、帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣 播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書，其主要內(nèi)容為技術(shù)開發(fā)合作，這是 ngb 相關(guān)工作正式啟 動(dòng)的標(biāo)志。 2009 年 5 月 12 日，廣電總局和科技部發(fā)布面向下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的電纜接 入技術(shù)需求白皮書，其主要內(nèi)容為確定 ngb 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是 ngb 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的首次出 臺(tái)。 2009 年 5 月 19 日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于 2009 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，其主 要內(nèi)容為要求落實(shí)推動(dòng)三網(wǎng)融合，這是在政策層面定調(diào)，ngb 相關(guān)業(yè)務(wù)需求開始產(chǎn)生。 2009 年 7 月 31 日，廣電總局、科技部和上海市政府發(fā)布中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb） 啟動(dòng)暨上海示范網(wǎng)合作

3、協(xié)議，其主要內(nèi)容為建設(shè) 50 萬戶試驗(yàn)網(wǎng)，這是 ngb 實(shí)時(shí)性操作的 正式開始。 2009 年 8 月 4 日，廣電總局發(fā)布關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見，其 主要內(nèi)容為要求省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)單位轉(zhuǎn)企改制、省內(nèi)省外整合，這是 ngb 運(yùn)營(yíng)企業(yè)商業(yè)模式 明確的標(biāo)志。 2009 年 8 月 11 日，廣電總局發(fā)布廣電總局關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng) 視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知，其主要內(nèi)容為嚴(yán)格管理 iptv，這是 ngb 利用審批權(quán) -1- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 控制 iptv 滲透速度，保護(hù) ngb 發(fā)展。 2、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)

4、（、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的機(jī)構(gòu)）的機(jī)構(gòu) 中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）建設(shè)主要由科技部和國(guó)家廣電總局兩個(gè)部門主導(dǎo)，兩 部門通過全面溝通和協(xié)商，制定國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng) 新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃；共同成立計(jì)劃實(shí)施聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專項(xiàng)資金用于計(jì)劃 實(shí)施，確保合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)計(jì)劃的具體實(shí)施工作和日常 事務(wù)管理；成立由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域高級(jí)專家組成的專家咨詢委員會(huì)，在計(jì)劃實(shí)施過程中 提供專家咨詢。 圖 67：ngb 參與機(jī)構(gòu)關(guān)系圖 1）國(guó)家科技部 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部職能： （1） 牽頭擬訂科技發(fā)展規(guī)劃和方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)

5、章， 并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 -2- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 （2） 負(fù)責(zé)組織制訂國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃， 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大社會(huì)公益性技術(shù)研究及關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù) 研究，牽頭組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。 （3） 會(huì)同有關(guān)部門組織科技重大專項(xiàng)實(shí)施中的方案論證、綜合平衡、評(píng)估驗(yàn)收和制 定相關(guān)配套政策，對(duì)科技重大專項(xiàng)實(shí)施中的重大調(diào)整提出意見。 （4） 負(fù)責(zé)編制和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基地計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門擬訂重大創(chuàng)新 基地建設(shè)規(guī)劃，參與編制國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)規(guī)劃，提出科

6、研條件保障的規(guī)劃和政策建 議，推進(jìn)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和科技資源共享。 （5） 制定政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門擬訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策， 指導(dǎo)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。 （6） 組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展的方針政策，制訂相關(guān)重要措施和辦法，促 進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。 （7） 會(huì)同有關(guān)部門擬訂促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的相關(guān)政策、制定科技成果推廣政策，指導(dǎo) 科技成果轉(zhuǎn)化工作，組織相關(guān)重大科技成果應(yīng)用示范，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。 （8） 提出科技體制改革的方針政策和重大措施建議，推進(jìn)科技體制改革工作，審核 相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的組建和調(diào)整，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)布局。 （9） 負(fù)

7、責(zé)本部門預(yù)算中的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門提 出科技資源合理配置的重大政策和措施建議，優(yōu)化科技資源配置。 （10） 負(fù)責(zé)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審的組織工作，會(huì)同有關(guān)部門擬訂科技人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃，提出相關(guān)政策建議。 （11） 制定科普規(guī)劃和政策，擬訂促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展政策，制定科 技保密管理辦法，負(fù)責(zé)相關(guān)科技評(píng)估管理和科技統(tǒng)計(jì)管理。 -3- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 （12） 組織擬訂對(duì)外科技合作與交流的政策，負(fù)責(zé)政府間雙邊和多邊及國(guó)際組織間 科技合作與交流工作，指導(dǎo)相關(guān)部門和地方對(duì)外科技合作與交流工作，負(fù)責(zé)駐外使領(lǐng)館

8、科 技干部的選派與相關(guān)管理，組織科技援外與科技援華相關(guān)工作。 （13） 承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 在中國(guó)下一代廣播網(wǎng)（ngb）建設(shè)中，國(guó)家科技部主要以國(guó)家“十五”規(guī)劃及 863 計(jì) 劃重大專項(xiàng)研究成果 3tnet（3t 是指 t 比特的路由、t 比特的交換和 t 比特的傳輸。3tnet 具有 t 比特交換容量、多類型業(yè)務(wù)接入、動(dòng)態(tài)資源分配、自動(dòng)連接控制和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)恢復(fù)等 功能；鏈路層具有突發(fā)交換式連接、組播功能）技術(shù)及有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動(dòng) 多媒體廣播 cmmb 的成果為基礎(chǔ)，以“高性能寬帶信息網(wǎng)（3tnet）”自主創(chuàng)新的核心技術(shù) 為支撐，創(chuàng)新有線無線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系，擴(kuò)展和提升

9、3tnet 核心技術(shù)的應(yīng)用范圍， 形成 ngb 的技術(shù)體制。 下一階段國(guó)家科技部將按照國(guó)家科技部“十一五”期間重大的課題“新一代高可信 網(wǎng)絡(luò)”，在新一代高可信網(wǎng)絡(luò)研究中建成一個(gè)國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)床。國(guó)家級(jí)試驗(yàn)床項(xiàng)目中要求 能夠在長(zhǎng)三角 15 個(gè)城市建成一個(gè)國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)床。 圖 68：國(guó)家科技部 ngb 工作圖 -4- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 2）國(guó)家廣電總局 國(guó)家廣播電影電視總局主要職能： （1）擬訂廣播電影電視宣傳、創(chuàng)作的方針政策，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向。 （2）起草廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案，擬訂相關(guān)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和部門規(guī)

10、章，推進(jìn)廣播電影電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。 （3）組織推進(jìn)廣播電影電視領(lǐng)域的公共服務(wù)，組織實(shí)施廣播電影電視重大工程，扶 助老少邊貧地區(qū)廣播電影電視建設(shè)和發(fā)展，指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電影電視重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （4）制訂廣播電影電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電影電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，管理全國(guó)性重大廣播電影電視活動(dòng)。 （5）負(fù)責(zé)廣播電影電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實(shí)施準(zhǔn)入和退 出管理，指導(dǎo)對(duì)從事廣播電影電視節(jié)目制作民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。 （6）監(jiān)管廣播電影電視節(jié)目、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和公共視聽載體播放的視聽節(jié)目， 審查其內(nèi)容和質(zhì)量。 （7）指導(dǎo)廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的科技工作

11、，負(fù)責(zé)監(jiān)管廣播電影電 視節(jié)目傳輸、監(jiān)測(cè)和安全播出。 （8）指導(dǎo)、管理廣播電影電視對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)的交流與合作，負(fù)責(zé)廣播電影電視節(jié) 目的進(jìn)口和收錄管理。 （9）領(lǐng)導(dǎo)中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)，對(duì)其宣傳、發(fā)展、 傳輸覆蓋等重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。 （10）承辦黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 在中國(guó)下一代廣播網(wǎng)（ngb）建設(shè)中，國(guó)家廣電總局主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn) -5- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 的起草、制定、測(cè)試等工作，其中牽扯 ngb 的主要部門是：科技司、規(guī)劃院、廣科院及骨 干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)有線及各地有線網(wǎng)絡(luò)公司，我

12、們先介紹一下各部門工作及職責(zé)： 圖 69：國(guó)家廣電總局 ngb 工作圖 標(biāo)準(zhǔn)的起草、測(cè)試、制定 國(guó)家廣電總局 工作內(nèi)容 ngb 網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展及管理 ngb 示范床建設(shè)及業(yè)務(wù)規(guī)劃等 中國(guó)有線 協(xié)同科技部、中國(guó)有 線就 ngb 骨干網(wǎng)建設(shè) 進(jìn)行研究 科技司 負(fù) 責(zé) ngb 的 立 項(xiàng) 研 究、協(xié)調(diào)發(fā)展及管理， 并對(duì)示范床進(jìn)行驗(yàn)收 規(guī)劃院 負(fù)責(zé) ngb 的技術(shù)研 究、草案制訂、標(biāo)準(zhǔn) 研究、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試 廣科院 負(fù)責(zé) ngb 的技術(shù)草案 制訂、技術(shù)研究等工 作與規(guī)劃院共同進(jìn)行 北京上海廣州武漢成都西安杭州南京 建設(shè)ngb示范區(qū)承載網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理體系三大部分。承載網(wǎng)絡(luò)將建設(shè)由36 個(gè)省/市有線數(shù)字電

13、視運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)互通形成的互通骨干 網(wǎng)、城市的城域骨干網(wǎng)、雙向改造的有線電視接入網(wǎng)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施構(gòu)建門戶系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、業(yè)務(wù)分發(fā)和交換系統(tǒng)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng) 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)音視頻業(yè)務(wù)、信息類業(yè)務(wù)、娛樂類業(yè)務(wù)、應(yīng)用類業(yè)務(wù)和消息類業(yè)務(wù)的跨域運(yùn)營(yíng)。管理體系構(gòu)建域名與地址管理體系、碼號(hào) 管理與配置體系、可信證書管理體系、基于視頻特征的內(nèi)容監(jiān)管體系四大支撐體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理和業(yè)務(wù)互通監(jiān)管兩個(gè)管理中心。 3、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的投資）的投資 中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的投資分成幾個(gè)階段，起步階段由科技部和國(guó)家廣電 總局設(shè)立專項(xiàng)資金，用于國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自

14、主創(chuàng)新聯(lián)合 -6- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，并鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)的資金共同推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，確保計(jì)劃 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二階段示范區(qū)各期建設(shè)主要依靠調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)的資金等社會(huì)各界資金共 同建立，其中資金籌措方式主要為： 自有資金：主要為各地有線網(wǎng)絡(luò)公司依靠有線數(shù)字電視基本業(yè)務(wù)及增值業(yè)務(wù)等籌措的 資金，這部分資金在有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商雙向網(wǎng)改動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步投資完善網(wǎng)絡(luò)。 銀行貸款：在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及國(guó)家廣電總局的努力下，國(guó)家發(fā)改委、財(cái) 政部、稅務(wù)總局等對(duì) ngb 建設(shè)給予一定的政策扶持，減免營(yíng)業(yè)稅和獲得國(guó)開行百億元貸款 等優(yōu)惠待遇。

15、外來資金：在 ngb 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模的情況下，引入企業(yè)、社會(huì)等各方資金，參與網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，從資本只是處于觀望和小范圍試水狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模進(jìn)入廣電行業(yè)，投資 城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的建設(shè)當(dāng)中。 圖 70：ngb 資金來源分布圖 -7- http:/聯(lián)系電話: 8610-63439199 新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 4、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（、中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的決策）的決策 中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)（ngb）的決策模式采用“誰投資，誰決策”的原則，決策主 體主要為國(guó)家科技部、國(guó)家廣電總局、各地有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。決策部分主要為科研部分、 骨干網(wǎng)建設(shè)、城域網(wǎng)建設(shè)、接入網(wǎng)建設(shè)等方面。 科研經(jīng)費(fèi)：科技部和國(guó)家廣電總局設(shè)立專項(xiàng)資金，用于國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中 國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，并鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)的資金共同 推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 骨干網(wǎng)：科技部和廣電總局調(diào)撥專項(xiàng)資金，支撐科研、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定，其中科技部 主要在骨干網(wǎng)部分投入立項(xiàng)建設(shè)試驗(yàn)網(wǎng)，在 ngb 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)初步形成的情況下，建立十一五 “高可信網(wǎng)絡(luò)” 城域網(wǎng)：中國(guó)下一代廣播網(wǎng) ngb 城域網(wǎng)建設(shè)，主要在廣電總局專項(xiàng)課題資金的支持下， 各地有線網(wǎng)絡(luò)公司自籌資金、各地政府出資支持或頒布相關(guān)鼓