1、鎮關于開展扶貧開發與基層黨建整鄉雙推進工作實施方案為充分發揮基層黨建在扶貧開發工作中的帶動作用和扶貧開發對基層黨建的促進作用，實現扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”的目標任務，根據省委組織部、省扶貧辦印發關于開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作的意見的通知（云組通201356號）要求，在實施扶貧開發整鄉推進的鄉鎮，開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作。現結合全鎮實際，特制定如下實施方案：一、*鎮概況一是*鎮扶貧開發整鄉推進工作基本情況。*鎮位于*縣西南，東北面與*縣中安鎮、大河鎮、竹園鎮、營上鎮接壤，西南面與*區珠街鄉、茨營鄉、*鎮和*縣白水鎮接壤。全鎮國土面積495.5平方公里，轄1個

2、居委會、15個村委會，143個自然村，有17524戶62474人，其中貧困人口11071人，2013年農民人均純收入3500元。全鎮有耕地總面積56508畝，人均耕地0.9畝， 農民人均有糧食454公斤;有漢、回、彝、佤、瑤、哈尼等民族，營*為全縣最高峰，海拔2748米，最低海拔1791米，平均海拔2025米，年平均氣溫12.7，晝夜溫差大，全年無霜期為235天，年均降雨量為1160.4mm，年平均日照1620小時,是一個氣候冷涼民族雜居的山區農業大鎮。*鎮整鄉推進試點項目覆蓋*、玉麥、普沖、加克、九河、江浪、補木、吉克、*、世迤、法土、魯木克、田沖、*頭、清水、摩山16個村委會，139個村民

3、小組143個自然村，17524戶62474人。總投資39244.03萬元，其中省扶貧專項資金2000萬元，縣級財政投入6800萬元，部門整合資金20310.09萬元，企業捐資投入5312.26萬元，農戶自籌5821.68萬元。項目建設內容為六大類，其中，產業發展14591.54萬元，基礎設施10225.55萬元，安居工程7930.5萬元，素質提高88.3萬元，社會事業4203.6萬元，生態環境保護與建設投資2204.54萬元。按照一次編制方案，分兩年實施，即2013年投入20438.664萬元，2014年度投入18805.366萬元。實施期限為2013年6月2015年6月。二是*鎮黨建基本情況

4、。*鎮有黨總支17個，其中教育黨總支1個、社區黨總支1個、村黨總支15個；有黨支部156個，其中農村黨支部125個，機關事業黨支部17個，非公黨支部 14個；有黨員1832名，其中預備黨員59名，女黨員309名，大專以上學歷的189名，高中、中專的459名，初中及以下的1184名。存在的困難和問題:一是黨組織活動場所設施建設薄弱。全鎮16個村（居）黨總支活動場所中，田沖村委會文化議事活動場所建設老化，房屋屬危房，活動地點狹窄，無法正常開展工作。125個自然村黨支部，大多數自然村黨支部有活動室，其他15個還沒有活動地點，滿足不了黨員群眾活動的需要。二是村集體經濟收入較少。除了*、加克、九河、江浪

5、、補木、吉克6個村（居）委會集體經濟有收入外，玉麥、普沖、*、世迤、法土、魯木克、田沖、*頭、清水、摩山10個村委會無集體經濟收入，自然村黨支部黨員無活動經費，使得黨員開展活動不正常。三是黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用難以發揮。由于一些村經濟條件差，黨員掌握適用技術少，科技發展意識淡泊，市場信息不靈，帶頭致富本領不強，責任心不強，造成部分黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發揮。二、指導思想堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的總體要求，把全力推進基層服務型黨組織建設作為扶貧開發整鄉推進工作的重要載體和抓手，以夯實組織基礎、建強

6、黨員隊伍、增強服務功能、豐富活動載體、完善工作機制為重點，扎實推進扶貧開發與基層黨建整鄉推進工作，為實現*鎮經濟社會跨越式和諧發展提供堅強的組織保障。三、目標任務以脫貧致富為目標，建立健全黨建工作制度，加強黨員隊伍、活動陣地建設，發揮黨組織領導核心作用，黨員先鋒模范作用，全力實施“生態立鎮、產業富鎮、科教興鎮、民族團結示范鎮”戰略，加快推進“一廊、一區、六基地”建設，緊緊圍繞“兩不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（住房、義務教育、基本醫療有保障），兩提高（農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全縣平均水平）”，按照“五基”（基礎產業得到夯實、基礎設施明顯改善、基本素質

7、明顯提高、基本保障初步建立、基本隊伍堅強有力）的要求，努力把*鎮建設成為產業發展、生態良好、民生改善、生活富裕、村容整潔、人才倍出、環境優美的民族團結鄉鎮，使*鎮成為全省扶貧開發整鄉推進試點建設示范鎮。四、工作措施在扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作中，牢固樹立黨建帶扶貧，扶貧促黨建的工作理念，圍繞“七有”創建目標，構建“四級”服務體系、建立“三聯”服務機制、明確“三化”服務要求，統籌推進基層服務型黨組織創建工作，重點從6個方面實現“雙推進”。（一）在服務體系建設上與扶貧開發“雙推進”。改進全鎮黨組織設置方式，堅持“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，突出重點領域和薄弱環節，把黨的基層組織

8、向一線延伸。村委會設黨總支，村民小組有3名以上正式黨員的設黨支部，黨員人數不足3名的納入鄰近村民小組黨支部管理。推行“合作社（公司）+黨支部+基地+農戶”的模式，村黨組織牽頭成立農民專業合作社（公司），村黨組織書記可兼任監事長；符合條件的農民專業合作社（公司）及時建立黨組織，強化黨組織的政治引領和協調服務作用。探索在種養殖、加工、運輸、銷售等產業鏈上建立黨組織，對從事相同或相近行業的黨員加強分類管理，做到產業和社會組織發展到哪里，黨的組織就建設到哪里，黨員服務就延伸到哪里，實現基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發整鄉推進提供組織保障。（二）在服務隊伍建設上與扶貧開發“雙推進”。加強鎮、村委會、自

9、然村黨組織書記隊伍建設，對組織紀律渙散、帶動群眾致富能力不強的三個黨總支進行整改，及時調整3名不勝任職務的黨總支書記、副書記，把服務意識強、服務能力強、工作作風好的黨員選拔到黨組織書記崗位上來。實施以服務為主題的全鎮124個村黨組織書記培訓工程，把鎮、村委會、自然村黨組織書記訓一遍。選派26名省市縣優秀機關干部到村擔任黨組織常務書記、新農村建設指導員，選聘16名優秀大學生到村任職，建立以本地干部為主體，外來干部為補充的基層干部隊伍。做好黨員發展和教育管理工作，堅持“三個培養”，把服務骨干培養成黨員，把黨員培養成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養成基層干部，建設一支“留得下、駐得住、服務好”的高素

10、質的服務骨干隊伍。大力培養農村致富能手和鄉土人才，為扶貧開發整鄉推進提供人才支撐。發揮好村黨組織的領導核心作用，黨員的先鋒模范作用。（三）在服務陣地建設上與扶貧開發“雙推進”。加強行政村活動場所規范化管理，整合辦公場所、服務場所和活動場所，形成合理布局，突出服務功能，規范建設一批民意匯集、民情分析、民事調處、民利保障、民樂活動的“五民”服務中心，防止活動場所行政化傾向。按照“因地制宜、突出重點、分批建設、示范帶動”的思路，由組織辦牽頭，會同發改、財政、住建、扶貧等部門編制村委會，村民小組活動場所建設規劃，整合美麗鄉村、一事一議獎補、村容村貌整治等項目資源，力爭在扶貧開發整鄉推進工作中建成一所5

11、00平方米田沖村委會服務場所，建成15個有300平方米以上的村民小組活動場所，其中黨員10人以上的村民小組黨支部有1間70平方米以上的活動室。最大限度地為群眾提供政策咨詢、教育培訓、矛盾調解、事項代辦、文化娛樂等多元化服務，讓村級組織活動場所服務功能貼近群眾需求,發揮應有的作用。（四）在發展壯大村級集體經濟收入上與扶貧開發“雙推進”。探索壯大村級集體經濟財政補貼和信貸扶持政策，引導支持村組開發集體資源、盤活集體資產、經營集體資金，推進村企一體化建設。把涉農部門在農村的公益性小型（小水庫、小塘壩等）工程設施投資形成的集體資產、集體土地、集體資金參與支持當地企業發展，入股分紅發展壯大村級集體經濟的

12、“紅色股份”（如吉克村黨總支、村委會投入20萬元與云南滿地金農產品開發有限公司合作；九河村黨總支、村委會投入20萬元與摩山雞養殖農業生產合作社合作；玉麥村黨總支、村委會投入20萬元與魔芋企業合作經股分紅等），完善集體經濟創收獎勵及分紅制度，發展壯大村級集體經濟。力爭在扶貧開發整鄉推進工作中實現80%以上的行政村集體經濟收入不低于3萬元，50%以上的村民小組集體經濟收入不低于1萬元，從根本上解決村級黨組織服務經費不足的問題。（五）在服務項目建設上與扶貧開發“雙推進”。鎮黨委以黨政領導班子聯席會議等形式，圍繞培育特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態建設等項目建

13、設優勢，優化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。對扶貧開發整鄉推進項目資金統籌考慮、優化配置。村組黨組織依托“四議兩公開”工作法、“一事一議”等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目實施進度、確保項目質量、確保項目竣工后的作用。組建16個以黨政班子成員為組長的項目實施工作組，服務項目建設，推進項目進度。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監督管理，重點加強對項目招投標的監督管理，規范落實扶貧資金縣級財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規定使用等行為，確保扶貧資金使用效益最大化。（六）在服務群眾增收致富上與扶貧開發“

14、雙推進”。一是由村黨總支牽頭，找準自身優勢，確定主導產業、骨干產業和推進措施。村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助扶準增收項目，做到鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目。計劃投資600余萬元培植發展魔芋產業12000畝、苦蕎產業18000畝、辣椒產業6000畝、花椒6000畝、養牛產業1個示范區、養羊產業6個示范區、養豬產業15個示范區等。二是依托村組活動場所、遠程教育站點大力開展科技進村入戶工程和科普惠農興村計劃，力爭達到戶均1名勞動力掌握1至2項適用技術，切實提高黨員群眾自我脫貧的能力。三是認真落實“紅色信貸”制度，黨組織牽頭、政府貼息、農信社搭臺、黨員和群眾唱戲，為黨員帶頭創業致富提供必要的

15、資金和條件。發放100萬元“紅色信貸”支持農村黨員發展生產，鼓勵10名黨員發展中小企業、特色產業、投資入股并參與企業經營管理等方式，發揮黨員帶頭創業致富的作用。四是村級黨組織切實發揮好“小額信貸”的作用，發放1000萬元“小額信貸”資金，幫助500余戶缺資金黨員、農戶發展生產，為黨員帶頭創業致富提供必要的資金和條件。五是村級黨組織在村民自愿前提下，因勞動力轉移而閑置的土地可由村集體代管，完善集體經濟創收獎勵及分紅制度。積極開展鎮機關和村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶困難群眾、鎮機關掛鉤聯系村組的“三結對一聯系”活動，農業、林業、科技等部門對“紅色信貸” “小額

16、信貸”借款人的生產經營進行指導，提高黨員農戶創業致富成功率。引導黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，把黨員領富工作落到實處。（七）在服務載體創新上與扶貧開發“雙推進”。大力推廣“插甸經驗”，完善機關事業單位掛鉤扶貧16個村（居）委會、143個村民小組制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好聯系和服務群眾工作。規范鎮為民服務中心建設，依托村組活動場所建設為民代辦服務點，建立村組干部輪流值班制度，開展民事代辦、費用代繳、惠農支付、便民超市等服務。運用網絡信息技術，建設鎮、村、組綜合服務平臺，與縣政務平臺實現對接，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。支持郵政部門在整鄉推進的16個行政村（社區）建

17、立村郵站，為群眾提供郵政信件、報刊、包裹等營業投遞服務，話費充值、電費收繳、票務服務及小額取款服務；協調金融部門在5個經濟發達、交通便利、流動人口較多的行政村建立5個銀行網點，為群眾提供轉賬、自助存取款服務。建立縣、鎮、村、組四級領導干部黨建責任區。由各級黨組織書記召集，自下而上定期召開黨建聯席會議，切實解決扶貧開發整鄉推進中的困難和問題，保障工作順利推進。五、組織領導（一）明確責任。開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”，*鎮黨委政府要切實履行職責，整合部門資源，強化督促指導，確保工作任務落到實處。鎮黨委書記要認真履行第一責任人的職責，要把扶貧開發整鄉推進與加強基層黨組織建設統一研究、統一部署、統一推動、統一監督、統一考核。鎮黨政領導班子成員是具體責任人，要掛鉤聯系到村，明確工作責任。（二）狠抓落實。各村黨組織書記和常務