1、2011年版招標采購案例分析 全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會委員 陳川生教授級高工 聯系郵箱： 二o一一一一年六月 2009年和2010年兩次招標師職業水平考試 已經圓滿結束。據統計，兩年報考人數分 別為6.5萬人和6.1萬人，共計12.6萬人 （46.2萬科次），實際應考人數為8.6萬人。 09年全科考試合格人數為9863人人，合格率 為25.1%； 10年合格人數為8455人人（含09年合格的科 目），合格比率為19.06%。 兩年合計18318人人。 科目 09年 10年 1招標采購法律法規與政策48%；11.35% 2項目管理與招標采購38%；38.17% 3招標采購專業實務

2、56%；22.87% 4招標采購案例分析43%；36.93% 目錄 第一章 招標采購程序內容 第二章 招標采購方案及代理合同 第三章 招標采購文件及要素分析 第四章 招標采購程序案例分析 第五章 招標采購爭議裁決與判決 第六章 招標采購項目綜合舉例 全書共選列124個案例，本講座重點解析包括復習 指導在內涉及大綱中“掌握”、“熟悉”的 23+11=33個案例，根據時間許可補充3個國際招標 的案例。 一、考試大綱總體要求 運用招標采購法律法規與政策、項目管理與 招標采購、招標采購專業實務三科知識，按 照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反 映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解 決方

3、案，運用準確文字（數據或圖表形式）表達出 來。 以法律為依據，項目管理做工具，實務講怎么 做，案例課反思。 案例輔導教材題型 （1）編寫類：給定一組條件，編寫一個條款， （2）設置類：給定一組條件， 設置審查或評標指 標、標準； （3）組織類：依據給定的條件，進行程序組織； （4）計算類：依據給定的條件計算； （5）分析類：按照背景材料，找出存在的問題， 給出正確做法； （6）綜合類，給出一個完整的招標采購過程，找 出所有問題并給出正確做法。 教材重點： 第二章（方案和合同）中的招標采購方案及服務計 劃； 第三章（采購文件要素）中資格審查、評標標準設 置； 第四章（招標采購程序）全章； 第五章

4、招標采購合同爭議仲裁與訴訟中案例 2、招標采購方案及代理合同 （一）招標采購專業實務-考試大綱: 2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購 項目的技術、經濟、管理要素特征和采購需求的 分析，編制和實施招標采購方案，確定招標內容、 范圍、標段（包）規模標準、招標方式和實施順 序，制定招標采購工作目標、工作計劃、工作分 解和組織實施要點，。 2. 招標采購方案及代理合同 本章目的，在于通過具體案例分析招標采購方案 編制中一些重點要素，如招標采購標段、標包劃 分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編 制、招標采購代理成本以及代理合同分析等內容， 以使讀者能夠運用項目管理知識和方法，結合招 標

5、采購項目特點完成招標采購方案要素策劃工作。 本章分為五小節，共17個案例 重點解析6個案例 2.1批次標包， 2.3方案進度，2.4合同資質， 復習2.2.2網絡進度， 2.8程序計劃， 復習2.2.1招標程序 2. 招標采購方案及代理合同 2.1 招標采購批次及標包 2.2 承包合同及資質選擇 2.3 招標采購進度計劃 2.4 招標采購代理服務計劃及合同分析 2.5 招標采購代理成本及費用分析 2.1招標采購批次及標包 1、某工業項目招標方案策劃 (案例案例2.1)2.1) 背景背景 某國有植物油廠項目，占地24000m2, 總投 資3億元人民幣，系在內地某市郊區新征地上新建， 項目地址至已

6、經建好的公路網25km，不具備施工 機械進場條件。項目建設涉及到項目規劃區域內 的部分農舍拆除及廠內土地平整等前期工作，包 括廠區建設及由國家公路干線至該廠的一條長 25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目 法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準 部門已經對項目進行了核準。其廠區內建設項目 概況如下表： 序號工程名稱結構形式建設規模特殊設備備注 1 辦 公 區 綜合辦公樓框架結構2600 m2電梯2座進口設備 2 生 產 區 原料庫鋼筋混凝土筒倉50000噸 皮帶輸送機、斗式提 升機成套設備 國產設備 3預處理車間 鋼結構 1200m2 清理、計量成套設備， 軋胚機1臺 進口設備

7、4浸出車間1800 m2 浸出、蒸發成套 設備 5精煉車間2200 m2 脫磷、脫酸、脫色、 脫臭工藝成套設備 6灌裝車間磚混結構800 m2 灌裝、包裝成套 設備 7生產區成品油罐鋼結構40000 m3 油泵、輸油管成套 設備 國產設 備 8 輔助區 機修車間磚混結構1000 m2 車床、刨床、鉆床 各1臺 910kv配電間 框架結構 240 m210kv變壓器1臺 10鍋爐房580 m220t蒸汽鍋爐1個 12職工食堂800 m2廚具1套 13消防泵房 磚混結構 120 m2消防泵2臺 14門衛室224m2 15 其他 暖氣溝道 460 m2 國產設 備 16廠內上水管480m 17廠內下

8、水管510m 18廠內電纜溝620m 19廠內道路620m 20停車場600 m2 21廠區綠化2400 m2 22圍墻660m電動門2個 規劃區域內場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上， 其中，辦公區、輔助區與生產區之間有一條寬6m廠 區主道路，路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。 工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設 備平行發包模式。批準的建設工期十分緊張，計18 個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠 內管網、管線建設的程序組織，并在設備安裝前組 織設備的采購及進場安裝。 該廠在組織機構中，設有專門從事工程建設管理的 機構基建處，其中財務、概預算各1人、工程及技術 管理

9、人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工 廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉，擬 自行組織招標。 問題問題 依據上述條件完成以下工作： （1）本項目招標采購方案包括哪幾部分內容？試擬 定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況 表，其中招標估算金額不用填寫。 （2）本項目招標至少需要劃分多少個招標批次？給 出其招標時間的先后次序并說明理由。 （3）本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段 或標包？為什么？ 考查 （1）招標方案內容理解； （2）國家計委9號令建設項目可行性研究報告增 加招標內容以及核準招標事項暫行規定的主要 內容和5號令中招標人自行招標的條件； （3）建設項目招標程序、

10、招標批次的劃分原則及工 作分解； （4）招標次序與工程建設的關系； （5）標段/標包 劃分原則。 參考答案 類別類別招標方案的內容招標方案的內容 工程建設項目招標方案（1）工程建設項目背景概況 （2）工程招標范圍、標段劃分和投標資格 （3）工程招標順序 （4）工程質量、造價、進度需求目標 （5）工程招標方式、方法 （6）工程發包模式與合同類型 （7）工程招標工作目標和計劃 （8）工程招標工作分解 （9）工程招標方案實施的措施 貨物項目招標方案（1）貨物采購背景概況、條件和依據 （2）貨物需求目標 （3）貨物招標范圍和投標資格 （4）貨物招標順序 （5）貨物招標方式、方法和合同類型 （6）貨物招

11、標工作目標、計劃和工作分解 服務項 目招標 方案 特許經營項目融資招標（1）招標項目名稱、特許經營項目融資招標的內容、范圍、基本目 標要求、項目的背景、項目實施機構和招標人、招標代理機構（招 標人自行招標的，可不委托招標代理機構）、咨詢機構 （2）招標方案編制依據、融資和招標條件、方式、方法。 （3）項目融資和建設控制目標 （4）項目招標工作質量、進度目標 （5）項目招標工作分解和保障措施 工程建設項目設計招標（1）項目背景概況、設計條件和依據 （2）工程建設項目設計招標內容范圍和次序 （3）工程設計需求目標 （4）工程設計招標方式、方法、合同類型選擇、設計招標工作的目 標、任務、計劃、工作分

12、解 工程建設項目監理和項 目管理服務招標 （1）工程建設項目背景概況、條件和依據 （2）建設工程監理和工程建設項目管理服務的范圍和標段 （3）建設工程監理和工程建設項目管理服務的需求目標 （4）項目招標方式、方法 科研開發、咨詢服務項 目招標 （1）項目背景概況、條件和依據 （2）項目需求目標 （3）項目招標范圍 （4）項目招標方式、方法和合同類型 物流服務項目招標（1）項目背景概況、條件和依據 （2）項目招標范圍、內容 （3）項目需求目標 自行招標的條件 有關部門規章關于邀請招標的條件（歸納） 1、技術要求； 2、自然環境； 3、國家安全，搶險救災；-保密等特殊 4、招標成本、-成本 5、法

13、規要求。 邀請招標不解決時間緊迫、技術價格模糊問題 關于可以不招標的情況的總結詳見中國國際招 標網資訊中心專家欄目 人數有限 有 限 特 定 人 表2.2 招標基本情況表 類 別 招標范圍招標組織形式招標方式 不采用 招標方 式 招標估 算金額 （萬元） 備注 全部 招標 部分 招標 自行 招標 委托 招標 公開 招標 邀請 招標 勘察vvv 設計v vv 建筑工程vvv 安裝工程vvv 監理vvv 主要設備vvv 重要材料vvv 其他v 電梯、清理、計量成套設備、軋胚機、浸出、蒸發成套設備、脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備、灌裝、包裝成套設備 采用國際招標，其他項目均采用國內招標。某植物油

14、廠有限公司 *年*月*日 本案招標時間的先后次序 工程勘察招標 公路干線至廠區公路設計招標 廠區工程設計招標 工程施工監理招標 公路干線至廠區公路施工招標 廠區工程廠地平 整招標 廠區圍墻招標 廠區建筑工程施工招標 工程特殊設備采購及安裝 廠區管網、管線施 工招標 廠區道路施工招標 停車場施工招標 地上照明設施安裝招標 廠區綠化招標 標段劃分科學、合理的標準： 便于評標、方便采購（施工） 舉例：1、某閥門招標（方便評標） 2、某道路施工招標存在的問題 工程一般按照以下原則劃分標段： 滿足現場管理和工程進度需求的條件下，以能 獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元; 專業相同、考核業績相同的項目，

15、可以劃分為 一個標段。 工程貨物采購標包劃分原則為： 技術指標及要求相同的或同屬一個經銷商經營貨 物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額 較小貨物可以適當合并分包。 施工、貨物招標分包考慮主要因素對比圖 工程施工分包因素貨物招標分包因素 1 法律法規，法規因素； 2 工程承包管理模式， （p72：b、c、d、e管理模式； 3 工程管理力量管理力量； 4 投標資格與競爭性貨物功能配套與技術關聯 5 工程技術、計量和界面的關聯性貨物種類與規模； 6 工期與規模生產供應周期與效益 類別 標段劃分原則 工程 （1）滿足現場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元； （2

16、）專業相同、考核業績相同的項目，可以劃分為一個標段。 貨物采購 技術指標及要求相同的或同屬一個經銷商經營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物 可以適當合并分包。 影響因素 說明 法律法規招標投標法和工程建設項目招標范圍和規模標準規定對招標項目的范 圍、規模等作了規定。招標人不得通過細分標段、化整為零的方式規避招標。 工程承包管理模式總承包方式一般是較大標段工程；多個平行承包模式是將一個工程建設項目分 成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發包給若干個承包人承擔。 工程管理力量如果招標人擬建的項目管理機構比較精簡或管理力量不足，則不宜劃分過多的 標段。 競爭格局標段規模過大，將減

17、少投標人數量，會影響投標競爭的效果。 技術層 面 工程技術關聯性工程技術、工藝流程關聯性密切的部位，不適宜劃分為2個以上的標段。 工程計量的關聯性工程量計量方面關聯性密切的部位，不適合劃分為不同的標段。 工作界面的關聯性劃分標段必須考慮各標段區域及其分界線的場地容量和施工界面能否容納兩個 承包人的機械和設施的布置及其同時施工，或更適合于哪個承包人進場施工。 工期與規模工程總工期和進度松緊也影響標段的劃分。 （3）工程及貨物采購標段/標包可以如下劃分： 工程勘察招標：1個標段。 公路干線至廠區公路設計招標：1個標段。 公路干線至廠區公路施工招標：1個標段。 廠區工程設計招標：1個標段。 廠區工程

18、廠地平整招標：1個標段。 廠區建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區和 輔助區1個標段，生產區1個標段。 工程施工監理招標：2個標段，即公路工程施工 監理和廠區建設項目施工監理各1個標段。 工程特殊設備采購及安裝： 機電產品國際招標采購： 第一包：電梯； 第二包：浸出、蒸發成套設備； 第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備； 第四包：灌裝、包裝成套設備； 第五包：清理、計量成套設備； 第六包：軋胚機. 國內貨物招標采購: 第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備； 第二包：油泵、輸油管成套設備； 第三包：車床、刨床、鉆床； 第四包：變壓器； 第五包：蒸汽鍋爐； 第六包：消防泵； 第七包：廚具。

19、 廠區管網、管線施工招標：1個標段。 廠區道路施工招標：1個標段。 停車場施工招標：1個標段。 廠區綠化招標：1個標段。 地上照明設施施工招標：1個標段。 廠區圍墻招標：1個標段。 2、某地社會保障卡系統招標方案策劃(案例2.3) 背景 2006年10月，經批準某公司建設某城市社會保障 卡系統。項目投資規模為2億元，資金來源為企業自籌加 銀行貸款。招標采購內容和行政監督部門核準的招標方式 見下表 . 問題 （1）作出本項目招標方案主要內容策劃。 （2）根據項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度 橫道圖。 考查（1）貨物招標方案內容； （2）標包劃分原則及劃分； （3）投標人資格條件確定及維持

20、競爭； （4）招標進度計劃。 貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招 標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物 關鍵技術要求、安排招標工作進度等。 （1）招標采購方式 除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經核準 可以不招標的貨物，為了提高采購的經濟性，可 以參照政府采購法的詢價和競爭性談判方式 采購。 （2）合理分包 （3）設定投標人資格和關鍵技術要求 （4）安排招標進度計劃（倒推時間法 ） 項目內容 采購數量 招標方式 要求到貨時間 32k接觸式ic卡1000萬張公開招標2007年5月31日 讀卡機具10000臺公開招標2007年3月31日 觸摸屏500臺公開招標2007年3月31日

21、小型機100臺邀請招標2007年2月28日 存儲設備150臺公開招標2007年2月28日 某品牌服務器1批不招標2007年2月28日 某品牌數據庫軟件300套不招標2007年2月28日 臺式計算機500臺公開招標2007年5月31日 筆記本計算機100臺公開招標2007年5月31日 打印機500臺公開招標2007年5月31日 復印機100臺公開招標2007年5月31日 電話機500臺公開招標2007年5月31日 傳真機100臺公開招標2007年5月31日 背景： 用戶提出的32k接觸式ic卡投標人資格要求包 括： 1、注冊資本超過1000萬元、 2、ic卡產品通過某電子產品質量認證中心檢測、

22、3、具有芯片生產廠家的投標授權、 4、具有社會保障卡銷售業績。 經過市場調查了解到，本項目所需32k接觸式 ic卡由ic卡芯片和ic卡卡基兩部分組成，芯片成 本占ic卡總成本的80%。ic卡芯片由專門的芯片廠 家生產，這類廠家較少；ic卡卡基由卡基廠家生 產，并負責集成芯片成為最終產品。卡基廠家非 常多。 本項目所需的32k接觸式ic卡要求具有特殊 的ssf33算法，目前具有滿足要求的現成芯片產品 并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一 家企業，即hd公司。其它芯片廠家要開發出滿足 本項目要求的芯片并且通過某電子產品質量認證 中心檢測需要2個月時間。 參考答案 （1）本項目招標方案策劃主要

23、包括以下內容： 招標采購方式： a、根據招標行政監督部門核準的招標采購方式， ic卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計 算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話 機和傳真機采用公開招標方式采購； 小型機采用邀請招標方式采購。 b、服務器和數據庫軟件由于項目的特殊情況， 招標行政監督部門核準可以不招標而直接采購 某品牌產品。為了以最少的資金買到指定品牌 的服務器和數據庫軟件，宜進行公開詢價，在 媒體發布公告邀請不特定的供應商提供該產品 報價的方式采購。 合理劃分標包：臺式計算機和筆記本計算機合為 一個包，打印機、復印機、電話機和傳真機合為 一個包，其它貨物單獨組包。 確定投標人資格： a、32

24、k接觸式ic卡：將投標人提供投標產品檢測報 告的時間推遲兩個月或將社會保障卡銷售業績作 為評標時的加分因素。 b、服務器和數據庫軟件： 要求參加報價的供應商具有產品制造廠家的該產 品代理資格，具有銷售該產品的業績。 為了避免生產廠家操縱產品銷售，對參加報價的 供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前， 允許任何符合資質要求的供應商參加報價。 招標進度安排 (橫道圖略) 項目內容組包 招標最遲開始 時間 招標采購 時間 制造和運 輸時間 到貨時間 32k接觸式ic卡單獨組包 2007年4月1日 30日30日2007年5月31日 讀卡機具單獨組包 2007年1月28日 30日30日2007年3月

25、31日 觸摸屏單獨組包 2006年12月28日 30日60日2007年3月31日 小型機單獨組包 2006年11月8日 30日90日2007年3月10日 存儲設備單獨組包 2006年12月1日 30日60日2007年2月28日 某品牌服務器單獨組包 2006年12月18日 10日60日2007年2月28日 某品牌數據庫軟件單獨組包 2007年2月10日 10日7日2007年2月28日 臺式計算機 合包2007年4月15日30日15日2007年5月31日 筆記本計算機 打印機 合包2007年4月23日30日7日2007年5月31日復印機 電話機 傳真機 2.2 承包合同及資質選擇 項目管理與招標

26、采購-考試大綱: 3.6 熟悉建設工程項目合同類型、適用范圍，依據建設項目特點，選擇 適用的合同類型及合同履行擔保方式。 3.11 熟悉建筑業專業分類、各專業設計、施工和監理單位資質和市場準 入管理；建筑業從業人員的職業資格管理；依據工程項目的技術要求選 擇符合相應資格的企業和從業人員。 招標采購專業實務-考試大綱: 2.2依據招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業的資格標準、業務 范圍等規定，. 3、合同形式及投標人資質選擇（案例2.4） 背景背景 某市機場是經批準建設的國家重點工程， 工程總投資12億元人民幣，建設工期36個月。建 設內容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信 息、供油工程

27、的等，其中航站樓建筑面64000m2, 其建安工程合同估算額31000萬元；飛行區指標 4c，其中的“飛行區跑道、滑行道地基處理工 程”，即“地基強夯工程”，合同估算價為9800 萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民 幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。 項目審批核準單位對該機場建設中的航站樓、跑 道和機場空管等工程及設備安裝工程，核準的招 標方式為公開招標；建設單位組織完成了工程現 場地質勘察報告，其深度，滿足工程設計及施工 需要，但航站樓部分內容需要進行施工深化設計。 此外，項目建設期間物價有較大幅度波動，須選 擇適當的合同形式降低風險。現對以上三個項目 施工及設備采

28、購進行招標。 問題 （1）建筑業企業資質共分幾大序列？各有多少個 類別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質 才能承攬相應業務？ （2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背 景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和 機場空管工程的合同形式，說明理由。 （3）依據背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑 道和機場空管工程施工投標人的資質名稱及相應 等級，并說明選擇理由。 （4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產 品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同 估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同， 為什么？ （5）建設單位與b基礎公司有很好的合作，且b基礎 公司在地基處理方面實力很強

29、、聲譽良好。建設 單位能否直接將地基強夯工程發包給b基礎公司？ 同時，該工程由a設計院設計，其子公司c基礎公 司能否承包該地基強夯工程，為什么? 考查 （1）建筑施工企業的資質管理標準及選擇； （2）工程發包承包合同形式及選擇； （3）招標采購方法； （4）現行法規中，如工程建設項目施工招標投標 辦法（30號令）等，對投標人參加投標的資格 有一些限制性的規定等。 建筑業企業資質分三種，分別是施工總承包、專業承包和勞務分包三個 序列。其中施工總承包資質分為十二類，專業工程施工承包資質六十類； 勞務分包十三類。 資質序 列 資質類別資質等級承包工程范圍 施工總 承包企 業 分為房屋、公路、鐵路、港

30、 口與航道、水利水電、電力、 礦山、冶煉、化工石油、市 政公用、通信、機電安裝12 個資質類別 特級、一級、二級、 三級4個（或3個） 資質等級。 可以承接施工總承包工程，可以對 承接的施工總承包工程內各專業工 程全部自行施工，也可將專業工程 或勞務作業依法分包。 專業承 包企業 資質類別有60個一般分為一級、二 級、三級3個資質 等級。 可以承接施工總承包企業分包的專 業工程和項目業主依法發包的專業 工程。專業承包企業可以對所承接 的專業工程全部自行施工，也可將 勞務作業依法分包給具有相應資質 的勞務分包企業。 勞務分 包企業 資質類別有13個一般分一級、二級 2個資質等級，有 的分包企業不

31、分資 質等級。 可以承接施工總承包企業或專業承 包企業分包的勞務作業。 參考答案 （1）建筑業企業資質分三種，分別是施工總承包、 專業承包和勞務分包三個序列。其中施工總承包 資質分為十二類，專業工程施工承包資質六十類； 勞務分包十三類。 建筑法第二十六條規定，承包建筑工程的單位 應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級 許可的業務范圍內承攬工程；該條同時規定，禁 止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務 范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義 承攬工程。 合同法第二百七十二條規定，禁止承包人將工 程分包給不具備相應資質條件的單位等。 上述法律規定表明，工程施工承包人必須取得相應 資質才

32、能承攬相應業務，否則屬于違法承攬工程。 注意：除總承包企業特級和專業承包一級外，其他 級別的企業僅允許承攬合同額 在其注冊資本金5 倍以下的工程施工。 （2）工程承包合同有三種： 固定價格合同； 可調價格合同； 成本加酬金合同， 其中固定價格合同又分為 固定單價合同 固定總價合同 依據項目背景材料，合同形式選擇如下： 航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的 條件，即建設期間物價波動較大以及航站樓部分 設計需要進行施工深化設計，為降低合同風險， 其施工承包合同宜選擇固定單價合同； 風險是“價“的風險 風險是“量”的風險 承包人 發包人 發包人 承包人 地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動

33、影 響較小，考慮到工程地質勘察報告深度滿足工程 設計及施工需要，宜選擇固定總價合同； 機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響 較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總 價合同； 機場空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型 及安裝、集成以及配套的施工深化設計等，宜選 擇固定總價合同。 （3）投標人資質名稱及等級選擇如下： 航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資 質，且企業注冊資本金在6200萬元以上（注冊5 倍）； 地基處理工程：地基與基礎工程施工專業承包一 級資質； 機場跑道工程：飛行區指標4c，須選擇機場場道 工程專業承包二級及以上資質； 機場空管工程：飛行區指標4c，須選擇機場空

34、管 工程及航站樓弱電系統工程專業承包一級資質， 因該專業僅一級、二級兩個等級，其中二級資質 僅允許承攬飛行區指標在4d及以下的機場空管工 程和航站樓弱電系統工程的施工。 （4）依據商務部機電產品國際招標投標實施辦法 （商務部，13號令）， 電梯采購屬于其規定的79種產品之一，故6部人字 梯不能直接簽訂采購合同，須在商務部機電產品 進出口管理部門的監督下組織該6部電梯國際招標 采購。雖然2部貨梯的合同估算額80萬元，（項目 總額超過3000萬）也不可以直接簽訂采購合同， 而需要組織國內公開招標。 （5）建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發包 給b基礎公司。c基礎公司為a設計院的子公司，屬 于本

35、項目設計人的附屬機構，不能參加該項目的 投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。 2.3招標采購進度計劃 項目管理與招標采購考試大綱 2.2 掌握招標采購項目管理方案的制訂、實施與檢查；招標采購項 目的服務質量、進度、成本控制和信息管理的目標、方法及措施； 招標采購項目的服務要素管理和考核評價。 2.3了解招標采購項目的風險；招標采購項目風險的分析與應對辦法 2.4 熟悉應用計算機信息技術實施招標采購項目管理。 說明招標采購項目管理的九大任務： （1）招標采購項目綜合管理（制定計劃、目標、任務；制定流程、措施）； （2）范圍管理； （3）時間管理； （4）成本管理； （5）質量管理； （6）

36、人力資源管理； （7）溝通管理； （8）風險管理； （9）采購管理（收集信息及各類資源） 4、招標采購進度控制計劃 （復習指導案例復習指導案例2.2.22.2.2） 背景某大學新建教學實驗樓工程施工總承包招標，招標 人編制的招標程序如下（時間均按日歷天考慮）： 問題問題 （1）根據上述網絡計劃，指出其編制工程量清單與 招標控制價、資格預審文件和招標文件各用了多 少日歷天？ （2）根據上述網絡計劃找出關鍵路徑，并計算招標 所需日歷天數。 （3）招標人為了加快工作進度，將工程量清單及招 標控制價編制時間縮短至15天，此時關鍵路徑有 何變化？招標需要多少日歷天？ 其中:1簽訂招標代理協議；2技術資料

37、圖紙交付； 3工程量清單與招標控制價編制；4資格預審文件編制； 5資格預審公告發布；6資格預審申請文件接收并完成 資格審查；7招標文件編制；8現場踏勘及投標預備會； 9發出資格預審合格通知書； 10開標評標；11發出中標通知書；12簽訂施工合同； 13資格預審申請文件編制；14投標文件編制。 2 1 2 2 10 4 20 3 15 7 1 5 5 13 1 6 1 9 20 14 3 10 2 11 7 12 1 8 考查考查 （1）招標流程及關鍵工序； （2）招標各環節的時限規定。 參考答案參考答案 （1）工程量清單與招標控制價編制20日歷天； 資格預審文件編制10日歷天； 招標文件編制1

38、5日歷天。 （2）關鍵路徑為：1、2、3、9、14、 10、11、12； 計算出招標所需時間為： 2+2+20+1+20+3+2+7=57（日歷天）。 （3）關鍵路徑變更為： 1、2、4、5、13、6、9、14、 10、11、12； 變更招標所需時間為： 2+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=54（日歷天）。 5、招標組織程序及時間計劃不嚴謹（案例2.8） 背景 某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城 市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。 招標人對招標過程時間計劃如下： （1）2008年8月9日(星期六)2008年8月14日發 售招標文件； （2）2008年8月1

39、6日上午9：00點組織投標預備 會議； （3）2008年8月16日下午4：00點為投標人要求 澄清招標文件的截止時間； （4）2008年8月17日上午9：00點組織現場考察； （5）2008年8月20日發出招標文件的澄清與修 改，修改了幾個關鍵技術參數； （6）2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標 保證金截止時間； （7）2008年8月30日上午9：00點投標截止； （8）2008年8月30日上午9：0011：00，招標人 與行政監管機構審查投標人的營業執照、生產許 可證、合同業績等原件； （9）2008年8月30日上午11：00，開標； （10）2008年8月30日下午1：302

40、008年8月31日 下午5：30，評標委員會評標； （11）2008年9月1日2008年9月3日，評標結果公 示； （12）2008年9月4日定標、發出中標通知書； （13）2008年9月5日2008年 9月6日，簽訂供貨 合同。 問題 （1）逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處， 說明理由。 （2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安 裝與系統調試需要三個月時間，招標人與中標人 在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證 2008年冬天供暖？如需要保證2008年冬季供暖， 該批鍋爐采供最遲應在什么時間開始？ 考查招標投標法、工程建設項目貨物招 標投標辦法（27號令）關于工程貨物招標

41、的程 序及時間安排的規定。 參考答案 （1）招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不 妥之處： 招標文件的發售時間不滿足工程建設項目貨 物招標投標辦法（27號令）不少于五個工作日 的規定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星 期日，為法定休息日。 2008年8月16日上午9：00點組織投標預備會議 不妥。投標預備會議的目的是澄清潛在投標人在 投標過程中對招標文件及相關條件的疑問，應安 排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現場 考察時間之后，以便于統一對投標人在現場考察 和招標文件提出的問題進行澄清。 2008年8月20日發出招標文件的澄清與修改， 2008年8月30日上午10：00點投標

42、截止不妥，因為 不滿足招標投標法至少在招標文件要求提交投標 文件的截止時間至少十五日前發出的規定。如果必須 在2008年8月20日發出招標文件的澄清與修改，招標 人應相應順延投標截止時間，即延長到2008年9月4 日，以滿足法律對招標文件澄清與修改發出時間的規 定。 要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標保證金 不妥。投標保證金是投標文件的一部分，除現金外， 還包括轉賬支票、投標保函等形式。投標截止時間前， 投標人均可與投標文件一起遞交。 2008年8月30日上午9：00點投標截止，2008 年8月30日上午11：00組織開標不妥。招標投 標法第三十四條規定，開標時間為投標截止時 間的

43、同一時間。 2008年8月30日上午9：0011：00，招標人與 監管機構審查投標人的營業執照、生產許可證、 合同業績等原件的做法不妥,因為原件不是投標文 件的組成部分。依據招標投標法，此時應組 織開標。同時查對有關證明證件原件的目的是為 了評審投標文件，評標委員會根據招標文件制定 的評標辦法對所有投標文件進行評審 （2）招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐 供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據鍋爐供 貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1 月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十 五日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不 能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008

44、年冬 季供暖，則應將招標啟動時間提前至少兩個月時 間，即在2008年5月底或6月初開始采購。 6、招標組織程序及時間計劃不嚴謹 （復習指導案例（復習指導案例2.2.1） 背景背景 某國家重點建設項目，投資估算約8000萬元 人民幣，項目前期審批手續已完成，核準的招標 方式為公開招標，設計單位完成的設計圖紙內容 和深度滿足施工要求，招標人委托某招標代理公 司代理招標。該招標代理公司著手編制招標方案 并按時間先后擬定 招標程序如下： （1）簽訂委托協議； （2）編制資格預審文件； （3）在工程所在市的晚報上發布資格預審公告； （4）發售資格預審文件； （5）召開投標預備會； （6）編制招標文件；

45、（7）從招標人提供的專家名單中隨機抽取評標專 家； （8）組織對資格預審申請人進行資格審查，并通知 其資格審查結果； （9）向通過資格預審的申請人發售招標文件，同時 要求其提交投標報價30%的投標保證金。 （10）分兩批組織購買招標文件的潛在投標人進行 現場踏勘； （11）接受投標文件，組織開標會議； （12）組織評標委員會評標，出具評標報告； （13）退還未中標人投標保證金；（15） （14）招標人與中標人簽訂合同；（14） （15）發出中標通知書；（13） （16）招標人定標，并開始與排名第一的中標候選 人進行合同價格談判。 此外，計劃工期內物價波動幅度小，招標代理公司 根據項目具體情況，

46、向招標人推薦了采用固定總 價合同形式。 問題問題 （1）指出上述招標程序的不妥之處，逐一說明理 由。 （2）本案中招標代理機構建議的合同形式是否妥 當？說明理由。 考查考查 （1）法定招標程序內容。 （2）合同類型選擇。 參考答案參考答案 （1）上述招標程序的不妥之處和相應理由如下： 1)在市晚報發布資格預審公告不妥； 理由：國家重點項目應當在國家發改委指定 的媒介發布公告。 2 )從招標人提供的專家名單抽取評標專家不妥； 理由：依法必須進行招標的項目，評標專家 應當來自國務院有關部門或省級人民政府有關部 門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫。 3）發售招標文件時要求投標人提交投標保證金和

47、 要求投標保證金為投標價格的30%均不妥； 理由：投標保證金是投標文件的組成，不應強 制要求投標人提前提交，投標保證金一般不得超 過投標價格的2%，最高不超過80萬元。 （ 政府采購、科技？舉一反三） 4）分別組織投標人現場踏勘不妥； 理由：招標人不得單獨或者分別組織任何一個 投標人進行現場踏勘。（公平原則） 5）確定中標人前與中標候選人進行合同價格談判 不妥； 理由：確定中標人前不得與投標人就投標價格 等實質性內容進行談判。 6）（13）-（16）招標程序不妥； 理由：按現行法規，正確的程序應當是 （16）（不包括談判）-（15）-（14）-（13）。 （2）建議采用固定總價合同妥當； 理由

48、：設計圖紙齊備且深度滿足要求，物價波 動幅度小，符合固定總價合同的適用條件。 本章考點小結： （1）招標方案內容（施工、貨物）理解； （2）國家計委9號令建設項目可行性研究報告增加 招標內容以及核準招標事項暫行規定的主要內容 和5號令中招標人自行招標的條件； （3）建設項目招標程序、招標批次的劃分原則及工 作分解； （4）招標次序與工程建設的關系、施工、貨物標包 劃分原則及劃分； ； （5）投標人資格條件確定及維持競爭； （6）招標進度計劃。 （7）建筑施工企業的資質管理標準及選擇； （8）工程施工承包合同的形式工程發包承包合同形 式及選擇； （9）國際招標范圍 （10）招標采購方法 （11）

49、現行法規中，如工程建設項目施工招標投 標辦法（30號令）等，對投標人參加投標的資 格有一些限制性的規定等。 （12）招標流程及關鍵工序； （13）招標各環節的時限規定。 （14）法定招標程序內容。 3.招標采購文件及要素分析 招標采購專業實務-考試大綱： 2.2，掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采 購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或 后審的標準和程序；掌握起草發布招標（資格預審） 公告、編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成， 組織資格預審選擇合格投標人。熟悉標準施工招標 資格預審文件的應用。 3.1根據工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目 的相應技術管理要素特征和采購要

50、求，掌握編寫投標 邀請書、投標人須知，確定招標內容和標段（包）劃 分范圍、規模和招標順序；掌握工程、貨物、服務評 標方法和要素的區別，選擇評標方法和要素；掌握合 同類型選擇，合同專用條款和通用合同條款運用； 熟悉標準施工招標文件的運用；了解工程施工招 標工程量清單計價方法； 熟悉機電產品采購國際競爭性招標文件的運用； 熟悉特許經營項目融資、建設工程設計、工程監理、 建設項目管理，科技研究開發和咨詢，物流等服務項 目招標文件的編寫和相關運用。 3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發售中應注意 的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款 判別。 3. 招標采購文件及要素分析 3.1 招標公告編

51、制 3.2 資格審查標準與分析 3.3 工程量清單及組價分析 3.4 合同條款設置、風險評估及價格影響 3.5 進度計劃及參數分析 3.6 評標標準與方法分析 本章共28個案例，重點解析5+3+1=9個案例 1復習指導3.2.1公告內容和程序、 2投標人須知前附表 新增案例 3、 3.6資格審查、 4、3.12清單、 5、3.16合同條款、 6、復習指導3.2.2 工程投標報價 7、 3.23合同條款 8、 3.24評估法評標 9、 3.27貨物評標價格折算 關于招標采購文件 招標公告 資格預審公告 資格預審文件 招標文件（技術要求、資格標準、報價要求、評 標標準和合同；分包、工期、非歧視）

52、評標報告 中標通知書 招投標情況書面報告 3.13.6內容是上述文件的主要組成部分 關于招標文件 招標投標法 第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標 文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、技術要求、 對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標 標準標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同擬簽訂合同的 主要條款。 國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人 應當按照其規定在招標文件中提出響應 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應 當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載 明。 第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產 供應者

53、以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他 內容。 （五項實質要求：技術、資格、報價、評標、合 同；兩個技術細節：標段、工期；一個約束條件： 非歧視 實質要求的邏輯關系: 能用、能履約、能評審、有保證、技術和條款約 束體現公平 關于招標公告 招標投標法第十六條： “招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公 告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當 通過國家指定的報刊、信息網絡報刊、信息網絡或者其他媒介發 布。 招標公告應當載明招標人招標人的（的（1 1）名稱和（）名稱和（2 2）地）地 址、（址、（3 3）招標）招標項目項目的性質、（的性質、（4 4）數量、（）數量、（5 5）實實 施施地點和（地

54、點和（6 6）時間以及（）時間以及（7 7）獲取獲取招標文件的辦招標文件的辦 法法等事項。” 注意：四方面，七要素 注意：部門規章和法律要求相比： 1、在項目性質數量方面30號令、27號令都要求載 明“資金來源”； 2、30號令（施工）對獲取招標文件的辦法具體分 解為，即購買有關文件時間、地點；購買費用和 投標資質條件三項； 3、 27號令（貨物）對獲取招標文件的辦法具體 分解為，即購買有關文件時間、地點；購買費用 和投標資質條件以及文件遞交的地點和截止時間 四項； 4、2號令（政府采購）沒有要求實施時間地點， 獲取招標文件的辦法和27號令相同 招標（預審）公告 一、條件 二、概況（內容） 三

55、、購買招標文件的時間、地點、費用 四、資格條件（預審方法） 五、投標（遞交）截止時間、地點 六、開標時間、地點 七、公告媒體 八、聯系方式 要求：內容完整、邏輯清晰、結構合理、用語準確 邀請招標的投標邀請書資格預審后的投標邀請書 1項目名稱項目名稱 2被邀請人名稱被邀請人名稱 3招標條件（已通過資格預審3-5條不列入） 4項目概況與招標范圍 5投標人資格要求 6招標文件的獲取招標文件的獲取 7投標文件的遞交、確認投標文件的遞交、確認 8聯系方法聯系方法 9無需說明媒介 （同公告區別） 10 要求邀請人確認是否參加 1、招標公告及程序分析 （復習指導案例3.2.1） 背景背景 某省政府投資250

56、0萬元建設該省信息中心辦 公樓，按照建筑業企業資質管理規定，該工程 可由具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上的企 業承攬。招標人在“中國工程建設和建筑業信息 網”上發布了招標公告，其內容全文如下： 省信息中心辦公樓工程， 建筑面積8856m2， 地上6層，地下1層，全現澆框架剪力墻結構。現對 該工程施工總承包進行公開招標。 1招標范圍：圖紙范圍內全部內容，詳見招標文 件。 2投標人資格要求 （1）投標人須具備房屋建筑工程施工總承包三級資 質及裝修裝飾專業工程三級施工資質，有類似項目 業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施 工能力； （2）不接受聯合體投標。 3招標文件獲取 （1）凡有意參

57、加投標者，請于2009年6月6日（星期 六）至2009年6月10日，每日上午 8時30 分至 12時 00分，下午 1時30分至 17時30分（北京時間，下 同），在省市區路甲1號省信 息中心辦公室； （2）購買招標文件時，須提交8萬元人民幣投標保 證金； （3）招標文件售價200元/每套，圖紙3000 元/套， 售后不退。 4投標截止時間：2009年6月20日9時00分； 開標 時間：2009年6月20日10時00分。 投標文件須送達地點：*. 招標人、地址、電話：* 招標人同時在中國建設報上發布了該工程招 標公告，公告中僅明確了項目概況和投標人資格要 求。共126家滿足資格要求的施工企業購

58、買了招標 文件和圖紙，考慮到潛在投標人太多，招標人在招 標文件澄清與修改中要求，投標人須有房屋建筑工 程施工總承包一級資質及裝修裝飾專業工程一級施 工資質，8項以上類似項目業績。最后，有6家投標 人遞交了投標文件。 問題 （1）招標人在中國工程建設和建筑業信息網 上發布的招標公告內容是否完整？說明理由。 （2）指出上述招標公告中的不妥之處，逐一說明 理由。 （3）指出招標人在上述招標過程中的不妥之處， 逐一說明理由。 考查 （1）招標公告的基本內容； （2）招標公告發布要求； （3）招標公告與招標文件的關系。 參考答案 （1）招標公告內容不完整； 理由：招標公告中缺招標項目批準單位和文號、招標

59、內容 （不能見招標文件）和資金來源。 （2）招標人發布的招標公告中存在的不妥之處和相應理由 如下： 1）要求投標人具備裝修裝飾專業工程三級施工資質不妥； 理由：三級總承包施工資質可以承攬其項下的裝飾裝修工 程，要求專業承包資質是以不合理條件限制和排斥潛在投 標人。 2）招標文件發售時間“2009年6月6日至2009年6月10日” 不妥； 理由：招標文件的發售時間少于五個工作日。 3）購買招標文件時提交8萬元投標保證金不妥； 理由：投標保證金屬于投標文件的一部分，投標 人只要在投標截止時間前提交即可。 4）圖紙按3000 元/套銷售不妥； 理由：對于招標所附設計文件，可以酌收押金， 但不得銷售。

60、 5）投標截止時間為2009年6月20日不妥； 理由：自招標文件開始發售之日起至投標截止之 日止少于二十日。 6）開標時間與投標截止時間不是同一時間進行不妥； 理由：開標應當在招標文件確定的提交投標文件 截止時間的同一時間公開進行。 （3）招標人在招標過程中還存在的不妥之處和相 應理由如下： 1）在中國建設報上刪減招標公告內容不 妥； 理由：在兩家以上媒介發布的統一招標公告內容 應一致。 2）在招標文件的澄清與修改中，將投標人資格 要求直接調整為房屋建筑工程施工總承包一級資質 及裝修裝飾專業工程一級施工資質，8項以上類似 項目業績不妥； 理由：招標文件是對招標公告的細化，不能在其 中修改投標人