1、我國鐵路企業應建立現代企業制度內容摘要：鐵路企業走向現代企業制度的改革任重道遠，國家亟需對鐵路企業進行公司制改革并完善相關立法。關鍵詞：鐵路法，現代企業制度一、重新界定我國鐵路企業的法律地位長期以來，鐵路運輸企業兼有生產經營和行政管理的雙重職能，集民事主體和行政主體于一身，帶有濃厚的計劃性、壟斷性和軍事化管理性。在計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的過程中，上述性質仍然有所保留，嚴重束縛了我國鐵路企業的角色定位和市場化步伐。1990年的鐵路法規定，鐵路局和鐵路分局既是鐵路企業，又是行政機關。由于鐵路局和鐵路分局的雙重法律角色，致使立法者很難在鐵路法中明確鐵路局和鐵路分局是獨立的企業法人，還是法人的

2、分支機構。鐵路法對這問題未置可否，就為鐵道部與鐵路局、鐵路分局、鐵路段、站之間法律關系的理順帶來了難度。這涉及到是用公司法，還是用行政法來解釋上述法律關系。選擇后一思路，用行政層次和行政級別調整鐵道部與鐵路局、段、站等之間的法律關系，勢必會沖淡其作為市場主體的法律色彩；選擇前一思路，將鐵路局、段、站納入公司法的調整軌道，則不僅法律關系明確，而且有利于推動鐵路企業的市場化、法人化過程。現行立法在界定鐵路企業的法律地位時，不僅條文過簡，也沒有指明鐵路企業的改革方向。現實中，鐵道部既是鐵路行業的主管部門，享有行政權力，也是具有壟斷性的企業，對于運輸行業的經營管理享有一系列民事權利。因此，鐵道部的法律

3、地位既不能單純地界定為行政機關，也不能單純地界定為民事主體。這種亦官亦商的法律角色成為我國的一大特色。鐵路運輸是我國的基礎產業，在國民經濟中發揮著支柱性作用。我國的鐵路企業需要大的發展，需要具有較強的市場競爭能力、科技創新能力和風險抵御能力，必須按照民事主體與行政機關角色分離的原則，大膽推進鐵路企業的公司制改革，把鐵路企業從亦官亦商的行政性公司改造成以營利為目的民事主體和市場主體。二、積極推進現有國有鐵路企業的公司制改革中國共產黨中央關于國有企業改革和發展若干問題的決定（以下簡稱決定）強調對國有大中型企業實行規范的公司制改革，并明確指出，“公司制是現代企業制度的一種有效組織形式”。國有鐵路企業

4、也要毫無例外地投身于公司制改革。問題在于，把國有鐵路企業改組成哪種形式的公司？我國公司法第64條規定，國務院確定的屬于特定行業的公司應當采取國有獨資公司的形式。但是，何為特定行業，鐵路運輸算不算特定行業，立法上缺乏明確規定。因此，：口果把鐵路運輸理解為特定行業，那么國有鐵路企業就要改組為國有獨資公司，不能改組成投資主體多元化的有限責任公司和股份有限責任公司，更不能改組成為上市公司；如果把鐵路運輸理解為非特定行業，那么國有鐵路企業就不必改組為國有獨資公司，而可以改組成為投資主體多元化的有限責任公司、股份有限公司或上市公司。筆者認為，鐵路運輸企業不屬于公司法第64條所稱的特定行業。理由是：（1）鐵

5、路運輸也是運輸產業一種。既然我國的公路運輸企業和民航運輸企業可以采取投資主體多元化的有限責任公司和股份有限公司，鐵路運輸也可以實現投資主體的多元化。（2）鐵路運輸業投資大、周期長的特點，決定了該行業更適合于采取投資主體多元化的形式。（3）在許多西方國家，鐵路采取股份有限責任公司的方式，不少原先采取國有公司形式的鐵路也在施行民營化或私營化。日本的國鐵實行股份公司化即是一例。其中主要原因是，國家經營鐵路企業往往存在著效率低下的問題。而鐵路企業的效率低下也是我國國有鐵路企業亟待解決的一個問題。（4）限制國有獨資公司適用范圍是國有企業改革的一個方向。決定指出，“股權多元化有利于形成規范的公司法人治理機

6、構，除極少數必須由國家壟斷經營的企業外，要積極發展多元投資主體的公司”。將鐵路運輸企業理解為非“必須由國家壟斷經營的企業”，既有利于增強國家實力，也有利于保持市場活力，又不損害社會公共利益。因此，鐵路運輸行業也應本著“有進有退，有所為有所不為”的精神，大力調整鐵路運輸產業中國有經濟的戰略布局。具體說來，在鐵路運輸業競爭性較強的地區和亞產業，國有投資可以適度退出，不持或者少持鐵路企業的股份，鼓勵社會公眾的資本踴躍進入該地區和亞產業，這樣既可減輕國家的投資負擔，盤活國有資產，防范國家的投資風險，也可以刺激社會閑散資金轉換為社會生產力，為社會公眾提供創造財富的機會。在鐵路運輸業競爭性較差的地區和亞產

7、業，國有投資力度可以適度加強，乃至實現100的控股，設立國有獨資公司。當然，國有鐵路企業改制成了有限責任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味著公司的經營行為自然而然地規范化了，公司的治理結構就一勞永逸地科學化、民主化了。實際情況是，我國少數已經改制的鐵路企業在經營管理活動中仍然存在著不少違法違規現象。僅有公司之名，而無公司之實是遠遠不夠的，必須采取切實有效措施轉換經營機制，增強法律意識，嚴格執行公司法、證券法和相關的商事、經濟法規。三、推動我國鐵路企業職工持股制度為了實現職工持股，不少國家專門通過了立法，或者對現有的公司立法進行了修改。我國在國企改革的實踐中推出的職工持股試點得到了廣大職工

8、的支持和擁護。我國鐵路企業目前有職工30萬。為了使鐵路企業不僅實現制度上的創新，而且實現科技進步和勞動效率的提高，有必要采取積極而穩妥的措施，在鐵路行業推行職工持股。至于職工持股的方式可以考慮以下兩種：一是由職工個人自己出資購買鐵路企業的股份，二是將鐵路企業存量凈資產中與職工直接貢獻相對應的一部分量化到職工個人名下。筆者認為，第一種方式固然無可厚非，第二種方式也有其合理性。我國鐵路企業能夠發展壯大到今天，是與廣大鐵路職工的忘我勞動和無私奉獻密不可分的。將廣大職工創造的鐵路企業資產價值的一部分折算為職工的出資，并賦予其相應的股東權，不僅不是蠶食國有資產，分光吃盡的行為，而是調動鐵路職工積極性提高鐵路運輸服務質量、增強鐵路企業競爭力的有效杠桿。在鐵路企業推行職工持股，要注意協調好職工根據其勞動獲得的勞動報酬與職工根據其股份獲得的股息紅利之間的比例關系。因為，如果職工的勞動報酬在其個人總收入中所占的比例過高，職工持股對于職工來說也就沒有任何動力；但是，如果職工的股息紅利在其個人總收入中所占的比例過高，職工就會喪失作為勞動者的應有動力和壓力。筆者認為，職工勞動報酬與其股息紅利之間的關系確定為6：4似乎較為可行、公平。為了鼓勵鐵路職工最大限度地為企業、個人和子孫后代創造財富、