1、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案 摘要： 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見（國辦發(fā)59號）、省人民政府辦公廳關(guān)于組建綜合應(yīng)急救援隊伍的通知（ 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見（國辦發(fā)59號）、省人民政府辦公廳關(guān)于組建綜合應(yīng)急救援隊伍的通知（政辦函7號）和省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的通知（政辦發(fā)3號）精神，結(jié)合

2、我市實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持 以人為本、預(yù)防為主 ，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)為重點，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，充分依靠法制、科技和人民群眾，全面提高應(yīng)急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。 二、基本原則和建設(shè)目標(biāo) （一）基本原則。 1堅持政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團(tuán)體和

3、志愿者隊伍的作用，著力提高全市應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。 2堅持分級負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，充分整合各級各有關(guān)部門現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍資源，形成應(yīng)對合力。 3堅持立足實際，突出重點。結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照先急后緩的原則，重點針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，并逐步加強(qiáng)和完善。 （二）建設(shè)目標(biāo)。力爭通過2至3年努力，基本形成 反應(yīng)靈敏、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公眾參與、保障有力 的應(yīng)急救援隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足地區(qū)和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。 三、機(jī)構(gòu)設(shè)置 按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主 的原則，成立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事

4、機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會為市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，按照不同類型突發(fā)事件成立指揮部。市政府應(yīng)急辦為日常辦事機(jī)構(gòu)，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能。市應(yīng)急救援支隊為應(yīng)急救援工作的主要工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各種應(yīng)急救援隊伍的牽頭組織工作。 各縣市區(qū)依此設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，落實專門人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援管理工作。 四、隊伍組建 全市應(yīng)急救援隊伍主要由綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和輔助應(yīng)急救援隊伍組成。 （一）綜合應(yīng)急救援隊伍。市應(yīng)急救援支隊依托市公安消防支隊組建，其支隊長、政治委員由市公安消防支隊相應(yīng)主管擔(dān)任，第一政治委員由市政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市政府賦予應(yīng)急救援支隊最高指揮官在應(yīng)急

5、救援現(xiàn)場的臨機(jī)處置權(quán)。各縣市區(qū)依托縣市區(qū)公安消防大隊組建相應(yīng)應(yīng)急救援大隊。 綜合應(yīng)急救援隊伍的主要職責(zé)是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，組織應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練、演練，完善預(yù)警聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急救援現(xiàn)場工作機(jī)制，除承擔(dān)消防工作以外，還承擔(dān)綜合應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家隊伍的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用。

6、 （二）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運(yùn)輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、通信等專業(yè)應(yīng)急救援力量組建。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍分別成立相應(yīng)專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對，提出對策建議。待添加的隱藏文字內(nèi)容2 1防汛抗旱應(yīng)急隊。依托水利工程管理單位的專業(yè)防汛搶險突擊隊、抗旱服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和民兵、預(yù)備役人員、村民及相關(guān)單位進(jìn)行組建。主要承擔(dān)汛期巡堤查險、險情處置、緊急救援和干旱緊急情況下應(yīng)急抗旱，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練等工作。市水利局負(fù)責(zé)牽頭組織。 2氣象災(zāi)害應(yīng)急隊。依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災(zāi)害專業(yè)技術(shù)力量，會同民政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站信息員、民政信息員

7、、氣象災(zāi)害危險區(qū)域防御責(zé)任人和相關(guān)單位人員組建。主要承擔(dān)氣象災(zāi)害的現(xiàn)場監(jiān)測、制作和傳達(dá)預(yù)警信息，報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，宣傳氣象災(zāi)害防御知識，組織氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實施，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。市氣象局負(fù)責(zé)牽頭組織。 3地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊。依托水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、地質(zhì)災(zāi)害危險點防災(zāi)責(zé)任人等組建。主要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估、趨勢分析，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防，開展防范知識宣傳，報告隱患和災(zāi)情信息，協(xié)助、配合市應(yīng)急救援支隊對遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織。 4地震災(zāi)害應(yīng)急隊。依托地震專業(yè)技術(shù)人

8、員和公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門力量組建。主要任務(wù)是開展地震監(jiān)測會商，宣傳應(yīng)急避險知識，上報地震災(zāi)情等信息，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。同時，建立與軍分區(qū)、武警部隊、預(yù)備役部隊的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力。市地震局負(fù)責(zé)牽頭組織。 5森林防火應(yīng)急隊。以森林消防專業(yè)或兼職隊伍力量為骨干，由軍分區(qū)、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵應(yīng)急分隊和公安民警共同組建，建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合演練，滿足防撲火工作需要。各重點森林火險縣市區(qū)組建森林消防專業(yè)隊伍；從事大面積森林資源培育的企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和國有林場分別組建森林消防兼職隊伍。市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織。 6礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊。以安全生產(chǎn)監(jiān)管部門為主，會同經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，依托有關(guān)企業(yè)的專業(yè)救護(hù)隊，采取政府與企業(yè)共建方式，組建礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)依法建立由專職或