1、引導群眾依法逐級走訪的對策與建議 引導群眾依法逐級走訪的對策與建議 隨著經濟社會的不斷發展，很多社會領域各類矛盾糾紛呈現出易發、多發、高發態勢；法治理念的進一步深入，人民群眾維護自身權利的法制意識不斷增強；信訪就成為了群眾反映情況、表達訴求、維護利益的重要渠道。當矛盾糾紛未及時就地解決、利益訴求未滿足時，群眾就會選擇越級上訪、重復上訪。目前，越級上訪是信訪工作中較為常見的問題，成為了人們解決利益爭端和維護權益的重要武器。 一、越級上訪的原因分析 1、上訪群眾的思想存在誤區。從上訪群眾自身層面看，信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”等思想誤區仍根深蒂固。很多群眾信奉“大鬧大

2、解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，“上訪層次越高，問題越容易得到解決”、“找的領導和部門多了，才能促進問題盡快解決”等思想，不按正規渠道反映問題，采取非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、鬧訪等行為以達到信訪目的。 2、信訪工作本身存在不足。一些基層組織不重視信訪工作，對群眾反映的矛盾糾紛不及時協調化解，也未做好疏導穩控，導致矛盾上交、信訪上行；在信訪工作中，個別領導或者部門之間互相推諉，將自己與責任劃分開來，或應付了事，不認真研究解決辦法，采取推、拖、躲等方式應對群眾訴求，導致個別信訪案件升級、矛盾激化，人員高訪；責任追究不到位，問責追究流于形式，導致違法行政、執行不力、推諉卸責等現象時有發生，不利

3、于矛盾糾紛的化解消除。 3、信訪疑難案件處理難度大。隨著改革的深入，社會出現許多新事物、新情況，有時候現行的法律法規對新情況沒有明確的規定，本級責任單位對于群眾的訴求不能給予確切答復，導致群眾越級上訪；一些歷史遺留問題，時間年代跨度大，當事人或承辦單位難以找證據，當群眾拿著相關資料找領導、找相關單位要求解決時，由于缺乏可行依據，處理起來難度增大，問題解決難以真正得到滿意，群眾信訪只能選擇了重復訪、越級訪的道路。 4、“應急式”處理方法助長了歪風。越級上訪案件出現后，相關部門迫于排名、通報等問責壓力，為了在規定期限內息事寧人，采取了一些非正常的解決方式，比如對信訪人經濟補償、安置工作、解決低保等

4、，使上訪人嘗到了甜頭，其他群眾就紛紛效仿，導致越來越多的群眾直接跳過基層政府，到市甚至進京上訪。 二、貫徹落實進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法的對策建議 2014年4月,國家信訪局印發了關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法并于5月1日起正式施行，省信訪局根據該辦法,結合我省實際,研究制定了四川省信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法（以下簡稱辦法），對進一步貫徹落實信訪條例規定,進一步壓實屬地責任,規范工作程序做出了明確規定，提出了要“積極引導群眾以理性合法方式表達訴求，不支持、不受理越級上訪”，此辦法的出臺有利

5、于推動群眾合理合法訴求得到及時就地解決及在基層屬地得到妥善解決。下面就如何貫徹落實辦法提出幾點對策建議。 1、積極暢通和拓寬信訪渠道，引導群眾理性表達訴求。一是除了文明熱情的接待傳統的“上門信訪”外，還要不斷完善民生熱線、網上信訪受理、信訪代理、領導干部接訪下訪等信訪渠道，充分尊重和保護群眾的信訪舉報權利；二是盡量引導群眾更多的以書信、電話、傳真、電子郵件、網上投訴等不受時間、空間、人數限制的形式依法進行信訪活動，理性表達利益訴求；三是加強信訪條例、關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法、關于依法處理違法上訪行為的意見、信訪人須知、信訪注意事項等法律法規和規章制度的宣傳

6、工作，教育和引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，自覺維護信訪秩序，推動信訪工作健康發展。 2、做好初信初訪化解工作，強化源頭防范和治理。初信初訪是上訪者要求解決問題的初始狀態，處理得當，案件就會在初信初訪期內得到解決，實現息訪。接到初信初訪案件時，認準解決問題的責任主體，在第一時間內做出反應，對法律法規和政策有明確規定的，抓住最佳時機、抓住核心問題、抓住中心人物，穩定群眾情緒，及時把矛盾和問題解決在初信初訪階段，同時要規范信訪法律文書，信訪事項解決后，請信訪人簽息訴息訪承諾書；強化源頭防范意識，工作重心由事后處置向事前防范轉變、由被動處理向主動解決轉變、由單一治標向綜合治本轉變的

7、責任意識，扎實開展矛盾糾紛排查化解，全面推行社會穩定風險評估，確保源頭防范工作制度化、規范化、常態化；綜合運用司法調解、人民調解、行政調解、鄰里調和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩定在當地，提高源頭治理效果。 3、落實辦法規定，規范信訪秩序。上級行政機關及信訪部門不支持、不受理越級上訪，辦法明確規定了6種不予受理的情形，各接訪部門如遇不予受理情形應堅決不受理，要理直氣壯的拒絕信訪群眾的違法違規上訪行為，糾正他們的錯誤觀念，將制度落到實處，不受理越級上訪，旨在依法及時就地解決問題，這不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現公民信訪權利；對不予受理的來訪事項，要耐心細致地做好

8、政策解釋工作，引導來訪人依照相關法律法規規定的程序和受理權限信訪或走訪。 4、真抓實干，實現“案結事了”目標。一是繼續深化信訪工作“一把手工程”，明確主要領導為信訪工作第一責任人，落實領導干部“一崗雙責”責任制，堅持主要領導親自批閱信訪來信制度，堅持把事要解決作為信訪工作的落腳點；二是做好信訪積案化解工作，按照 “誰主管、誰負責”的原則，對老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件實行“五定”（定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結期限），做到事事有人管，件件有回音，防止久拖不決；三是充分發揮信訪聯席會議制度作用，對重大疑難信訪案件，定期召開信訪聯席會議，研判商討，明確職責，真抓實干，妥善化解；四是抓好信訪問題分析研判，綜合運用法律、經濟、行政、救助等手段，推動信訪問題及時妥善解決，提高初信初訪化解率和重信重訪息訪率，做到訴求合理解決到位、特殊困難幫扶到位、纏訪鬧訪轉化到位、違法上訪處置到位；五是對信訪訴求不合理或部分合理，法律法規和政策沒有明文規定且目前的法規政策暫不能解決的，做好登記和解釋疏導工作，法定時間內作出回復并出具處理意見書，意見書上告知信訪人請求復查的期限和機關，并要求信訪人履行簽收手續，爭取取得信訪人的理解和支持，息訴息訪。 5、加強監督考核，實行責任追究。進一步壓實初信初訪辦理責任，提高初信初訪辦結率，督促相關責任單位在第一時間、第一環