1、2021年全村推進會示范工作報告一、整村推進的進展和主要經(jīng)驗上個月，易光書記帶領(lǐng)多位部門負責人到前佛塔村調(diào)研，開展了近一個月的全村規(guī)劃編制試點工作。在典型解剖的基礎(chǔ)上，縣委、政府開了幾次會，形成了關(guān)于扶貧開發(fā)整村推進工程的實施意見。緊接著，這項工作在第一批重點村迅速展開，緊接著又召開了大規(guī)模、高標準的扶貧專題會議，重新動員、重新部署了全村推廣工作。在項目實施中，一方面靠摸著石頭過河，不斷總結(jié)經(jīng)驗；一方面，我們敢于第一個吃螃蟹，不斷創(chuàng)新機制。縣委、縣政府先后制定并下發(fā)了養(yǎng)母還仔項目實施辦法、危房改造項目實施辦法、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施方案、考核細則等一系列村莊推廣文件，特別是縣委主要負責人設(shè)計的

2、村莊推廣服務(wù)卡，是扶貧機制的一大創(chuàng)新，是做好全村推廣工作的有力抓手，從而很好地落實了全村推廣工作。目前項目進展順利，狀況良好。表現(xiàn)在：(一)領(lǐng)導高度重視。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以書記為組長、鄉(xiāng)長為副組長的領(lǐng)導小組，有的還成立了規(guī)劃組、實施組、檢查組、驗收組。(二)根據(jù)事實確定扶貧對象。按照實施意見規(guī)定的七個程序，對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進行了調(diào)查核實、確認備案、投票公示，基本體現(xiàn)了公平、公正、公開。(3)制定切實可行的計劃。第一批重點村按照改善人民生產(chǎn)生活條件、提高人民收入和勞動質(zhì)量的要求，發(fā)布征集意見，公開評選項目，整理匯總，部門審批，編制項目規(guī)劃設(shè)計書。農(nóng)委、民政、教育等部門也制定

3、了詳細的部門規(guī)劃。扶貧辦對所有計劃進行了總結(jié)和分類，打印成冊，建立了完整的項目數(shù)據(jù)庫。(4)充分調(diào)動群眾的積極性。從貧困群眾備案、項目公開選舉到項目實施，群眾積極參與，反響強烈。從過去，我想做，現(xiàn)在我想做。涌現(xiàn)了很多人才、大戶、協(xié)會，租了幾十畝、幾百畝地，開發(fā)茶葉、茭白等增收項目。(五)重點實施富民強村工程。通過資金整合和集中投資，第一批村莊建設(shè)了一批增加人民收入、改善生產(chǎn)生活條件的項目，其中一些已經(jīng)完成，另一些正在實施。通過全村推廣項目的強大拉動，我縣的扶貧開發(fā)取得了顯著成效。年，全縣絕對貧困人口比上年減少1萬人，低收入人口減少1萬人。去年年初，縣政府計劃脫貧1萬人，實際脫貧1萬人，超過計劃

4、，貧困人口扶貧率為0。為全省乃至全市的扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗。也就是說，對貧困人口的準確備案、動態(tài)監(jiān)測和科學可行的規(guī)劃是全村的前提和基礎(chǔ)；大膽創(chuàng)新，大膽實踐，是推動全村的核心；以人為本，充分發(fā)揮群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，是推進全村的關(guān)鍵；各級領(lǐng)導高度重視，部門配合，社會合作是促進全村發(fā)展的保證。二、推進xx全村的形勢、目標和任務(wù)在肯定成績的同時，必須清醒地看到，仍然存在許多實際困難和問題。第一，扶貧和返貧交替發(fā)生，扶貧任務(wù)更加艱巨。XX雖然有1萬人脫貧，但疾病、自然災(zāi)害、孩子上學等因素造成的返貧問題也非常突出。二是少數(shù)村推廣力度不夠，項目實施速度不夠快。一些重點村等著看，大部分

5、項目只是寫在紙上，一些村干部和群眾對全村的推廣不夠了解和重視。第三，社會救助仍存在諸多困難。雖然縣級單位幫助貧困村做了一些實事，但大多缺乏綜合考慮，沒有與全村規(guī)劃的項目形成合唱。第四，一些貧困村干部和群眾對等待、依靠和重要有著嚴肅的思想。一說到脫貧致富，就抬頭盯著扶貧資金，等著政府給錢。少數(shù)人習慣了落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強意志。全縣各級、各部門的干部，尤其是領(lǐng)導干部，一定要充分看到這些不足，準確把握全村推廣工程的艱巨性。要看到我們縣還有一萬個絕對貧困人口，一萬個低收入人口。這些貧困人口主要集中在重點貧困村。這些村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)低，是扶貧開發(fā)工作中最困難的問題。所以

6、要整合資源，集中投資，一村一村解決問題。要準確把握新形勢對全村推進的新要求。省委書記郭金龍到我縣進行扶貧調(diào)研時指出：作為國家級貧困縣，堅持發(fā)展第一，就要大力實施發(fā)展型扶貧，讓廣大農(nóng)民早日致富，過上幸福生活。扶貧開發(fā)是你的工作中心。這就要求我們縣必須打好扶貧開發(fā)兩個戰(zhàn)役：一方面要打好殲滅戰(zhàn)。著力解決貧困人口的溫飽問題，資金集中到戶、到人，著力解決絕對貧困和低收入人群的脫貧致富問題；另一方面，我們必須努力奮斗。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，全面提高貧困人口素質(zhì)。!帝國新聞。第-全村推進的目標任務(wù)已經(jīng)寫入縣委關(guān)于實施扶貧開發(fā)整村推進工程的決定，即從xx開始，通過各方面加大投

7、入和力度，每年實施一個重點村，力爭到年基本實現(xiàn)全縣現(xiàn)有重點村脫貧的目標，力爭使這些村的1萬多絕對貧困和低收入人群穩(wěn)定解決溫飽。我在這里重申一下，每年實施的重點村一定要達到八省標準，這是硬杠；實施后，農(nóng)民人均純收入達到人民幣元以上，增速比全省平均增速高出個百分點以上，也是硬杠。有必要通過項目的實施來促進村莊的發(fā)展，脫貧一個村，從而使我縣扶貧開發(fā)工作從量變向質(zhì)變跨越。三、狠抓工作落實，把整村推進工程進一步引向深入(一)解決認識問題，切實把整村推進作為新階段扶貧開發(fā)的一項關(guān)鍵措施。扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。不能把扶貧開發(fā)片面理解為就是搞搞救濟，送送溫暖，是某一個部門的工作，這是狹義的救濟式的扶貧。必須

8、從廣義的角度、全局的高度來對待扶貧開發(fā)工作。以增加農(nóng)民收入、財政收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容，立體地進行扶貧開發(fā)。要認識到扶貧開發(fā)既是一項經(jīng)濟工作，又是一項政治任務(wù)。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關(guān)乎穩(wěn)定，關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的宏偉目標能否如期實現(xiàn)。全縣各級各部門的干部，一定要從踐行三個代表重要思想，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的緊迫性和重要性。xx最近指出：扶貧戰(zhàn)線對整村推進要有一個統(tǒng)一的認識，要認識到抓整村推進就是抓住了扶貧工作的重點;整村推進必然使我們的扶貧工作進村入戶;整村推進有利于整合資金，集中力量;整村推進可以為實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。

9、這就要求我們，今后的扶貧開發(fā)，無疑將以整村推進作為一項關(guān)鍵措施。(二)解決基礎(chǔ)性工作問題，認真搞好貧困人口檔案動態(tài)監(jiān)測與扶貧項目規(guī)劃的科學制定。去年，在整村推進工程實施以前，縣委統(tǒng)一布置，采取三關(guān)審核、三榜公示、三類填卡、三級建檔的辦法，在全縣進行了貧困戶調(diào)查、核定、確認、建檔工作，為整村推進工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這項工作的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)計監(jiān)測，采取一竿子到底的方式，深入每一家每一戶，將貧困戶和項目實施情況，特別是辦事卡執(zhí)行情況建檔立卡，掌握原始資料，實行全程動態(tài)監(jiān)督管理，隨時了解和掌握貧困人口收入和變動情況，隨時了解和掌握項目實施進度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)計局要會同扶貧辦，建立

10、一個完整的整村推進監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立一個涉及貧困戶收入、整村推進項目等方方面面的數(shù)據(jù)庫。在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，要制定好切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃的制定，要處理好兩個問題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導的關(guān)系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說干什么就干什么;一種是家長式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強迫命令;要從實際出發(fā)，尊重自然規(guī)律，因地制宜;要用民主的辦法，自上而下經(jīng)過貧困戶建檔、入戶調(diào)研、匯總分析、公選項目、論證項目五個步驟才能到規(guī)劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入這兩個重點，找出影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，針對制約因素，采取針

11、對性措施。目前，個村完成了規(guī)劃編制工作，首批個村正在按規(guī)劃實施整村推進。剩下的工作要加強落實與后續(xù)管理，保證每個扶貧項目發(fā)揮更大的效益;第二批個村已經(jīng)編制村級規(guī)劃的，要緊緊圍繞兩個重點，進一步調(diào)整、修改和完善。!-empirenews.page-(三)解決資源整合問題，形成推動貧困村發(fā)展的合力。目前注入貧困地區(qū)的扶貧資源有扶貧資金，有各個部門專項資金，有社會幫扶資金和社會幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，各炒各的菜，共做一桌席。我們發(fā)現(xiàn)資源整合比較好的地方，項目實施就快，成效就顯著。這里，我再強調(diào)一下，特別是部門支農(nóng)

12、專項資金一定要優(yōu)先用于整村推進項目，不能因為重點村有了專項扶貧資金，就不予考慮了。對于扶貧資金無法解決的項目，由扶貧辦會同財政及相關(guān)部門，采取開單子的方法，將項目直接交給相關(guān)部門，由部門負責組織實施。同時，還要加強人力資源整合，農(nóng)委、民政、交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門都要指定一名領(lǐng)導干部擔任整村推進聯(lián)絡(luò)員，負責整村推進的資金協(xié)調(diào)。要根據(jù)黨委總攬，政府主抓，部門配合，社會參與的原則，在每個重點村組建一個幫扶工作隊，做到單位包村，干部掛戶，要保證任務(wù)到肩，責任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各村第一書記(沒有掛職第一書記的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽出專門干部駐村負責)要注意充分發(fā)動群眾，加強宣傳和引導，千方百計地調(diào)動

13、群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強不息、自求發(fā)展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個浩大的德政工程、民心工程實施的主體參與者、監(jiān)督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。(四)解決集中投放問題，突出整村推進工作重點。貧困村之所以貧困，不僅表現(xiàn)在其經(jīng)濟發(fā)展水平低下，而且還表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面發(fā)展滯后，可以說貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統(tǒng)籌安排好各類項目，使實施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學上、

14、有醫(yī)就、有錢花。為了保證資金的集中投放，可以采取穩(wěn)定一塊，搞活一塊的方式，即：安排一部分資金到村到戶，這部分資金基本穩(wěn)定，其余資金按項目安排，并同小額信貸配套，不定基數(shù)，不撒胡椒面。根據(jù)這一思路，整村推進工作要突出兩個重點：一要大力改善基本生產(chǎn)生活條件，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，大力實施道路、水利、沼氣建設(shè)。其次要解決生存條件差的問題，推進貧困人口山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，下決心把一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困戶實施移民搬遷。當然移民搬遷工作非常復雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關(guān)部門盡快拿出規(guī)劃，按規(guī)劃有組織、分階段的進行，要尊重群眾意愿，解決好

15、生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問題。如何實現(xiàn)貧困人口增收是一個難點，有一部分人在這個問題上有畏難情緒，沒有下大力氣去做，到村資金，只是簡單地修條路、建個學校等等。要破解這個難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動力轉(zhuǎn)移這篇文章。關(guān)鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶的分戶經(jīng)營與大市場的對接問題，要以市場為導向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，通過實施整村推進，把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)，這是一條非常符合我縣實際的好路子，今年還要在原來的基礎(chǔ)上加大發(fā)展強度，并要搞好后續(xù)管理，保證成活率達標。加快勞動

16、力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)非農(nóng)收入，對于農(nóng)民增收作用越來越大，而且潛力巨大。農(nóng)委要牽頭會同扶貧辦、財政局、勞動就業(yè)局認真探索勞動力轉(zhuǎn)移培訓的新路子，使重點村的勞動力能自主選擇技能培訓，做到培訓一人，輸出一人，脫貧一戶。!-empirenews.page-(五)解決扶貧三大舉措之間的關(guān)系問題，以統(tǒng)籌創(chuàng)新的理念推進扶貧開發(fā)。新階段扶貧開發(fā)的三大舉措是：以整村推進實施扶貧規(guī)劃為切入點，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件;以勞動力的轉(zhuǎn)移培訓為切入點，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì);以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。這三項工作的關(guān)系，可以形象地比喻為一體兩翼。整村推進，改善基本生產(chǎn)生活條

17、件，是主體;培訓促進勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)化促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會邁進。三項工作是相互依賴、相互促進的，沒有基本生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)就成了無本之木;沒有勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這兩翼，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶就富不起來，飛不起來。這就要求我們，在實施整村推進、抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓、加強對貧困戶青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的同時，要繼續(xù)大力培育扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續(xù)采取政府主導，市場引導，部門參與，社會支持的多元化機制，搞好社會幫扶工作。(六)解決機制和管理問題，提升整村推進的工作質(zhì)量。一要建立可持續(xù)發(fā)展機制。整村推

18、進人力、財力投入的重點只有一年多，不僅要在實施期內(nèi)看到成效，還要在實施之后，依靠合理機制，能實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。比如說，道路修了怎么保證長期通暢?能不能通過民主協(xié)商定期出工維護?水利、電視設(shè)施、衛(wèi)生室等等，能不能通過市場機制運作，采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓等手段利用和維護?能否通過少量財政扶貧資金注入，引入大量信貸資金、社會資金投入貧困村建設(shè)?等等這些都需要我們不斷總結(jié)、提煉和探索;二要嚴格扶貧資金管理。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，進一步加強對扶貧資金的管理和監(jiān)督，增強扶貧資金分配、使用的公開性和透明度，所有扶貧資金和項目都要進行公示、公告，要確保扶貧資金專款專用，專戶運行，嚴格實行報賬制;三要加強整村推進宣傳工作。各級各部門要利用各種渠道和方式把整村推進的工作動態(tài)、先進經(jīng)驗、成功做法和感人事跡予以宣傳;四要認真做好檢查