1、二、問答題1、現代城市發展的特點是什么？2、城市化浪潮的成因是什么？3、城市管理的必要性是什么？4、城市管理的可行性是什么？5、現代城市管理具有哪些特征？6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么7、城市政府管理體制包括哪些內容？&我國市民參政的內容是什么？9、新公共管理具有哪些特征？10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？11、現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？12、城市發展戰略包括哪些內容？13、學習型政府組織具有哪些特征？14、編制城市規劃應遵循哪些原則？15、土地利用規劃應遵循哪些原則？16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？17、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改

2、革？18、我國城市成長具有哪些特殊性？19、我國城市成長管理的主要內容是什么？20、城市經濟管理具有哪些特征？21、我國城市經濟管理的主要任務是什么？22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？23、城市財政管理的職能有哪些？24、我國城市財政收入的主要來源有哪些？25、城市人口管理包括哪些方面的內容？26、我國城市人口的運動趨勢是什么？27、我國城市人口管理的特點是什么？28、城市社區管理的主體有哪些？29、城市社區管理的內容是什么？30、國外社區管理的典型模式有哪些？31、城市環境具有哪些特征？32、循環經濟3R原則的內容是什么？33、環境污染末端治理的局限是什么？34、城市邊緣區管理中現

3、存的問題有哪些？35、城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么？36、城市邊緣區的管理原則是什么？37、城中村的成因是什么？38、城鄉一體化的戰略意義是什么？39、傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？40、城市群協調發展的益處有哪些？41、如何判斷什么是緊急狀態？42、突發事件管理結構中的決策系統的主要任務是什么？43、突發事件管理結構中的信息系統的主要任務是什么？44、突發事件管理結構中的執行系統的主要任務是什么？45、突發事件管理結構中的保障系統的主要任務是什么？46、在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？47、在處理突發事件時，如何做到快速反應？48、城市自然災害突發事件應對的

4、原則是什么？49、城市事故災難處理的原則是什么？50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？51、試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變？52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？53、試述我國城市發展戰略的潛在重點是什么？54、試述城市規劃工作具有哪些特點？55、試述我國城市成長中存在的問題。56、試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。57、試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些 原則？58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。59、試述我國城市環境管理的基本原則是什么？60、試述引導城中村城市化的對策是什么？61、試述我國如何實現城鄉一體化。62、

5、試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。參考答案二、問答題1、（ 1）城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展；（3）城鄉融合、差別趨小。2 （1） 工業化是城市化的內在動力。產業革命沖破了自給自足、分散無序的農 村自然經濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中，由此導致 城市規模的不斷擴張和城市數量的急劇增加。工業化之所以能引起如此巨大而 深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經濟本性，即所謂的“初始利益 荊輪效應原則”和“循環累積因果關系原則”。工業邊際產出大于農業，使工 人工資高于農民收入，吸引

6、著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來 了大規模的市場活動、商業經營以及服務業的發展，創造著新的就業機會。這 些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。（2）農業現代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發展史，城市總是首先在那些農業分工完善、農村經濟 發達的地方興盛起來。農業為城市人口提供商品糧，為城市工業提供資金原始 積累、原料、市場和勞動力等等。農業現代化程度和生產力水平越高，所能提 供的剩余勞動力和剩余農產品越多，城市發展就越快。（3）信息化是城市化的后續動力。隨著現代信息技術的出現、發展與應用，信息產業形成并在一些城 市成為主導產業，社會生產力進一步提高，工業社會讓位于一個嶄新的社

7、會一 信息社會（又稱后工業社會）。后工業社會最大的特點就是大多數勞動者不 再從事農業和制造業，而是從事服務業。3、 （ 1 ）城市特性決定城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。4、（ 1）城市管理能夠產生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還 能夠產生被感知的績效。良好的管理可以創造效益。管理的意義是在既定的權 力界限之內，對事物進行治理、處理和調理，使事物可以井然有序、積極健康 地發展。從系統論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行， 更可以使城市這個復雜的系統整體在運行過程中產生乘數效應，實現整體功能 的優化。在當今全

8、球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市 所在區域層面上的競爭，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內部若干地域 單元以及若干群體內部的競爭。這種高強度的競爭環境和競爭壓力，使得城市 發展除了要遵循一般意義的“發展路徑”之外，還要考慮到外部環境的影響。 由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管 理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩定，實 現資源的優化利用。良好的城市管理可以產生良好的績效，不僅可以使城市的 經濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都大 大提升，還可以使城市的產業結構更加合理，社會繁榮穩定，從

9、而實現城市競 爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發展 環境，實現各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產生向心力， 為持續提升城市的競爭力創造機遇，以此來實現城市的效益增值。管理可降低 社會總成本。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總 體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒 有管理的無序狀態，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有 序發展的環境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管 理本身也可以被看做是一種支付形式。 管理不僅僅可以使城市的運營更為高效， 提升城市的整體競爭力，

10、其本身還是一個可以創造價值的過程。比如在城市規 劃與城市定位中，通過協調城市內部以及城市與周圍地區的產業布局，可以使 各地區的分工更加明確，基礎設施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重 復性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。（2）城市管理是需要成本的付“費”產品。管理固然有益，但城市管理并非免 費。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等手段 來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內部的運營 系統十分龐大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門 和專業的技術人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需 要很大的代價。當然，政

11、府也必須在一定的預算約束之下提供公共產品，如果 城市管理的成本在政府的預算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城 市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內部，企 業、組織、住民和其他諸多相關團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣 支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本 身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組織、團體的 支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車 條件下的）主體支付意愿總和的計量。如果城市居民、企業不愿意支

12、付，說明 城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔的支付總和要大于管 理給他們帶來的好處（包括可計價的和不可計價的）。特別是當城市多元主體 具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付 能力。城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質的服務使城 市的企業、住民產生支付意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現較低 的運營成本，較高的績效水平，良好的發展預期，并不斷提高資金的使用效率， 才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。5、（ 1）協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與 模式的預想，是城市短期目標

13、與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前 瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管 理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問 題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的 各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成 部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對 于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅 包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復

14、雜 化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充 當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、 評價、回應的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會 秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。 正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比 較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及 遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。 因此，現代城市管理不僅注重法制， 而且也要更加尊重傳統與習俗。 在知識化、 信息化、全球化的時代中，城

15、市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大 量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加 速了城市政府管理的民主化。（4）培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要 被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大 量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理 的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是 一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不

16、 夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性 部門。6、（ 1）城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限， 不能單獨完成增加就業、 完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者， 其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作， 但前提是政府要采取各種方式吸引企業，如減免企業稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續，修改、簡化規劃條例等。這樣，政府與企業就形成了“權 錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，

17、從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權 力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全 球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在 和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府 真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資 到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。精心整理7、（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區的管理而設置的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前 提。（2）市政府構成體

18、制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。（3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政 管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口 業務部門的權責關系及其運行機制等。（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事 業單位及企業單位之間的關系定位。&（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司 法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合 法權益，監督城市黨政機關及其工作

19、人員的政治行為，實現市民當家作主的民 主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門 檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務 員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產 的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的 各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。9、（

20、1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化， 授權給管理人員，以利績效目標的實現；（4）依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強 調與市場及企業價值相結合的文化；（6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地 進行結構與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性

21、、回應性及學習的公共組織， 并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不 再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關系來取代傳統的信托關系。10、（ 1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據公共服務的性質 和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發生 發展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位， 城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發精心整理揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團 體、私營部門或個人，與之建立公私合作

22、伙伴關系，在制定、執行公共政策時 加強公眾參與，實現城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變，從萬能 政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監督、協調和指 導等工作上，而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政性的機構。 如政府可以通過與私人企業簽訂生產合同、授予經營權、BOT TOT等多種形式，與私人企業建立伙伴關系，采用市場機制，將部分業務讓渡出去，而政府則集 中主要力量做好總體的決策、監督、協調和指導工作。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取

23、 營養，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供 更有效率的管理。11、（ 1）城市公共產品供給不足。城市公共產品不僅包括有形的物質產品，如 公路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質服務，如法律、政策、消防等； 不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用 設施，還包括其他主體也能夠提供的公共產品，如城市文化氛圍的塑造、城市 清潔環境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共 產品和服務的供給

24、者。然而，城市某些公共產品的供給面臨著典型的囚徒困境 問題。例如一項需要住民出資的公共事業，倘若住民愿意共同出資，所有人的 福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資 而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產品；反過來，若該住 民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優選擇 是不出資，當所有人都形成同質性思考方式時，囚徒困境便出現了。這種搭便 車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產品供給出現短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理 的縱向層級設置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間

25、的管理往往會出 現囚徒博弈的困境。由于權力分野不明，各部門之間缺乏科學的協調與交流手 段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而 上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆 盡。（3）城市、區域之間競爭惡化。城市間、區域間的競爭突出表現在對資源、 資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發展城市經濟時， 往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發展相似的產業， 甚至某些相鄰城市之間產業定位完全一致。 為吸引某些產業或廠商， 各城市進行招商引資時， 在稅收政策、土地租金政策、精心整理人才

26、政策等方面展開激烈競爭，最后的結果是單個廠商受益，而各個城市自身 利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博 弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區域發展潛力有限、秩序混亂等 問題。12、（ 1）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；（2）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將 要達到的總體目標；（3）重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有 顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。（4）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取

27、的策略和具體措施；（5）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的 基礎狀態。13、 （ 1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（2）組織與各 成員均善于學習；（3）組織結構扁平化；（4 ）組織具備極強的自我創造力；（5）彈性化的組織結構；（6）能夠實現充分的自主管理。14、（ 1）人工環境與自然環境相和諧的原則。城市人工環境的建設，必然要對 自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了 不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標是

28、要 為人類服務，而良好的生態環境是實現這一目標的根本保證。城市規劃師必須 充分認識到城市發展中面臨的自然生態環境的壓力，明確保護和修復生態環境 是所有城市規劃師崇高的職責。城市的發展，對于生態環境的保護的確有一定 的影響，但其間的關系，絕不是對立的、不可調和的，城市功能的合理布局是 保護城市環境的基礎，城市自然生態環境和各項特定的環境要求，都可以通過 適用的規劃技巧，把建設開發和環境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益 和環境效益的統一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節約用地是 我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規劃對于每項城市用地必須精 打細算，在服從城市功能上的合理性、建

29、設運行上的經濟性的前提下，各項發 展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規劃設計城市 時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節約能源及其他資源的問題。 可持續發展是經濟發展和生態環境保護兩者達到和諧的必經之路。（2）歷史環境與未來環境相和諧的原則。 保持城市發展過程的歷史延續性， 保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大 眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等，都是城 市規劃師的歷史責任。城市規劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民 的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技精心整理術的不斷進

30、步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發展的歷史表明，新技 術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統文化遺 產的繼承統一起來，讓城市成為歷史、現在和未來的和諧載體，是城市規劃師 努力追求的目標之一。工業社會向信息社會的轉變將成為21世紀最顯著的變革。技術進步，尤其是信息技術和網絡技術， 正在對全球的城市網絡體系建立、 城市空間結構、城市生活方式、城市經濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而 且這種影響還將繼續下去。 經濟發展與環境保護，技術進步與社會價值的平衡， 將不斷成為城市規劃的社會責任，基于公正和可持續發展基礎上的效率提升會 成為一項全球策略。城市規劃還必須從實際出發，

31、重視當時當地的客觀條件、 歷史傳統，針對不同的規劃設計對象提出切實可行的規劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是 時代文明的集中體現。城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿 足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創造條件。在 全球化的今天，城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、 職業以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創造健康的城市社會生活。 堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權，這是城市規劃師的根 本立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區域 中各城市之

32、間居民生活的和諧，避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。 城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的 分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些 問題必須融入到城市規劃師的設計中，并給予充分的重視。15、（ 1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益。（2）市場調節與計劃控制相結合。 土地利用規劃主要目標之一在于充分開 發土地的經濟價值，嚴格受市場調節。規劃很大程度上應建立在市場基礎之上、 由市場引導，規劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地利用涉及各方面利 益，除經濟目標外，還必須考慮社會和環境生態效益與目標，這在很大

33、程度上 須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動態原則。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙（4）協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。16、（ 1）城市存量土地供應失控。多年來都強調政府要壟斷土地供應，但 在實際操作中，政府只能通過農地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應， 而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者， 存量土地雖然數量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有精心整理的使

34、用者所控制，在現行法律規定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續轉讓 土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協議三種。采取 不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協 議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是 有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業等，協議出讓往 往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建 立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要

35、占全年出讓土地總 面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的 成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷 等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小企業，政府不惜 用“土地換就業”、拿“土地換養老”，但一些私企或外商在將其收購后，立 即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。17、 （1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型；（ 2）使基礎設施從福利型轉 為營利型；（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；（ 4）使城市基礎設施 建設從人治型轉為法治型（5）城市基礎設施的管理應當科學化。18、 （1

36、）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發展階段，目前，主要的西方發達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發展階段。而我國2000年的城市化水平只達到 36.1%，剛剛具備進入高速 城市化進程的一般性條件。（2）城市化發展速度差異。西方國家已經進入后城 市化階段，對多數城市而言，城市化進程的速率已經放緩。反觀中國，改革開放以來經歷了城市化加速發展的過程，總體而言，城市發展速度和城市化速度 遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經驗公認的高速 增長的雙重沖擊。（3） 土地所有制基礎差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主 要集中于各種保護用地，

37、城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現。 而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有， 對于集體公有的農村土地， 國家也有比較強硬的征用權。（4）中西方城市行政基礎差異。 西方城市推行的是以代議制為基礎的行政 體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經濟學和行政學中已有不少經典論述。（5）市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經濟導入的時間早， 認可度高，完全競爭市場是微觀經濟學的最基本的假設條件之一，新古典經濟精心整理學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經濟剛剛起步，從計 劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。19、（ 1

38、） 土地投放的規模、時序和區位。城市土地投放的規模、時序和區位，正是傳統的城市規劃和土地利用總體規劃所指向的目標。城市成長管理的 進行可以參考城市規劃科學的相關進展。從中國城市發展的實際情況來看，改 變土地投放制度的強規制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時 序的不合理是城市成長管理改進的重點。（2）成長模式一一內涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業的生產資源和制度資源外，作 為重要要素的土地本身實質上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經濟時期未充分 利用的土地是資源，在發展速度相對較慢的條件下，外延式

39、發展能夠在發展過 程中由于影子價格的提升產生對舊城中心區的改造動力，從而協調開發商的利 益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言，時間和臨 域的空間難以自發地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作 為成長管理決策人的身份必須得以體現。對此，政府可以采取跨越式增長和政 府主導投入以降低門檻的手法加以應對。（3）功能分區純化或復合。中國在計劃經濟時期一直推行的是職住接近型發展模式，住宅僅僅作為城市產業發 展的配套，而忽略了商業等第三產業物業的建設和住宅產品的發展。近年來中 國的城市規劃開始萌生學習西方分區體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市 用地模式中應當梳理進行純化

40、的集聚，以激發集聚效益。但是，單純的強調城 市功能分區的純化和復合并沒有實質的意義。事實上，在中國開始選擇純化社 區的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想 中關于混合利用土地的理念。最關鍵的是，城市功能分區的純化和復合利用必 須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現，并主要基于市場的力量進行 運作。20、（ 1）區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域 范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區域 經濟管理。（2）綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、 交換、消費的各個環節，又包括城市的各個經濟部門、各類企業

41、，是對城市經 濟各環節、各部門、各企業的平衡、協調和控制。城市政府要在城市經濟各環 節、各部門、各企業加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統的、綜合的管理，以實現城市經濟的協調發展。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統一規劃、統一政策，服從國家的憲法和法律，維護國 家的整體利益；又要從本市的實際情況出發，把國家的總體要求和總體利益與 本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發 展與本市的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發展，實現城市經濟精心整理結構的合理化和城市經濟功能的優化。（4）二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬

42、性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在 城市范圍內有機結合起來，組織協調人們的活動，客觀上要求正確處理人與自 然的關系，合理地組織生產力，按照生產力的運動規律來組織和管理城市經濟 活動。這是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職 能。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生 產關系的要求，這就是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性。與資本主義 城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改 革和完善城市經濟管理體制；體現廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分配和 共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充分調動

43、市民的 社會主義積極性和創造性。21（ 1）制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃。城市政府應在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發展的 實際情況，制定城市經濟社會發展的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措 施，并在此基礎上編制城市經濟社會發展規劃，協調城市經濟社會發展規劃與 城市規劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經濟政策、社會政策和技 術政策，保證城市經濟社會發展戰略和規劃的實施和完成。（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經濟管理體制中與生產力不相 適應的環節和部分，不斷優化城市生產關系和上層建筑，建立與社會主義市場 經濟體制

44、相適應的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善， 以促進城市生產力的發展。（3）不斷調整和優化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理，要使城市的經濟結構與城市的性質相適應，合理規劃和改善城 市的生產力布局，合理確定城市的主導產業或優勢產業；要把本市的經濟結構 與全國的經濟結構有機地聯系起來，在經濟開放中實現城市經濟活動的協調運 轉和生產、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據城市政治、經濟、文化、對 外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則， 合理調整城市的產業結構、投資結構、就業結構和建設布局。（4）有效控制城市生產力發展規模。城市的生產力規模不能超過城市現

45、有的各種基礎設施的承 載能力，更不能超過當地自然資源（如水、土地）的承載能力，否則會產生災 難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節城市生產力 發展規模，把城市的生產力發展規模控制在與城市性質相協調的范圍內，控制 在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在城市自然資源的負荷極 限內。（5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監督各類企業遵守國家的法律法規，保護他們的合法權益和合法經營，取締非法經營， 打擊各種經濟犯罪活動，維護正常的社會經濟秩序；強化工商行政、稅務、審 計、價格、統計、計劃、財政、銀行等部門的監督檢查和服務，弓I導企業的生精心整理產經營活動

46、；理順企業間的各種經濟利益關系，創造一個公平、有序、合理的 競爭環境，引導和促進各類企業實行專業化分工協作和改組、聯合、兼并，促 進企業組織結構的合理化。（6）規劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活動的基礎。城市的社會經濟活動越發達，對市政公用設 施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管 理，保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協調，從而為城市社會 經濟的發展創造必要的前提條件。（7）注重全市就業情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現為就業。 公民實現了就業，生活就有了基本的保障，收入也可持

47、續增長，就可能增強對 于改革和調整的承受力。比較充分的就業是解決城市各群體之間出現社會斷裂， 保證整個社會協調、穩定與和諧的基礎，是國家持久發展的必要條件。一個城 市的就業水平和失業率的高低，是體現該城市公民權益保障程度的非常重要的 指標。如果失業率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的 人均國民生產總值、人均可支配收入和純收入、 人均住房使用面積等數據政績， 但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。 同時，長期失業也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經濟管理工 作必須時時關注就業問題，在就業崗位有限的時期，一方面要努力創造和提供 就業崗位，另

48、一方面要積極加強對失業、待業人員的培訓和保障，確保城市就 業相對平穩。在就業崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培 訓，未雨綢繆的考慮可能的結構性失業問題，將城市就業問題消化于無形。22、（ 1）制訂法規，規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴 格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2） 土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易， 如我國香港地 區的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利 用規劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織

49、保證交易公平。（3）加強對土地使用的監管。 很多國家強調土地登記的作用， 及時監控土 地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。（4）直接干預土地市場的供求。 很多國家采取土地儲備的方式來干預土地 市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加 大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制 土地價格和投機性交易。23、城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩 定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職 能，要籌集大量的資金；精心整理（2）合理安排

50、支出，這是城市財政（通過市政財務） 根據國家的方針 政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各 單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中 的各種比例關系；（3）綜合平衡調節，總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城 市經濟發展的主要途徑；（4）財政監督和調節，財政監督和調節的職能是根據 市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和調節的職能。24、（ 1）稅收收入， 稅收是城市政府主要的收入來源（2）利潤收入，國有企 業稅后利潤在規定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；（3）上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設

51、和發展的重要資金來 源（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債；（5） 收費收入，包括公共事業使用收費、土地使用費、管理費、事業費、資金占用 費、租賃費，等等；（6）基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的 作用的增強，城市針對特殊的用途，經國家批準，可以通過建立社會基金和專 用基金來滿足城市發展的需要（7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的 步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化，除了銀行機構外，非銀行金融機構 的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的 來源之一，但由于其比較敏感，只有經中央政府特別授權的城市才可進行。另 外，外資的不

52、斷進入也使其成為市政資金的來源之一。25、（ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數量，提高人口素質，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一 項經常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長， 提高城市人口質量， 樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環境、資源相協調， 保證城市的可持續發展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠 重視。（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，主要取決于人 口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產 帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長

53、， 它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有 關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發展總戰略 的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑 達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發展的趨勢下，其控制應適度 放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當的控制。（3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調查，是一次性的、直接的、普 遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區內人口狀況的靜態資 料。城市政府要在國家統一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負 責此項工作。做好人口普查工作的作用在

54、于：掌握人口的職業構成和行業的人精心整理才分布情況，利于決策機關研究人口的經濟結構，使其合理化；掌握人口的年 齡構成和文化構成，利于規劃托幼養老事業和文化教育事業，也為研究提高勞 動力素質提供科學依據；掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的 民族政策，特別是少數民族的生育政策；掌握城鄉人民各戶平均人口情況，禾I 于分析家庭人口變動的一般規律；為研究城鄉人口結構、地區人口布局和人口 遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發展趨勢，以及制定切實可行 的人口政策提供數據。人口預測，又稱城市人口發展現狀的預測，就是根據城 鎮人口的現狀和發展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人

55、 口預測包括人口數量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是 制定經濟與社會發展計劃的需要。制定一定時期內國民經濟和社會發展計劃， 必須了解計劃期內全國城鄉人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經濟計 劃提供依據，也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規模決定城市規模，城 市人口數量是城市規劃的重要依據。因此，搞好城市人口預測對制定城市發展 規劃，預見未來城市經濟和社會發展趨勢有重要意義。（4） 加強城市流動人口管理。 城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住（具 有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經濟發展和社會穩定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經濟活動

56、促進了城 鎮的生產發展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮市場，補充了城市 勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了經驗交流、信息溝通等等，農村 剩余勞動力的合理、有序流動對經濟發展、社會進步具有重要促進作用。從消 極方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經濟、社會發展 不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農副產品的供應量以及由此引 起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建 設。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經常性工作。（5）制定城市人口發展戰略和規劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。 其主要程序是：定期統計本市人口，正確

57、反映城市的人口質量、人口數量和人 口結構，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發展戰略的基礎；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發展規劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環境、城市人口與經濟、城市人口 與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統工程來考慮，使城市人口 與城市物質資源達到最佳的配置狀態。由于城市人口、經濟系統是一個時空統 一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而，城市適度人口規劃的制定， 應該根據城市人口系統中各種內在變量的因果關系（具有一定發展方向、性質 和職能的城市發展的壓力等），并利用“全息系統分析法”（如綜合分析法、 回歸分

58、析法、人口發展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城 市人口發展規劃盡可能與現實發展相接近，提高人口發展規劃的科學性。精心整理26、城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結構變化。 人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發展趨勢； 就業結構的服務化趨勢； 城市人口紅利效應正趨于減低。27、（ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確 立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全 國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型 向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的 效率低下及人