1、淺議國庫集中收付制度的建立財政稅收 財政研究 論文正文T淺議國庫集中收付制度的建立淺議國庫集中收付制度的建立作者：楊萍 張治發布時間：2006-12-17淺議國庫集中收付制度的建立摘 要：文章就國庫集中收付制度建立的必要性進行了探討，并提出了完善國庫集中收付制度的設想和措施。關鍵詞：國庫；集中收付制度；收付制度；預算一、實施國庫集中收付制度的必要性1實施國庫集中收付制度是建立和完善市場經濟體系的有效措施我國在改革開放過程中，政府對各部門實施了許多分權措施，尤為突出的是政府財權不確切地向各部門分散。各部門以收費、 基金，甚至亂收費等形式斂財，然后自行支配使用，有的甚至虛立名 目騙取預算資金截留使

2、用。這不僅導致資金使用上的浪費，易滋生腐 敗，更為嚴重的是它扭曲政府部門的行為規則。有錢的、有收入的， 各部門搶著干；沒錢的、不能創收的，即使再重要也無人問津。從而 形成各部門日益嚴重的部門利益觀念。 各部門利益的存在，一方面將 嚴重阻礙政府利益和政府目標的實現；另一方面使各部門自覺不自覺 地參與到市場中去，影響政府職能的轉換并阻礙市場經濟體系的建立 和完善。而建立國庫集中收付制度，既能弱化各部門的利益，規范政 府行為，提高政府效率；又能轉換政府職能，理順政府與市場的關系， 盡快建立和完善市場經濟體系。2實施國庫集中收付制度是公共財政和效益財政的內在要求所謂公共財政，就是要按照社會主義市場經濟

3、體制的總體要 求，充分借鑒國際成功經驗，切實轉變財政職能，確保政府能為國民 提供必要的和良好的社會公共服務。 按照公共財政理論，所有財政收 支活動必須符合公平和效率兩大原則。 很顯然，推行國庫集中收付制 度與建立公共財政框架的要求是一致的。 從這個角度來看，國庫集中 收付制度不僅僅是一項管理技術的革新，同時也體現于改革與發展的 要求。3國庫集中收付制度是解決原國庫收付制度弊端的必然選擇我國原來的國庫分級分散收付制度，是通過層層賬戶的轉撥 進行的，財政資金的使用權分散于各用款單位， 財政對于資金用到何 處，流向是否合理，并不掌握，也無法掌握，尤其是預算外資金的使 用與管理更為松散。這些直接導致財

4、政資金運用效率低下，財政監督 乏力，進而出現腐敗現象。這種在傳統體制下形成的運作方式，越來 越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求。因此，必須對原有的國庫收付制度進行改革，逐漸建立和完善國庫集中收付制 度。二、完善國庫集中收付制度的設想結合目前正在進行的國庫集中收付制度改革情況， 并借鑒有 關國家國庫制度經驗，筆者認為我國國庫集中收付制度的改革應從以 下方面進行。1對預算支出項目進行重新分類，以適應國庫集中收付制度 的需要。在實行國庫集中支付的情況下，國庫支付執行機構在支付前 要根據預算，對支付申請的合法性、合理性和真實性進行審核，然后 再決定是否支付。這就需要詳細說明支付的內容、資

5、金的用途，而在 現行預算制度中，除編制部門預算試點外，支出科目仍主要按具體用 途設置，有些資金性質相近、有些科目含義不夠明確等等。這些情況 難以適應國庫直接支付的需要。2逐步擴大財政直接支付的范圍，形成以財政直接支付為 主，授權支付為輔的支付格局。目前財政直接支付主要在工資、政府 采購、專項資金等領域、在深化國庫集中支付制度改革過程中，應進 一步擴大直接支付范圍，發揮財政部門對預算資金支出全過程的監控 功能，以實現國庫集中支付制度的目標。由于政府機關及事業支出種 類較多，有些單位下屬機構層次較多，不可能全部實行財政直接支付， 授權支付是必要的，但對其范圍規模要進行控制，使之發揮輔助功能， 否則

6、有可能削弱國庫集中收付制度建立的效果。3提高預算單位的預算編制、資金使用計劃制定及財務管理 水平。為保證預算資金由國庫直接撥付給商品和勞務供應商，預算單位需要編制細致的預算、并根據年度預算制定科學、合理、切實可行的季度、月份資金使用計劃，以此向國庫支付執行機構申請撥款，保證本單位履行職責及事業發展的需要。這就對預算單位的預算編制、 資金使用計劃制定及財務管理水平提出了更高要求，需要各部門各單位更加重視這項工作，既適應國庫集中收付制度改革需要， 也符合本 部門、本單位的切身利益。1 2下一頁本文關鍵詞：國庫集中收付相關文章列表：淺談基層國庫結算憑證的幾點問題和建議國庫集中支付制度中存在的“逆向選擇”問題研究國庫集中