1、全市煙草專賣行政處罰自由裁量權培訓材料,煙草專賣系統“依法行政”學習材料,行業外的背景,規范煙草專賣行政處罰自由裁量權政策背景,2010年8月27日，國務院召開全國依法行政工作電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶強調繼續深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要，推進依法行政、建設法治政府。要嚴格依法辦事。不僅要按照法定程序辦事，還要規范自由裁量權,2010年7月1日，浙江省規范行政處罰裁量權工作電視電話會議在杭州市召開，省委常委、副省長葛慧君出席會議并講話。會議主題:壓減權力彈性空間規范自由裁量行為.政執法部門已經按照要求制訂并報備了實施細則，使本部門的行政處罰裁量權實現有規可依、有

2、章可循,行業內的背景,規范煙草專賣行政處罰自由裁量權政策背景,規范自由裁量權是建設法治煙草的一項重要內容,12號令規范了行政處罰程序,但裁量的實體問題還缺乏具體規定,自由裁量權內容,行政處罰自由裁量權一般理論,1、在行政處罰幅度內的自由裁量權：即行政機關在對行政管理相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，治安管理處罰條例第24條規定了違反本條規定的“處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說，即可以在拘留、罰款、警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數或數額。 2、選擇行為方式的自由裁量權：即

3、行政機關在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權的權力，它包括作為與不作為。例如，海關法第21條第3款規定：“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關可以根據實際情況提前處理。”也就是說，海關在處理方式上（如變價、凍結等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關作為或不作為。 3、作出具體行政行為時限的自由裁量權：有相當數量的行政法律、法規均未規定作出具體行政行為的時限，這說明行政機關在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地,自由裁量權內容,行政處罰自由裁量權一般理論,4、對事實性質認定的自由裁量權：即行政機關對行政管理相對人的行為性質或者被管理事項的性質的認定有自由裁量的權力。例如，漁港水域交

4、通安全管理條理第21條第（3）項規定：“在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區從事有礙海上交通安全的捕撈、養殖等生產活動的”可給予警告式或罰款。這里的生產活動對海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀衡量標準，行政機關對“有礙”性質的認定有很大的自由裁量權。 5、對情節輕重認定的自由裁量權：我國的行政法律、法規不少都有“情節較輕的”、“情節嚴重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規定認定情節輕重的法定條件，這樣行政機關對情節輕重的自由裁量權。 6、決定是否執行的自由裁量權：即對具體執行力的行政決定，法律、法規大都規定有行政機關決定是否執行。例如，行政訴訟法第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法

5、定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”這里的“可以”就表明了行政機關可以自由裁量,自由裁量權行使原則,行政處罰自由裁量權一般理論,正確地行使自由裁量權須遵循以下原則和標準： 1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為。要合乎符合社會客觀規律，如責令當事人撤除侵權商品上的商標標識，應視數量的多少而定，不能要求幾分鐘

6、內完成。 2、自由裁量權的行使，要僅為正當目的。 僅為正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。“私利”是一個廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，自由裁量權的行使，直接能給行為人帶來經濟上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經濟利益或政治利益。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。 3、自由裁量權的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法規的制定，都有它的價值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權的行使如果偏離乃至離法的目的

7、，必然導致行政不合理，自由裁量權也就成了個人私利、圖報復的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務而執法，既屬次種情形,自由裁量權行使原則,行政處罰自由裁量權一般理論,正確地行使自由裁量權須遵循以下原則和標準： 1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為。要合乎符合社會客觀規律，如責令當事人撤除侵權商品上的商標標識，應視數量的多少而定，不能要求幾分鐘內完成。

8、2、自由裁量權的行使，要僅為正當目的。 僅為正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。“私利”是一個廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，自由裁量權的行使，直接能給行為人帶來經濟上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經濟利益或政治利益。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。 3、自由裁量權的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法規的制定，都有它的價值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導致

9、行政不合理，自由裁量權也就成了個人私利、圖報復的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務而執法，既屬次種情形,浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量權實施規定結構,不予處罰的情形,可以并罰 （較重以上的違法行為,單罰與并罰的選擇,行使自由裁量權的規范要求,浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量執行標準的適用范圍,擅 自 收 購 煙 葉,無煙草專賣準運證運輸煙草專賣品,為無準運證者承運煙草專賣品,郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過有關規定,無煙草專賣生產企業許可證生產煙草制品,無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、 煙用絲束或者煙草專用機械,無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、 煙用絲束或者煙草專用機

10、械,無煙草專賣批發企業許可證批發煙草制品,無特種煙草專賣經營企業許可證經營煙草專賣品進出口業務,無特種煙草專賣經營企業許可證經營外國煙草制品購銷業務,超越煙草專賣批發企業許可證規定范圍從事煙草制品批發業務,未在當地煙草專賣批發企業進貨,銷售非法生產的煙草專賣品,擅自跨省經營煙草制品批發業務,為無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品,向無煙草專賣生產許可證的單位或個人銷售卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械,從無煙草專賣生產企業許可證的企業購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械,不按規定存放免稅進口煙草制品,免稅店經營未加貼專門標志的卷煙、雪茄煙,擅自拍賣煙草專賣品,不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續,使用涂改、偽造、變造的煙草專