1、全國土地整治規劃編制試點縣嵩明縣土地整治規劃（2011-2020年）文 本（評審稿）嵩明縣人民政府二一一年五月項目委托單位：云南省嵩明縣國土資源局項目承擔單位：中國城市和小城鎮改革發展中心目 錄前 言1第一章 總則2第一節 指導思想2第二節 規劃原則2第三節 規劃依據4第四節 規劃范圍6第五節 規劃期限7第二章 規劃背景8第一節 嵩明縣概況8第二節 土地利用現狀10第三節 上輪土地開發整理規劃實施評價11第四節 土地整治面臨的形勢13第三章 統籌推進全域土地整治戰略17第一節 戰略定位17第二節 目標和任務18第三節 積極推進全域土地整治21第四章 大力推進農田整治25第一節 挖掘新增耕地潛力

2、25第二節 加大高標準農田建設26第三節 集中連片保護基本農田27第四節 推進壩區水土綜合治理27第五章 土地復墾和宜農土地開發29第一節 積極開展廢棄土地復墾29第二節 適度開發宜農后備土地31第六章 農村建設用地整治33第一節 實施遷村并點，推進全域城鎮化33第二節 開展增減掛鉤，優化城鄉用地布局34第三節 完善公共設施，促進新農村建設35第七章 城鎮建設用地整治37第一節 積極開展舊集鎮改造37第二節 穩步推進城中村改造38第三節 加快工業園區產業改造與更新39第八章 土地整治重點區域和重大工程40第一節 土地綜合整治重點區域40第二節 土地整治重大工程41第九章 投資分析和效益評價45

3、第一節 投資估算45第二節 資金籌措46第三節 規劃效益評價47第十章 實施規劃的保障措施50第一節 健全規劃實施的政策體系50第二節 完善規劃實施的激勵措施51第三節 提高規劃實施的管理水平52第四節 營造規劃實施的良好氛圍53第五節 增強規劃實施的科技支撐54第六節 大力探索土地整治新模式55前 言嵩明縣位于云南省中部、昆明市東北部。2010年，昆明市委、市政府將嵩明定位為中國昆明空港新城。為深入貫徹落實科學發展觀和國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，嚴格保護耕地，加快土地整理復墾，改造中低產田，調整優化城鄉用地結構和布局，解決土地資源的供需矛盾，依據國土資源部關于開展土地整治規劃編制

4、工作的通知（國土資發2010162號），嵩明縣是全國縣級土地整治規劃的編制試點，同時根據中華人民共和國土地管理法、關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作的通知（國發201047號）、嵩明縣土地利用總體規劃（2006-2020年）等，編制形成嵩明縣土地整治規劃（2011-2020年）（以下簡稱規劃）。規劃是進一步落實土地利用總體規劃確定的耕地保有量、耕地占補平衡等任務要求的實施性規劃，主要闡明規劃期內嵩明縣土地整治的戰略，明確土地整治的原則、目標和任務，合理布局土地整治重點區域和重大工程，是未來指導土地整治工作的綱領性文件，是土地整治項目立項及審批的依據，也是積極推進城鄉

5、統籌發展，促進城鎮土地內部挖潛，節約集約用地，優化城鄉用地結構和布局的依據。第一章 總則第一節 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，轉變土地利用方式，大力推進土地綜合整治。圍繞全面實施“工業強縣、城鎮帶動、農業穩縣、生態立縣、科教興嵩”的總體發展戰略，以切實維護和保障農民權益為前提，大力推進農用地整理，加快土地復墾和開發，規范推進農村建設用地整治，鼓勵開展城鎮建設用地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量和糧食生產能力，改善土地生態環境，協調土地整治與耕地保護、產業發展和城鄉建設的關系。第二節 規劃原則一、堅持維護和保障農民的合法權益開

6、展土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。堅持公開透明、規范操作，全程吸收群眾代表參與，保障農民的知情權、參與權和收益權，切實讓廣大農民群眾共享城鎮化和新農村建設的發展成果。二、堅持統籌城鄉發展以土地整治為項目依托，推動城鄉資金和土地資源的良性互動與優化配置，打通統籌城鄉土地資源配置的通道，優化城鄉用地結構和布局，把各項支農資金集中投入到土地整治和村莊建設，發揮土地整治的綜合效益，為工業反哺農業、城市支持農村打造良好平臺，開辟新農村建設的資金渠道，并通過公共服務和配套設施向農村的延伸，推進城鄉公共服

7、務均等化過程，實現城鄉一體化發展。三、堅持嚴格控制城鄉用地規模按照土地利用總體規劃確定的指標，嚴格控制城鄉用地規模，實施土地用途管制和空間管制，優化用地結構，提高用地效率。努力轉變用地方式，防止用地浪費，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，以土地利用方式轉變推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式轉變。按照嚴格控制城鄉用地總規模的要求，在確保可控、有序、漸進、穩妥的前提下，鼓勵各地開展用地模式探索創新。四、堅持耕地數量、質量和生態管護并重土地綜合整治要始終把增加有效耕地面積、提高耕地質量、增強糧食綜合生產能力放在首要位置，確保耕地占補平衡，確保國家糧食安全的土地資源基礎，立足發展

8、現代化農業。要對騰退宅基地和廢棄地合理開發利用，要以復墾還田增加耕地為原則。同時正確處理土地整治與生態環境保護的關系，堅持“在開發中保護，在保護中開發”，堅持土地整治與農田水利建設相結合，改善農業生態環境。五、堅持規劃先行、因地制宜、循序推進根據嵩明縣經濟社會發展水平，明確土地整治的目標任務、區域布局、實施計劃和保障措施，分類指導，既要考慮當前，又要為未來發展留足空間。土地整治規劃要充分與城鄉建設、產業發展、生態建設、新農村建設等規劃銜接。以滿足農民生產生活實際需求為前提，優先安排農民住宅、農村基礎設施和公共服務設施。同時土地整治應從當地實際出發，適應地形地貌，保護傳統文化。第三節 規劃依據一

9、、文件依據（一）法律依據1中華人民共和國土地管理法2中華人民共和國土地管理法實施條例3中華人民共和國城鄉規劃法4中華人民共和國物權法5中華人民共和國農村土地承包法6中華人民共和國環境保護法7基本農田保護條例（二）政策文件1國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）2關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作的通知（國發201047號）3關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見（國土資發2003287號）4關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見（國土資發2005207號）5關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知（國土資發2007

10、169號）6城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發2008138號） 7關于開展土地整治規劃編制工作的通知（國土資發2010162號）8全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）（三）相關部門資料1嵩明縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）2嵩明縣土地利用總體規劃（2006-2020年）3嵩明縣城市總體規劃修編（2007-2020年）4嵩明縣第二次土地調查報告5嵩明縣社會經濟統計年鑒（2010年）6其他相關規劃和文件二、數據和圖件規劃基期地籍數據采用第二次全國土地調查核準數據。在第二次全國土地調查圖件的基礎上，結合土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，調整

11、形成規劃基期的土地利用現狀圖。第四節 規劃范圍本次規劃范圍為嵩明縣行政轄區內所有土地，包括嵩陽鎮、楊林鎮、小街鎮、牛欄江鎮，以及嘉麗澤國有農場，土地總面積為81967.1公頃。第五節 規劃期限規劃基期：2010年；規劃期限：2011-2020年；規劃近期目標年為2015年；規劃遠期目標年為2020年。第二章 規劃背景第一節 嵩明縣概況嵩明縣位于云南省中部，地處昆明市東北部，屬昆明市轄近郊縣。地理位置在東經1025425”1031902”，北緯250454”252750”之間，縣境東西最大橫距41公里，南北最大縱距42公里，平均海拔高程為1900米，地勢北西向南東傾斜，縣轄四個建制鎮，行政區域面

12、積81967.1公頃。一、區位條件嵩明縣東與馬龍縣接壤，南部和西南部分別與宜良縣、官渡區毗鄰，西與西山區、富民縣交界，北同尋甸縣山水相連；素有 “滇東北門戶”之稱。嵩明縣人民政府駐地嵩陽鎮距昆明市區交通里程43公里，距正在建設的中國第四大空港昆明國際新機場僅22公里。嵩明是云南滇中城市圈主要軸帶昆曲工業走廊的關鍵節點，也是昆曲發展軸上離昆明最近的城市。嵩明境內多種交通方式匯集，公路、鐵路縱橫，又是昆明空港新城建設的主要區域。隨著昆嵩高速和昆明繞城高速東南段的加快建設，未來嵩明將有昆曲、昆嵩、昆明繞城高速穿境而過，嵩明到昆明的320國道也將改擴；正在建設的昆長高鐵（滬昆高鐵長沙到昆明段）在嵩明設

13、有停靠站點；未來新機場、輕軌連接嵩明境內幾大片區，使嵩明真正進入昆明“一小時經濟圈”和新機場“半小時經濟圈”。 二、自然資源條件嵩明縣境氣候屬亞熱帶、溫帶季風型氣候，年均氣溫14.1，7月最熱，年均降雨量在1000-1300毫米，集中在5-10月，年無霜期222天；總體呈現夏無酷暑、冬無嚴寒、四季如春的氣候特點，宜居性強。境內土質肥沃，土類多樣，包括6個土類14個亞類，適宜發展農、林、牧、漁業，同時雨熱同期、生長期長，適合多種農作物生長，使嵩明成為云南省不可多得的平原重要農產品基地，素有“滇中糧倉”、“魚米之鄉”的美譽。地處云貴高原的嵩明縣境內水系縱橫，呈中低山與盆地、河槽相間地形地貌特征。縣

14、境地跨金沙江和南盤江兩大水系，處于牛欄江、盤龍江、南盤江三江之源，水網較密；廣闊平坦的湖積盆地地處中部，面積達414.6平方公里，占全縣總面積的50.6%，是云南省第七、昆明市第二大平壩。三、經濟社會狀況2010年底，全縣總戶數89283戶，人口總量達到293925人。“十一五”期間，嵩明縣經濟社會發展總體情況良好，2010年，全縣地區生產總值達到40.6億元，農業總產值14.2億元，工業總產值81億元，三次產業結構調整到19:50:31。地方財政一般預算收入4.5億元，全社會固定資產投資52億元。全縣城鎮化率達到26.5%，農村居民人均純收入為5162元，城鎮居民可支配收入為17002 元。

15、縣域經濟基本形成以農業為基礎、工業為主導、服務業快速發展的格局。第二節 土地利用現狀根據嵩明縣第二次土地詳查，截止2009年12月31日（統一時點更新數據），全縣土地總面積為81967.1公頃，耕地面積30633.0公頃，占土地總面積的37.4%；園地面積1766.1公頃，占土地總面積的2.2%；林地面積29584.2公頃，占土地面積的36.1%；草地面積8769.0公頃，占土地總面積的10.7%；交通運輸用地395.5公頃，占土地總面積的0.5%；水域及水利設施用地2872.6公頃，占土地總面積的3.5%；城鎮及工礦用地5988.5公頃，占土地總面積的7.3%；其他土地1958.3公頃，占土

16、地總面積的2.4%，部分分類面積及比重如下：耕地面積為30633.0公頃，人均耕地1.56畝，其中水田、水澆地、旱地面積分別為11570.6公頃、719.1公頃和18343.3公頃；其中水田、水澆地、旱地占耕地面積的比重分別為37.8%、2.3%和59.9%，。這表明，嵩明縣耕地以旱地為主，水田和水澆地相對較少。水田地勢平坦開闊，土層深厚，排灌較為方便，生產條件較好，這類土地70%以上集中在壩區，保護壓力較大。農村居民點用地為3658.2公頃。到2010年，全縣總人口達到29.4萬，城鎮化率達到26.5%，農村人口21.6萬人，人均農村居民點用地為169平方米；與全國平均水平相比，嵩明農村居住

17、用地較為集約。城鎮用地和工礦用地面積分別為708.0公頃和1051.3公頃。2010年，全縣城鎮人口7.8萬人，人均城鎮建設用地91平方米，但人均城鎮工礦用地面積達到226平方米。這也表明嵩明縣城鎮工礦用地集約利用潛力較大。可開發利用的土地主要是荒草地和裸地等未利用地，其中，其他草地總面積達到8767.5公頃，裸地總面積達到1681.1公頃，但這些荒草地和裸地主要分布于東部和西部山區、半山區，地面坡度較大、土層厚度較淺、耕作半徑大、缺乏必要的水利灌溉條件，具備開發條件的后備資源極為有限。 第三節 上輪土地開發整理規劃實施評價一、土地開發為主，農村建設用地整理進度緩慢2001-2009年，嵩明縣

18、土地開發整理增加耕地面積988.7公頃，超額完成上輪土地利用總體規劃確定的規劃任務，但新增耕地方式以開發為主，整理復墾不足，從已實施的部分項目情況看，土地開發新增耕地占新增耕地的61%。上輪土地開發整理規劃確定通過農村居民點整理新增耕地102.0公頃，但由于農村居民點整理涉及土地權屬調整、農民就業方式轉變等問題，因此，上輪規劃期間，農村居民點整理幾乎未能很好實施。并且，建設用地不斷以外延擴張為主，城鎮、農村居民點及獨立工礦用地利用不夠充分合理，單、低層建筑比重大，容積率低；村鎮建設缺乏統一規劃，農村居民點布局散亂，隨著經濟發展，部分農村居民點開始出現“空心村”現象。工礦企業用地浪費，集約用地的

19、機制還沒有完全形成。二、土地整理資金渠道單一上輪土地開發整理規劃確定，2001-2010年，開發整理總投資約2.02億元，其中，農地整理、農村居民點整理、土地復墾和土地開發資金投入量分別為2970.2萬、2533.2萬、239.7萬、14457.4萬，資金投入以政府投資為主。從已實施的8個主要土地整理項目看，總投入8647萬元完全依賴政府資金投入，土地整理運作機制較為單一，土地整理未能充分發揮農民和農村集體的主體地位，未引入社會資金的參與。三、后備資源極為有限，土地整治難度加大自上輪規劃實施以來，全縣投資低、見效快、效益好的土地后備資源基本開發殆盡，未利用地受自然及技術經濟等條件限制，難以開發

20、利用，土地后備資源特別是耕地后備資源十分有限，土地整治難度逐年增大。隨著全縣經濟的迅速發展和人口的不斷增長，各部門、產業對土地的需求日益增加，加劇了用地緊缺狀況，各種用地供需矛盾突出。第四節 土地整治面臨的形勢一、外部機遇深入實施西部大開發的戰略，將促進西部地區又好又快發展。嵩明作為中國西部地區的城市，在國家繼續深入實施西部大開發戰略的背景下，將獲得實現跨越式發展的戰略機遇。云南省面向西南開放的“橋頭堡”的戰略將上升到國家戰略層面。促進中印合作是云南實施橋頭堡戰略的重要組成部分，嵩明縣依托職教園區具備發展創智型產業的良好條件。昆明新國際機場位于官渡區與嵩明縣交界處，距離嵩明縣城22公里，預計于

21、2011年底投入使用。2010年，昆明市委、市政府將嵩明定位為中國昆明空港新城，是未來空港經濟發展的主要區域。作為昆明“一主四輔”發展格局中輔城之一的嵩明新城，是分擔城市功能、承接人口和產業轉移的大都市拓展區，嵩明縣以其三個省級園區平臺的優勢，成為承接市區產業轉移的重要區域。區域內大規模基礎設施建設，強化嵩明交通區位優勢。嵩明是滇東北重要門戶，是進入昆明的北大門，區位優越。未來，多條國家級鐵路、高速公路從縣域經過，將進一步強化嵩明縣的區位優勢。嵩明實施城鎮化帶動戰略，提升全域城鎮化，優化全域城鎮空間，形成“一城、兩片、三園區”的發展新構架，構建規模適當、層次分明、功能合理的城鎮體系，形成城鄉一

22、體、共同繁榮的新格局。二、內部挑戰嵩明縣正處于工業化、城鎮化迅速發展的時期，遇到保發展和保耕地、促進兩個增收等問題，土地利用方式遇到結構性調整，未來土地整治既要優化土地利用結構和空間，滿足空間擴張對土地的需求；又要促進區域內經濟、社會、環境的和諧發展。土地整治的內涵擴大。未來十年，土地整治規劃的地位、作用將得到進一步提升。土地整理走向田、水、路、林、村綜合整治方向，土地整治將與新農村建設緊密結合起來，通過改造舊村莊，提升農民生產生活條件。另外改變城鎮粗放用地現狀，加快城中村改造、舊城改造、盤活城鎮存量土地的將日益成為土地整治的新領域，解決增量和存量的關系。土地整治配套財力的相對短缺。土地整治工

23、作涉及面廣、資金需求量大、建設周期較長。特別是包括村莊整治的土地整治項目，要統籌解決土地整理復墾、拆遷安置補償、居民點建設和基礎設施配套的資金，都需要巨額資金支持。在實施中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而2010年，嵩明縣地方財政一般預算收入為4.5億元，對于支撐今后土地整治實施，資金相對薄弱。空間布局面臨再一次調整。“十一五”期間，嵩明縣提出了以嵩陽鎮為重點，以昆曲高速公路為主軸，把嵩陽、楊林工業開發區和長松園休閑養生產業區有機連接起來的城鎮體系發展格局。隨著國際機場的建成，嵩明縣的發展重心明顯南移，未來將依托空港區位，以南部新城為中心，大力拓展城鎮空間，有機連接嘉麗澤片區、長松園片區、

24、楊林工業園、職教基地、和云南嵩明現代農業科技示范園，優化產業發展空間。嵩明縣可借土地整治規劃契機，促進土地利用空間結構優化。城鎮擴張對建設用地需求巨大。隨著嵩明縣全域城鎮化戰略的實施和空港新城建設，意味對土地需求的增加，從進城人口的居住到就業，從城鎮基礎設施建設到公共服務設施的提高，都需要新增建設用地。三個省級園區的規劃面積近100平方公里，而本輪土地規劃修編確定的2011-2020年的新增建設用地指標只有494公頃，缺口較大，修編對未來發展的預計不足，土地整治面臨著保障發展和保護耕地的兩難選擇。土地環境承載力有限。隨著經濟社會發展，嵩明縣生態環境退化的趨勢顯現，水土流失，山地生態遭受破壞，尤

25、其水源地保護重任的矛盾突出。土地后備資源特別是耕地后備資源十分有限，廢棄土地復墾率低，土地開發難度大。農田的防洪抗旱能力也需提高，保水保肥能力不高，小江地震帶的兩條支線穿縣而過，生態環境保護和地質災害防治都對土地整治提出了更高的要求。 第三章 統籌推進全域土地整治戰略第一節 戰略定位戰略定位：圍繞臨空經濟，依托省級園區平臺，承接產業轉移，大力發展產業集群和延長產業鏈，努力打造環境優美、經濟繁榮、活力開放、平安和諧的中國昆明空港新城和昆明北部生態衛星城。同時促進經濟發展和土地利用方式的轉變，加快土地整治的步伐和加大土地整治力度，建設節約、集約用地示范區，高原壩區的農業、工業和城市協調發展示范區。

26、按照全面建設小康社會的總體要求和環境友好、生態優先的原則，增強土地資源對經濟社會可持續發展的支撐能力，充分發揮土地整治的經濟、社會和生態綜合效益。未來嵩明縣土地整治的戰略重點：與全域城鎮化進程相結合。瞄準城鎮建設用地的全面優化和集約，擴展城鎮發展空間，增強城鎮集聚和擴散能力，提升公共服務水平，促進區域協調發展。與基礎設施項目開發相結合。綜合考慮各級重大基礎設施項目的建設用地，確保耕地占補平衡，大力推進境內交通工程建設沿線毀損土地復墾整理。與新農村建設相結合。發揮現代水利建設對農業生產能力的支撐作用，大力發展現代農業。改善了農村用地空間布局，提升了農民居住水平和生活質量。與產業結構調整相結合。加

27、快產業和生產要素向園區集中，制定合理的產業用地政策，提高園區用地綜合效益，優化調整產業布局，促進嵩明縣產業升級。與生態環境建設相結合。保障生態用地空間，加強生態景觀建設，全力維護水源涵養和生物多樣性，積極發展有機農業，推進節能減排和生態環境綜合整治。與其他規劃相銜接。充分考慮和經濟社會“十二五”規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃相銜接，并參考相關部門的行業規劃，強化規劃實施保障機制。第二節 目標和任務規劃期內，面對嵩明縣城鎮化、工業化快速發展的趨勢，結合嵩明縣土地利用總體規劃（2006-2020年）的目標任務，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農村生活生產條件，優化城鄉用地結構和布

28、局，提升土地利用集約化水平，美化城鄉生態環境，轉變建設用地的供給方式，實現用地模式從外延擴張型走向內涵挖潛型的轉變，做到保障發展和保護耕地資源的雙贏，為嵩明縣實現生態富民強縣的目標提供重要保障。確保補充耕地數量和質量，規劃到2015年補充耕地1313.3公頃，到2020年，補充耕地2244.8公頃。挖掘農用地整理潛力，加大高標準農田建設，提高耕地等級。規劃期內，高標準農田建設目標為4319.6公頃，其自然質量等別可提高0-1等，利用等別可提高2-3等，經濟等別可提高1-2等。加大基本農田集中區建設，到2015年和2020年分別形成3片和6片萬畝以上的連片基本農田集中區。加快工礦廢棄地的復墾，到

29、2015年，土地復墾目標為81.4公頃；到2020年，土地復墾目標為263.5公頃。在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宜農后備土地資源，規劃期內，到2015年，土地開發目標為350.7公頃；到2020年，土地開發目標為584.5公頃。積極推進全域城鎮化，實施遷村并點，整理農村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農村建設用地整理規模為1200公頃，2020年，農村建設用地整理規模為2100公頃。土地整治規劃控制指標單位:公頃指標2015年2020年指標屬性一、總量指標農田整治規模35006705.3約束性土地復墾規模81.4263.5預期性宜農土地開發規模350.7584.5預期性農村建設用地

30、整治規模12002100預期性城鎮建設用地整治規模129.3172.4預期性萬畝以上基本農田集中分布區片數36預期性二、效益指標新增耕地總量1313.32244.8約束性農田整治新增耕地171.5329.8約束性土地復墾新增耕地55.1237.2約束性宜農土地開發新增耕地286.7477.8約束性農村建設用地整治新增耕地8001200約束性耕地等級提高程度自然質量等0-1；利用等2-3；經濟等1-2預期性三、投資估算（萬元）投資總規模204543.7312525.6預期性農田整治投資676412959預期性土地復墾投資852.32759.2預期性宜農土地開發投資1462.42437.4預期性農

31、村建設用地整治投資189000285750預期性城鎮建設用地整治投資64658620預期性第三節 積極推進全域土地整治一、城鎮核心輻射區農村土地綜合整治區 本區包括回輝、東北街、山腳、西南街、晁家、寺腳等6個村（居）委會，涉及農戶6018戶，人口22481人。區域土地總面積5725.9公頃；耕地總面積1702.7公頃，其中水田750.5公頃；農村居民點用地210.2公頃。該區要積極開展城鎮用地，特別是城中村和低效工業用地整治，大力推進田水路林村綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化區域城鄉建設用地結構和布局，促進土地節約集約利用，增加土地有效供給，支撐空港新城建設，帶動縣域城鄉統籌發展。

32、二、空港新城中部過渡區農村土地綜合整治區 本區包括倚伴、木作、白鶴、楊橋、太平龍、月家、矣鐸、上禾等8個村委會，涉及農戶約9000戶，人口約35000人。區域土地總面積6335公頃，耕地總面積3088.3公頃，其中水田2038.5公頃；農村居民點用地525.4公頃。按照布設局部區域生態廊道的要求，發揮該區在城鎮連綿區生態屏障的重要作用。加大田水路林村綜合整治，確保耕地數量不減少，切實提高耕地質量，提高水田比重，發揮農田的生態防護功能。三、西部半山區農村土地綜合整治區 本區包括布能、大村子、大坡、黑營盤、西山、東村等6個村委會，涉及農戶約3500戶，人口約13000人。區域土地總面積11097.

33、9公頃；林地面積達到6634.9公頃；耕地總面積2477.4公頃，其中水田514.4公頃；農村居民點用地247.8公頃。該區以旱地為主，林地資源較為豐富，按照保護性開發的原則，大力發展紅豆杉種植。加大山區移民搬遷和水源地移民搬遷支持力度；建設縣域西部生態屏障。四、楊林工業園拓展區農村土地綜合整治區 本區包括楊林鎮除老余屯、核桃、落水洞以外的其他12個村委會，涉及農戶12055戶，人口45787人。區域土地總面積9621.3公頃；耕地總面積5050.9公頃，其中水田1971.4公頃；農村居民點用地728.8公頃。該區是全縣乃至全省重要的工業集聚區，要積極開展低效工業用地整治，按照推進全域城鎮化試

34、點要求，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤，優化區域建設用地結構和布局，提高土地集約利用程度，增加土地有效供給，支撐省級工業園區建設，帶動縣域經濟實現重大跨越。五、農業示范園帶動區農村土地綜合整治區本區以小街農業示范園區為核心，涵蓋嵩陽北部、小街鎮全部，除農業園區規劃范圍包含的龍院、新春邑、龍街、墩白、本納克、保旺、東屯、哈前、積德等9個村委會外，還包括園區輻射帶動小街鎮其他村委會以及嵩陽鎮新春邑、普渡、大莊村、大營村委會。涉及人口近9萬。區域土地總面積17426公頃；耕地總面積8350.9公頃，其中水田3958.5公頃；農村居民點用地1018.0公頃。該區要加強田水路林村綜合整治，強化基本農田整治

35、，結合昆明市新增菜地建設和都市農業發展要求，大力提高耕地綜合生產能力；發揮農業園區對縣域農業、農村發展帶動作用，促進現代都市農業發展，有序推進農村閑散建設用地整理，在不增加建設用地總規模的前提下，滿足農業示范園區配套項目建設用地需求。六、牛欄江生態保護農村土地綜合整治區本區涵蓋牛欄江鎮內牛欄江流域的行政村，包括除荒田、大箐、花窩以外的全部行政村，涉及人口近6萬人。區域土地總面積15012.62公頃；耕地總面積6498.6公頃，其中水田2188.3公頃；農村居民點用地658.5公頃。該區要搞好保護性開發，積極對接小街農業示范園區，按照生態有機農業要求，不斷強化基本農田整治，加大施用有機肥比重，建

36、設高標準農田。在土地適宜性基礎上，適度開發半山區荒草地，增加有效耕地面積。七、東部半山區農村土地綜合整治區本區地處嵩明東部半山區，包括楊林鎮老余屯、核桃、落水洞，牛欄江鎮荒田、花窩、大箐，涉及人口約1萬人。區域土地總面積12351.1公頃；林地面積達到7239.4公頃；耕地總面積2681.62公頃，其中水田135.9公頃；農村居民點用地191.7公頃。該區林地資源豐富，可充分利用山區優勢，在緩坡地種植油橄欖。要大力推廣生態型土地整治模式，鼓勵山區移民搬遷和水源地移民搬遷；強化生態核心區建設，合理布設生態廊道，積極建設生態緩沖區，保護和恢復自然山水格局，促進生態系統自然修復、增強生態功能，帶動區

37、域生態屏障建設。第四章 大力推進農田整治第一節 挖掘新增耕地潛力根據對歷年土地整理項目新增耕地來源的調查及項目完成后溝渠、道路、林網及農業設施用地等地類比重的測算，嵩明縣農田整理主要通過降低田埂系數、整理溝渠、農村道路及養殖用地等農用地中的非耕地來增加耕地面積，新增耕地率一般在4-6%之間。嵩明縣未來農田整理項目主要分布在小街鎮、原楊橋鄉等壩子周邊的半山區，由于荒地開發潛力有限，開發難度大，新增耕地潛力主要來自田埂、溝渠及農村道路等非耕地的整理，綜合各鎮農田整理典型項目區的調查和新增耕地潛力的測算，規劃期間，嵩明縣農田整理目標確定為6705.3公頃，新增耕地面積329.8公頃。其中，2010-

38、2015年完成整理3500.0公頃，新增耕地171.5公頃；2015-2020年完成整理3205.3公頃，新增耕地158.3公頃。第二節 加大高標準農田建設為適應發展現代化生態農業的需要，嵩明縣將因地制宜，多種措施確保優質高標準農田的建設。進一步鞏固提高糧、煙、魚、菜、花五大特色產業，積極承接滇池流域蔬菜、花卉、糧食產業的轉移。大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業。建設滿足機械化耕作要求的高標準田塊，完善田間路、生產路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系；通過農業生物科技措施改良土壤，提高耕地質量等級，提升土地利用

39、率和耕地產出效能；結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農業綜合生產力。規劃期內，嵩明縣高標準農田建設目標為4319.6公頃（6.5萬畝），占全縣耕地總面積的14.1%。規劃2010-2015年完成2000公頃（3萬畝），2015-2020年完成2319.6公頃（3.5萬畝）。現有耕地在完成整理建設之后，其自然質量等別可提高0-1等，利用等別可提高2-3等，經濟等別可提高1-2等。如果按每畝增加糧食產量100-150千克計算，完成6.5萬畝高標準農田建設，可增產糧食6419-9719噸，可為建設特色農業基地，保障區域糧食安全做出貢獻。第三節 集中連片保護基本農田

40、嵩明縣基本農田保護可結合小街鎮現代農業科技示范園區建設，將園區高質量高品位的生產基地納入基本農田重點保護對象。同時盡量避讓楊林工業園區、職教基地、高鐵、輕軌等未來重點發展的區域和重大基礎設施用地區。本著“保發展，保紅線”的基本原則，切實做到糧食安全和經濟社會發展的和諧統一。規劃期間，嵩明縣基本農田保護目標為16234.9公頃，在轄區各鎮均有分布。科學合理劃定基本農田集中保護區，將零星分散的基本農田集中連片布局，加大土地整治資金投入和監管力度，形成優質糧食生產基地，提高聚集效益。規劃在基本農田較多、質量較高的小街鎮、牛欄江鎮及原楊橋鄉，劃定萬畝以上的基本農田集中保護區，到2015年形成3個，到2

41、020年形成6個，同時在嵩陽鎮北部劃定75.4公頃基本農田整備區。區域內基本農田實施重點保護，城鎮建設規劃布局應盡量避開該區。對于分布在原楊橋鄉、嵩陽鎮西部等山地、丘陵地區的基本農田，要結合特色種植業，用好農田建設資金，穩定耕地產能。第四節 推進壩區水土綜合治理圍繞區域水資源，對項目區現有小型水利工程續建配套和節水改造，加強區內小型水利工程建設，以緩減區域內工程性缺水和水資源浪費等造成的一系列矛盾；同時，積極爭取和落實各級水利建設資金，為本區農業生產生活提供一部分永久性的水利工程基礎設施，進而促進農業生產結構調整，提升和帶動本區農業經濟發展。采取切實的長效管理措施，建設良好的土地生態環境。搞好

42、水土流失治理，加強水源保護，進一步完善農田林網，美化農田環境，形成環境宜人、風景優美的田園風光。提高地質災害防護能力和水土流失等生態環境問題的治理能力，打造高原平壩區農田整治的特色。宣傳普及環境保護知識，分階段、分區域、分行業控制污染物排放，集中力量有計劃、有步驟地加快工業污染源治理步伐，發展特色農業和名優產業，減少化肥、農藥的排放量，實施水土保持、治污設施建設等工程措施。第五章 土地復墾和宜農土地開發第一節 積極開展廢棄土地復墾積極開展廢棄土地復墾，立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。注重經濟、社會、生態效益的協調統一，將綜合利用效益差的土

43、地逐步納入復墾范圍。對依法需要復墾的土地，應當統一規劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用，依據適宜性評價合理確定復墾土地的用途，并采用先進復墾技術，能復墾為耕地的，應當優先復墾為耕地。規劃期內，到2015年，土地復墾目標為81.4公頃；到2020年，土地復墾目標為263.5公頃。土地復墾對象多為廢棄的采礦用地、交通用地等，還包括重大項目臨時損毀地。預計可新增耕地237.2公頃，新增林地26.3公頃。所確定目標能夠實現土地利用總體規劃確定的土地復墾義務量目標。一、加快關停采礦用地復墾對于綜合效益差的采礦用地，特別是私人采礦場，要制定計劃逐步關停，納入土地復墾范圍。零散或單獨分布，且面積小的

44、采礦用地，因不能產生規模效應，也應納入土地復墾范圍。全縣計劃關停采礦用地55.1公頃，主要分布在嵩陽鎮和楊林鎮，根據地塊周邊情況，可全部復墾為耕地。二、實施廢棄交通用地復墾將已廢棄交通用地納入土地復墾范圍，復墾后的土地收歸當地政府，采取屬地管理，并交給當地村集體和農民耕種，增加農民收入。縣域境內已廢棄的原貴昆鐵路，除部分改為公路或機耕路外，其余用地可復墾，計26.3公頃，涉及楊林、牛欄江兩鎮的11個村委會，復墾后變更為林地。三、及時推進重大工程臨時損毀地復墾重大工程建設除永久性占地外，因工程需要還需占用臨時用地。工程結束后，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人最大限度地對臨時用

45、地進行復墾，使其恢復原狀或變為宜農地，控制和減少對土地資源不必要的破壞，確保不欠舊賬。規劃期內，全縣重大工程較多，臨時用地量大且具有不確定性。牛欄江滇池補水管線輸水工程、清水海引水濟昆工程等重大工程，預計需占用臨時用地182.1公頃，待工程竣工后，應及時復墾并恢復利用。第二節 適度開發宜農后備土地適度開發宜農后備土地。在保護和改善生態環境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。對適宜開發利用的地塊，采取先進工程技術和生物措施，通過土地平整與改造、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境，提高耕地質量。規劃期內，到20

46、15年，土地開發目標為350.7公頃；到2020年，土地開發目標為584.5公頃。土地開發對象多為荒草地、裸地中的裸土地等。預計可新增耕地477.8公頃。新增耕地量能夠滿足土地利用總體規劃確定的土地開發增加有效耕地面積的要求。一、合理選擇土地開發最優區域開展宜農后備資源適宜性評價，合理選擇土地開發最優區域，充分挖掘后備資源開發潛力，增加耕地有效面積，全面提高耕地質量。嵩陽鎮為縣城所在地，可選擇縣城規劃范圍外、等別較高的現狀農用地周邊的未利用地開發為耕地；楊林鎮定位為工業型城鎮，不作為土地開發重點區域；牛欄江鎮處于生態保護區，有綠色農副產品生產加工產業，可選擇將部分未利用地開發為耕地；小街鎮以農

47、業為主，隨著農業園區規模效益的帶動，一些荒草地較適宜開發為耕地。規劃期內，嵩陽鎮可開發宜農后備土地為292.1公頃，楊林鎮為14.9公頃，牛欄江鎮為192.6公頃，小街鎮為85.0公頃。二、因地制宜實施各類土地開發根據不同類型土地資源的特性，因地制宜確定土地后備資源開發利用的方向和程度，在此基礎上實施開發利用。合理開發荒草地和裸地中的裸土地。對海拔較低、坡度較小、水源充足、土層較厚的地塊，應優先考慮開發為耕地，其余宜林則林、宜牧則牧。待開發地塊最好能處于耕地集中區，開發成高等別耕地，能夠形成連片耕地并納入基本農田進行永久保護。位于縣域壩子、山間盆地和河谷地帶的地塊，可優先考慮納入土地開發范圍。

48、全縣適宜開發的荒草地面積521.7公頃，適宜開發的裸地面積62.8公頃。其中一等適宜178.8公頃，二等適宜250.0公頃，三等適宜155.8公頃。三、協調土地開發與生態環境保護堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，適度開發宜農土地的同時，注重生態環境保護，做到土地開發與生態建設、環境保護相協調，保障經濟社會可持續發展。土地開發不能以破壞生態環境為代價，應當服從生態建設和環境保護的需要，盡可能選擇坡度較小、生態條件較適宜的地區進行開發利用。要配套必要的保水保土措施，避免形成新的水土流失區。嚴格禁止在坡度超過25的地區，尤其是水土流失嚴重地區進行開發。第六章 農村建設用地整治第一節 實施遷村

49、并點，推進全域城鎮化結合嵩明縣城鎮總體規劃及全域城鎮化的戰略部署，加強全縣中心村的建設，以“整村推進”穩步推動農村建設用地整治，包括了袁家、李官、龍堡、海潮等在內的24個中心村及遷村并點安置區建設，合理布局城鎮發展空間，構筑涵蓋壩區、山區、半山區的現代農業發展格局，形成“一城、兩片、三園區”的城鎮體系布局。根據嵩明縣二調詳查數據，逐村統計農村居民點整理的實現潛力，確定2015年農村建設用地整理潛力為2880.4公頃，新增耕地1509.8公頃，到2020年，農村建設用地整理潛力為3440.3公頃，新增耕地1815.0公頃。重點完善中心村道路、上下水、垃圾清運、文體設施等在內的基礎設施建設。根據全

50、縣經濟實力和村民意愿，可以先易后難逐步推進，對于偏遠山區居住條件特別差的農村，以及城鄉結合部快速發展的農村可以先行；以務農為主，農民生活條件比較便利的村莊，可以在先行先試的基礎上逐步實施。第二節 開展增減掛鉤，優化城鄉用地布局以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，加快推進農村建設用地整治，通過城鄉要素的互動，統籌解決整治資金需求。首先嚴格控制掛鉤試點范圍和規模，以點帶面，有序推進，制定科學合理的掛鉤規劃實施方案；掛鉤試點要在充分保護耕地和維護農民合法權益的基礎上，合理補償與安置搬遷農戶，增加農民就業和收入來源，促進農村和諧穩定；按照以工促農、以城帶鄉的要求，土地收益應主要用于改善農民生產生活條件和發展

51、農村集體經濟等。按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，優先選擇農村建設用地整治工作基礎較好的地區實施增減掛鉤。規劃期內，逐步實施6個建新區、17個安置區、59個拆舊區（村/居委會）的掛鉤試點。規劃到2015年農村建設用地整理為1200公頃，新增耕地800公頃，到2020年，農村建設用地整理為2100公頃，新增耕地1200公頃。結合遷村并點工程，分步驟實施嵩陽空港新城北城東南片區、回輝片區、東北街片區、山腳片區、小街墩白、牛欄江小新街等17個安置區建設。安置區建設面積預計達1500公頃，共需安置農戶5.4萬戶，農民22.4萬人。加快縣城、楊林工業園區及職教基地功能區建設，推進縣城

52、住宅區、長松園片區商貿旅游設施、楊橋與小街大型交易市場等6個建新區開發。規劃建新面積約600公頃，預計建新區需占用一般農田面積400公頃，涉及農戶1.8萬戶，農民7萬人。按照建設用地總量不增加，耕地總量不減少、質量不降低的要求，積極推進拆舊區農民補償安置與農村居民點的復墾。拆舊區范圍涵蓋倚伴、李官、水海等59個村莊，共需復墾村莊用地2100公頃，第三節 完善公共設施，促進新農村建設完善城鄉公共服務均等化。通過基礎設施和公共服務的配置往中心村延伸，提高中心村對其他村莊的輻射帶動作用，提高基礎設施的利用效率。加快發展城鄉公交，做好村容村貌整治工作，推進農村能源建設，加大沼氣、節能改造力度，加強村內

53、道路、供水、排水、垃圾收集以及醫療文體設施的規劃與建設，改善農村居民的人居環境和生活質量。加強農業現代化建設。政府要積極引導農民參與農業現代化的股權分配方式，加快土地流轉，鼓勵種植大戶和種植公司在農業種植技術、農產品銷售市場等方面發揮龍頭作用，形成龍頭公司+基地+農戶的種植模式，提高農民掌握先進的農業生產技術和了解市場信息，打造現代農業的新技術和新產品，推進現代農業示范區建設。穩步推進農業人口轉移。“十二五”是農民向城鎮集中的重要時期。建立有利于農村人口轉化為城鎮人口的制度和機制，促進農村富余勞動力和移民人口向縣城、各區片有序轉移，出臺戶籍變更、就業援助、技能培訓、社會保障等配套政策，加大引導

54、和扶持力度，提高農民的職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道。重視鄉村文化建設。監督并完善村組干部選任機制，公平合理配備村組領導班子。積極策劃并鼓勵各村開展各類文化娛樂活動，形成積極向上、幸福安樂的農村文化氛圍。加強村莊重點文物保護，對李官村等一些有歷史價值的建筑和文物，應重點給予保護，注重村莊文化的傳承。支持少數民族優秀文化發掘、保護、傳承、發展和創新。第七章 城鎮建設用地整治堅持節約優先原則，積極盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發。實施全域城鎮化戰略，推進舊集鎮、城中村改造和產業更新，引導工業向園區集聚，提高土地利用效率，拓展城鎮發展新空間，營造良

55、好人居環境和投資環境，提升土地資產價值。規劃期內，到2015年，城鎮建設用地整治目標為129.3公頃；到2020年，城鎮建設用地整治目標為172.4公頃。節余指標172.4公頃，存量指標用于保障嵩明縣經濟社會可持續發展。第一節 積極開展舊集鎮改造積極開展舊集鎮改造。重點做好基礎設施落后、人居環境惡劣、畸零細碎或與城鎮功能定位不符的區域的更新改造，強化改造區域配套設施。通過存量用地挖潛、實施城鄉建設用地增減掛鉤等措施，拓展城鎮發展新空間。嵩陽鎮是縣城所在地，定位為綜合管理服務中心。現狀建成區內應重點做好危舊居民區、棚戶區、與縣城功能定位不符區域的更新改造，整合閑散用地，挖潛低效用地，完善基礎設施

56、和公共服務設施建設，提升縣城土地資產價值。楊林鎮是縣域次中心，定位為新型工業城鎮。集鎮改造應重點整合閑散用地，并延續歷史街區文脈，提升集鎮文化品質和人居環境。牛欄江鎮是農業鄉鎮，未來東部交通樞紐。集鎮改造應重點加強相關配套設施建設，提高鎮區人居環境，為城鎮發展提供基礎支撐。小街鎮是農業鄉鎮，全縣糧食生產和花卉基地。集鎮改造應重點挖潛低效用地，提高鎮區土地利用綜合效益。規劃期內，通過內部挖潛，可整治集鎮用地62.4公頃，其中嵩陽鎮53.5公頃，小街鎮8.9公頃。第二節 穩步推進城中村改造有計劃有步驟穩步推進城中村改造。遏制城中村現象的擴大，分時序整治城鎮規劃區內的村莊，引導居民向建成區集聚，為縣城發展留足后備空間。完善城中村整治配套政策，加強村容鎮貌和環境衛生建設，切實改善城中村人居環境。全縣城中村改造集中在縣城規劃區內，即嵩陽鎮境內。位于城鎮規劃區范圍內的村莊，未來將融入到城鎮發展之中，就地城鎮化，村莊用地作為存量用地轉化為城鎮用地，村民轉變為城鎮居民。通過將現狀城鎮建成區內的村莊及周邊村莊一同納入城中村改造范疇，可整治城中村60公頃。第三節