1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的制約因素及路徑選擇?/方論壇提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的制約因素及路徑選擇一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的主要制約因素以及原因分析(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學(xué)的績效考橫機(jī)制.工作人員缺乏進(jìn)取精神當(dāng)前在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著紀(jì)律松散的現(xiàn)象.遲到早退,辦事拖拉,服務(wù)意識欠缺等現(xiàn)象普遍存在.主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核機(jī)制不健全,主要表現(xiàn)在:1.考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不切實際,造成在實際考核中許多考核標(biāo)準(zhǔn)跟現(xiàn)實不相符,影響了考核的真實性和有效性;2.考核評估的方法不恰當(dāng).很多地方采取大抽查,大評比的方式進(jìn)行考核,但由于在實際考核中操作方式不當(dāng),造成”面子工程”,只是在抽查那段時間里注意工作效能,監(jiān)察結(jié)果片面化.考核機(jī)制的

2、不健全也就影響了政府工作人員的工作積極性,缺乏競爭意識和上進(jìn)li,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層工作效果.(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能監(jiān)察機(jī)制不健全,造成政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不足和行政審批改革不徹底行政效能監(jiān)察以提高行政效能為目的,對政府機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在行政管理活動中的行為,運轉(zhuǎn)狀態(tài),效率,效果,效益的監(jiān)督檢查活動.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能監(jiān)察機(jī)制不健全直接造成政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不足.再加上社會公眾對行政效能監(jiān)察的認(rèn)識不夠,很少投訴或者舉報,進(jìn)一步加大了效能監(jiān)察的難度.這給行政效能帶來的危害主要表現(xiàn)在:由于部門利益沖突造成的推諉扯皮,效率低下,工作拖沓的現(xiàn)象十分普遍;行政審批服務(wù)大廳成了”接件”中tl,卻少有審批或者審批效率低

3、下,造成很多審批申請被擱置;個別部門人員整天”等下班,等周末”現(xiàn)象嚴(yán)重.(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人的整體素質(zhì)較欠缺.嚴(yán)重影響了政府行政效能的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員從整體或者相對城市來說政策水平,業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)與工作的匹配程度較低.相當(dāng)一部分工作人員不能適應(yīng)當(dāng)前基層工作的要求.一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育發(fā)展水平不高,人們普遍受教育水平低,人們接受再教育或者深造的機(jī)會很少,文化素質(zhì)不能得到及時提高.另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作生活環(huán)境比較差,待遇不高,很難留住或者以吸引高級優(yōu)秀人才,新鮮血液補充少.再就是因為人事任免招聘制度不完善,”走后門”,”拉關(guān)系”現(xiàn)象十分普遍,也造成很多不適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)106中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2009

4、年第24期熊代春楊永慧入到了政府工作人員隊伍,不能很好地勝任基層政府工作,影響行政效能.(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人服務(wù)意識淡薄.群眾滿意度低政府工作人員是行政效能的直接創(chuàng)造者,是效能建設(shè)的主體.群眾是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的受益者和評判者.作為接受服務(wù)的群眾是最有權(quán)利評判政府工作人員的工作成果的.工作人員服務(wù)意識欠缺,在群眾tl,中形成”門難進(jìn),臉難看”的印象,嚴(yán)重影響了政府在人民一tl,中的形象.這也偏離了行政效能建設(shè)以服務(wù)為宗旨,以滿意為目的的要求.這在很大程度上是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對服務(wù)意識認(rèn)識不足,以”官員”身份自居,認(rèn)為自己比群眾身份高貴,也就造成在工作中與群眾的溝通不暢,辦事積極性不高,效率低,與群

5、眾關(guān)系不和諧等很多影響行政效能的不良后果,嚴(yán)重影響行政效能建設(shè).二,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的路徑選擇(一)建立科學(xué)的績效考核機(jī)制,將考核結(jié)果應(yīng)用到對政府人的管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的提高離不開各個政府工作人員績效的提高,以績效促效能是必須的選擇.首先,建立科學(xué)的績效考核機(jī)制就要根據(jù)實際情況設(shè)置績效考核指標(biāo),要既科學(xué)化,度量化,又便于實際應(yīng)用.其次,考核過程中,應(yīng)該應(yīng)用靈活的評估方式,多種考核方法相結(jié)合,以防止”片面化”的弊端.最后,在得到考核結(jié)果后,應(yīng)該將考核結(jié)果應(yīng)用于對政府工作人員的選拔任用和獎勵懲處中,也可以以績效工資或機(jī)動工資的形式將考核結(jié)果與工作人員的切身利益相結(jié)合,以使政府工作人員提高工作積極性

6、和工作效率,從而以個體效率的提高推動整體效能的提高.(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能監(jiān)察.充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾的作用行政效能監(jiān)察是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程,需要多方面的合作才能實現(xiàn).一方面,負(fù)有行政效能監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)察職能,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政決策,行政執(zhí)行以及行政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的效能問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,并采用多種監(jiān)察方式相結(jié)合的檢查方式進(jìn)行監(jiān)察,以促使國家在基層的行政權(quán)力得到正確,高效地運行.另一方面,要在人民群眾中進(jìn)行宣傳教育,讓群眾明白行政效能的重要性以及對他們的重要性,鼓勵群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的行政不作為,亂作為等進(jìn)行投訴.在維護(hù)自己權(quán)利的同時也起到了效能監(jiān)察的作用.(三)提高準(zhǔn)入門檻

7、,加強(qiáng)再教育,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體素質(zhì)政府部門的工作人員素質(zhì)的高低直接影響行政效能的提高.這就要求首先要對已經(jīng)進(jìn)人政府部門的工作人員進(jìn)行必要的再教育,提高整體的文化素質(zhì);對于需要招聘的職位,要嚴(yán)格職位要求,提高準(zhǔn)入門檻,以保證招聘來的人員能力和素質(zhì)能與職位相匹配.其次,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),如電腦基礎(chǔ)知識等,增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì).最后,還要加強(qiáng)對國家最新政策的學(xué)習(xí),并了解國家大事.單位可以采用不定時集體學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí),以便各種政策更好的在基層實施,更好地為人民服務(wù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體素質(zhì)的提高,也就從內(nèi)部鞏固了行政效能的提高.(四)加強(qiáng)政府工作人員的m.ga-實踐學(xué)習(xí).轉(zhuǎn)變工作觀念.樹立服

8、務(wù)意識鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)的主體是政府工作人員,他們的工作觀念和工作作風(fēng)直接影響行政效能的提高.一方面,應(yīng)該加強(qiáng)政府工作人員的理論學(xué)習(xí),讓他們認(rèn)識到政府的權(quán)力是來自于人民的,人民才是真正的主人;且政府的主要職責(zé)就是為人民提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而加強(qiáng)思想上對服務(wù)觀念必要性的認(rèn)識.另一方面,可以采用“換位體驗”的方式,讓政府工作人員親身經(jīng)歷人民群眾在政府辦事的整個過程,讓政府工作人員真正體會群眾到政府辦事的難處.這樣可以從實踐中切身體會,有利于服務(wù)意識的提高.三,總結(jié)三農(nóng)問題是國家十分重視的問題,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家農(nóng)村政策的直接實施者,直接面對農(nóng)村,農(nóng)業(yè),農(nóng)民,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能是現(xiàn)實迫切需要.行政效能建設(shè)已經(jīng)在全國普遍開展,并在江蘇和四川等省市取得了不錯的成績.但這是一個長期工程,需要不斷鞏固