1、工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作計劃工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作計劃 摘要： 2016年工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的主要任務是：認真貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201623號）和國家安監(jiān)總局及 2016年工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的主要任務是：認真貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201623號）和國家安監(jiān)總局及省、市政府的具體實施意見，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作為載體，深化重點行業(yè)和高危作業(yè)的專項治理，突出典型引路，注重政策引導，為實現(xiàn)國家安監(jiān)總局提出的冶金、機械等行業(yè)企業(yè)在三年內(nèi)實現(xiàn)達標的目標打好基礎、開好局。 一、認真貫徹國務院通

2、知精神，促進市管企業(yè)主體責任落實 根據(jù)國家安監(jiān)總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實國務院通知的指導意見，強化監(jiān)督管理，促進市管企業(yè)主體責任落實。 一是建立健全安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)要建立主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責的責任體系。企業(yè)主要負責人要做出履行安全生產(chǎn)主體責任的承諾。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領導和管理責任。要明確企業(yè)領導班子成員以及各個部門、各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責任，責權利相結合。二是建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生

3、產(chǎn)管理人員。企業(yè)必須依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備與崗位要求相適應的人員。企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責人，安全生產(chǎn)管理機構對本單位安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督檢查職責。負責監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行落實情況；負責安全生產(chǎn)考核獎懲制度及安全生產(chǎn) 一票否決 制度的落實；負責制定完善生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織演練，保證應急處置。三是建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)要組織制定健全完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)要落實安全生產(chǎn)例會制度，主要負責人至少每月主持一次安全例會，專題研究安全生產(chǎn)工作。必要時，要臨時組織會議及時解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問題。安全例會要專門的記錄，研究的問題要

4、確保落實到位。企業(yè)要確保每個崗位都有操作規(guī)程，每項作業(yè)都有作業(yè)規(guī)程或安全技術措施。四是落實危險源監(jiān)控和隱患排查治理責任。企業(yè)要建立安全檢查和隱患排查治理制度，主要負責人要履行安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定的督促、檢查安全生產(chǎn)職責，每季至少帶隊進行一次專門安全生產(chǎn)檢查，檢查情況要有記錄資料。企業(yè)要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態(tài)。對于重大危險源，要按規(guī)定登記建檔，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全監(jiān)管部門備案；對于未構成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監(jiān)控，確保處于受控狀態(tài)。企業(yè)要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并按月將隱患排查治理情況上傳至市

5、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。隱患治理要實行臺賬管理和閉環(huán)管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案 五到位 。堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，確保在有安全保障的條件下組織生產(chǎn)。五是落實新建、改建、擴建、技術改造項目安全設施三同時責任。企業(yè)新建、改建、擴建、技術改造項目，必須嚴格執(zhí)行三同時制度。對各級政府及其有關部門審批、核準、備案的項目，必須嚴格按照省政府213號和省安監(jiān)局魯安監(jiān)字（2016）81號文件的規(guī)定和要求經(jīng)市級以上安監(jiān)部門辦理審查備案手續(xù)。對不需政府及有關部門審批、備案、核準的生產(chǎn)建設項目，企業(yè)也要按照省政府213號令的要求，組織安全、技術等有關部門的人員和專家對項目進行安全生

6、產(chǎn)條件論證，對設計或施工方案進行審查，對安全設施進行竣工驗收，并分別形成安全條件論證報告、安全設施設計審查意見和安全設施竣工驗收意見情況。六是積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。企業(yè)要按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范的要求，積極開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，做到管理臺帳化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。要制訂具體計劃和安排，確保今年達到市級（三級）標準化企業(yè)、三年內(nèi)達到省級以上安全標準化企業(yè)，并力爭成為我市行業(yè)安全示范企業(yè)。七是落實安全教育培訓責任。企業(yè)要按規(guī)定制訂年度安全生產(chǎn)培訓計劃，開展全員安全培訓教育，健全安全教育培訓檔案。特種作業(yè)操作人員，要做到持證上崗。企業(yè)主要負責人

7、（法定代表人、董事長、總經(jīng)理等）、分管安全生產(chǎn)負責人、二級單位的主要負責人、專職安全管理人員，每年必須接受一次市級專門安全培訓，并經(jīng)考核合格。八是落實危險作業(yè)安全管理責任。企業(yè)要明確危險作業(yè)安全管理的范圍，建立危險作業(yè)審批和作業(yè)票管理制度。對危險性較大的受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、設備檢修作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、臨時用電作業(yè)、大型吊裝等危險作業(yè)，要實行作業(yè)票管理，并實施作業(yè)前確認。九是落實外委外包工程施工安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責任。企業(yè)要加強外委外包工程安全管理，不得將施工、檢修等工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。簽訂的承包協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設施工或檢修之

8、間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負責建設施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對建設施工或檢修承擔統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責。要與檢修或施工單位簽訂專門安全管理協(xié)議，檢修或施工作業(yè)必須制定施工或檢修方案，其安全技術措施和應急預案須經(jīng)相關機構負責人審查同意。對涉及的各項工作內(nèi)容、各個單位的任務、安全技術交底、職責等做出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認不得更改。十是落實領導干部值班、帶班責任。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領導干部和管理人員值班、帶班制度。帶班領導要加強現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班、帶班制度要在企業(yè)公告，接受職工監(jiān)督。 各企業(yè)要對照以上工作要求認真進行自查、整改，并提出具體工作落實方案于3月底前報市局。

9、市局將在二季度對各單位進行專項督查，通報落實情況，年底對各單位落實企業(yè)主體責任情況進行全面驗收考核。對責任不落實、措施不到位、未實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的單位進行通報批評，并依照有關規(guī)定取消評優(yōu)評先資格。 二、以治理隱患、解決突出問題為著力點，抓好重點行業(yè)、高危作業(yè)的深度治理 （一）抓好煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)的深度治理。認真貫徹落實省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局關于進一步加強各類煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝、設備，改造提升技術裝備水平，規(guī)范危險作業(yè)管理。 一是嚴格落實安全設施 三同時 制度。新建、改建、擴建煤氣爐工程，必須嚴格履行安全設施 三同時 手續(xù)，經(jīng)審查驗收合格后方

10、可投入建設和使用。在用煤氣爐（站），凡未履行 三同時 審查驗收手續(xù)的，必須進行審查驗收。審查驗收達不到安全生產(chǎn)要求的，要限期整改。年內(nèi)整改仍達不到要求的，堅決予以淘汰關閉。二是設立安全管理機構，配齊安全管理人員。煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)必須按規(guī)定配備專職安全管理人員和煤氣管理人員，從業(yè)人員在300人以上的企業(yè)要設立安全管理機構。三是推進煤氣發(fā)生爐系統(tǒng)工藝改造，提高技術裝備水平和設備的安全性能。堅決淘汰工藝落后、安全性能差的常壓煤氣發(fā)生爐。在用承壓煤氣發(fā)生爐要進行工藝改造，要裝設齊全可靠的高低水位與蒸汽壓力指示儀表及報警聯(lián)鎖裝置。四是加強重點部位、危險作業(yè)的安全管理。要劃定煤氣危險區(qū)域，在地下室、加壓

11、站、操作平臺等煤氣危險作業(yè)區(qū)域要設置明顯的安全警示標志，并安裝固定式煤氣檢測報警儀。要建立動火、檢修、停送電、進入受限空間等管理制度。危險作業(yè)票嚴格進行審批，并使用統(tǒng)一的作業(yè)票。五是加強安全教育培訓，提高職工安全文化素質(zhì)。企業(yè)的主要負責人、分管負責人、安全（科）處長、煤氣管理人員，須經(jīng)市級培訓考核合格，并取得資格證書。從事煤氣生產(chǎn)、儲存輸配、檢修維護和使用的人員及其它特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)人員操作證書后方可上崗作業(yè)。企業(yè)要按規(guī)定做好從業(yè)人員的安全教育培訓工作，并健全安全培訓檔案。六是定期做好安全評價。煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)每兩年要委托評價機構進行一次安全現(xiàn)狀評價，并認真做好存在問題的整改落

12、實工作。 3月份，制定下發(fā)全市煤氣發(fā)生爐使用專項整治方案，并對企業(yè)和區(qū)縣相關人員進行培訓宣貫。3月中旬開始，各煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)按照方案確定的標準和內(nèi)容進行認真自查、自改。有關區(qū)縣細化方案措施，加強對有關企業(yè)的督促指導，市局組織專家組對專項整治工作進行技術指導。6月份，召開全市煤氣爐專項整治現(xiàn)場會，進一步明確專項整治目標。7月初，市、區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局，分別開始受理市屬和區(qū)縣屬以下企業(yè)的驗收申請，并組織專家進行驗收。各區(qū)縣（高新區(qū)）專項整治驗收工作要于9月底結束，寫出具體整治驗收情況報告報市局。10月份，市局對各區(qū)縣（高新區(qū)）驗收情況進行檢查驗收，驗收不合格的責令重新進行整改。11月底，對全

13、市煤氣發(fā)生爐專項整治情況進行總結和通報。對拒不整改或整改驗收不合格的企業(yè)，將依法責令煤氣爐停止使用，并限期拆除。 （二）抓好冶金企業(yè)的深度治理。貫徹落實國家安監(jiān)總局冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和關于冶金企業(yè)貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見等有關文件，抓好冶金企業(yè)（指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)）的深度治理。 一是加強煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機構負責煤氣的安全管理，設立不少于8人的煤氣防護站，并配足相應的專業(yè)技術人員及相關檢測檢驗設備和防護用品。煤氣安全管理防護人員須經(jīng)專門培訓

14、考核，持證上崗。從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，必須取得特種作業(yè)操作證，方可安排上崗作業(yè)。各種主要的煤氣設備、閥門、放散管、管道支架等應編號，各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設立明顯警示標志。煤氣危險區(qū)域（如地下室、加壓站、地溝、熱風爐及各種煤氣發(fā)生設施附近）的一氧化碳濃度必須定期測定。要按照國家安監(jiān)總局（安監(jiān)總管四2016125號）文件的要求，劃定煤氣危險區(qū)域，并安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員，要配備一氧化碳檢測報警儀。煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案，并嚴格辦理有關作業(yè)的許可證，做好安全確認。二是加強高溫液態(tài)金屬的管理。

15、吊運高溫液體應采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設備耳軸、磚爐襯及轉爐、電爐、aod爐爐襯要保證安全可靠。企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所，不得設置在高溫液態(tài)金屬的吊運影響范圍內(nèi)。三是加強電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護裝置要運行正常，設備閉鎖裝置完好。電力電纜遠離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設備，防火封堵良好。停送電作業(yè)，嚴格執(zhí)行電業(yè)安全技術規(guī)程，作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)過程中組織措施和技術措施正確、完善。 3月份，制定下發(fā)全市冶金

16、企業(yè)專項整治方案，各區(qū)縣（高新區(qū)）進一摸清冶金企業(yè)底數(shù)。4月份，對區(qū)縣和企業(yè)相關人員進行培訓宣貫。4月中旬開始，各冶金企業(yè)按照方案確定的標準和內(nèi)容進行認真自查、自改。各有關區(qū)縣加強督促指導，市局組織專家組對專項整治工作進行技術指導。5月份，召開全市冶金企業(yè)專項整治現(xiàn)場會，進一步明確專項整治標準。6月初，市、區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局，分別開始受理市屬和區(qū)縣屬以下企業(yè)的驗收申請，并組織專家進行驗收。7月份，市局對各區(qū)縣（高新區(qū)）驗收情況進行檢查驗收，驗收不合格的責令重新進行整改。8月底，對拒不整改或整改驗收不合格的企業(yè)，將依法責令停產(chǎn)整頓。 （三）抓好造紙企業(yè)、存有粉塵爆炸和固體料倉塌落危險企業(yè)的深度

17、治理。一是繼續(xù)抓好造紙和存有粉塵爆炸危險企業(yè)的深度治理。在2016年調(diào)查摸底和開展專項治理的基礎上，繼續(xù)督促造紙和存有粉塵爆炸危險企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理制度，規(guī)范危險作業(yè)審批程序。造紙企業(yè)要配備滿足工作要求的硫化氫、氧氣等氣體檢測儀器，受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、檢維修作業(yè)，要履行審批手續(xù)辦理作業(yè)票；6月底前，地下漿池要全部移至地上。存有粉塵爆炸危險的企業(yè)，粉塵積聚作業(yè)場所要采用防爆電器設備；動火作業(yè)，必須按程序履行審批手續(xù)，辦理動火作業(yè)票。同時，要采取措施防止粉塵聚集。7月份，將分別召開造紙企業(yè)和存有粉塵爆炸危險企業(yè)專項治理現(xiàn)場會。8月份，各區(qū)縣（高新區(qū)）要對專項治

18、理情況進行驗收，并有7月底寫出整改驗收情況報報告報市局。9月份，市局將組織抽查，并對抽查情況進行通報。二是開展固體料倉使用專項整治。從2月份開始，對工業(yè)企業(yè)使用容積大于15立方米的固體料倉進行調(diào)查，并按制造料倉的材料、儲存介質(zhì)的不同進行分類。3月份，召開專題會議通報分析近幾年來在固體料倉使用和清倉過程中發(fā)生的典型事故，針對設計、制造安裝、使用，以及清倉作業(yè)中存在的問題進行提出治理方案。突出解決無資質(zhì)設計、不按標準設計、無資質(zhì)施工、不驗收使用和放料、清倉作業(yè)規(guī)程措施不規(guī)范的問題。 三、摸清底數(shù)，樹立典型，引領標準化創(chuàng)建工作全面展開 按照屬地管理分級監(jiān)管的原則，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要全面摸

19、清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)底數(shù)，并明確各級監(jiān)管企業(yè)的具體名單，確保每一個企業(yè)不漏管、不失控。要根據(jù)國家安監(jiān)總局三年全部實現(xiàn)達標的總體目標，以及國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局標準化規(guī)范的發(fā)布情況，樹立典型，引領全市工業(yè)企業(yè)全面開展標準化創(chuàng)建工作。一是明確目標，嚴格考核。今年全市工業(yè)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建目標是：規(guī)模以上輕工企業(yè)30%，冶金、機械、紡織企業(yè)40%，電力企業(yè)70%，造紙、水泥企業(yè)80%要實現(xiàn)達標升級。各區(qū)縣要按以上目標安排達標計劃，制訂工作方案，明確工作進度和保障措施，并于3月底前將達標計劃和企業(yè)名單上報市局。4月份，聘請高層次專家，對我市標準化評審專家進行培訓。5月份，市局開始受理申請并組織復評。年底，對全

20、市標準化創(chuàng)建情況進行通報，并納入年終考核。二是充分發(fā)揮典型企業(yè)的引路示范作用。在冶金、機械、電力、紡織、造紙、水泥、輕工每個行業(yè)，抓1至2家企業(yè)作為標準化企業(yè)的典型。在二、三季度組織召開分行業(yè)和區(qū)域的標準化現(xiàn)場交流會，專題座談、交流經(jīng)驗、分析情況、提出對策，推動各區(qū)縣、各企業(yè)的標準化創(chuàng)建工作。三是逐步完善政策引導激勵機制。要將安全生產(chǎn)標準化與安全許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、風險抵押金繳納、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理等有機結合起來，發(fā)揮安全監(jiān)管的整體作用。要將安全生產(chǎn)標準化與項目立項審批、高新技術企業(yè)和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。 四、加大溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督管理，促進省政府213號令貫徹落實 一是加大溝通協(xié)調(diào)。在完善與市發(fā)改委、經(jīng)信委定期溝通機制的基礎上，督促指導區(qū)縣建立與有關部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握新建、改建、擴建及技術改造項目的審批、核準、備案情況。二是嚴格分級監(jiān)管。要嚴格按照省政府213號令關于建設項目安全設施實施分級監(jiān)管的規(guī)定，做好職責范圍內(nèi)建設項目的審查驗收工作。市局將加大對市級批準、核準和備案的工業(yè)生產(chǎn)建設項目監(jiān)管力度，跟蹤督促落實安全設施審批、備案手續(xù)。三是強化監(jiān)督管理。要根