1、XX區(qū)重特大煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案目錄1、總則指導(dǎo)思想 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則2、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)組織體系區(qū)安委會職責(zé)區(qū)安委會辦公室職責(zé)有關(guān)工作部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制事故監(jiān)控與信息報告預(yù)警行動4、應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)指揮和協(xié)調(diào)緊急處置醫(yī)療衛(wèi)生救助應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)群眾的安全防護(hù)社會力量的動員與參與現(xiàn)場檢測與評估信息發(fā)布應(yīng)急結(jié)束5、后期處置善后處置保險事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議6、保障措施應(yīng)急支援與保障宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)監(jiān)督檢查7、附則獎勵與責(zé)任追究預(yù)案解釋部門預(yù)案實施時間1、總則指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

2、，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持以人為本，最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度地控制事故影響范圍，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)南明區(qū)社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 編制目的 規(guī)范煙花爆竹事故的應(yīng)急處理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。 編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、煙花爆竹安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和南明區(qū)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、南明區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)

3、規(guī)定。 適用范圍 本預(yù)案適用于南明轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營單位經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放過程中發(fā)生事故。工作原則以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安委會組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)煙花爆竹事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。煙花爆竹經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)。條塊結(jié)合，屬地為主。煙花爆竹事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以區(qū)政府為主，實行行政

4、主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主，常備不懈的思想，堅持經(jīng)營單位自救與社會救援相結(jié)合，堅持日常工作與訓(xùn)練、演習(xí)相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好平常狀態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。南明區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀南明區(qū)無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。轄區(qū)內(nèi)有約300家煙花爆竹零售經(jīng)營戶在春節(jié)期間開展零售經(jīng)營。煙花爆竹零售經(jīng)營戶在經(jīng)營過程中可能存在不規(guī)范儲存、銷售非法渠道的煙花爆竹現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故，必然造成一定的社會影響。2、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)組織體系南明區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組為本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生煙花爆竹事故時的應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)，由事故應(yīng)急

5、救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍等構(gòu)成。綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)安委會辦公室，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)政府有關(guān)工作部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急救援隊伍主要包括：消防、交通等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量、志愿者隊伍及其他救援力量等。區(qū)安委會職責(zé)區(qū)安委會在應(yīng)急管理方面的主要職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時，協(xié)調(diào)省、市應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援工作。區(qū)安委會辦公室職責(zé)作為區(qū)安委會的辦事機(jī)構(gòu)，區(qū)安委會辦公室的主要應(yīng)急管理職責(zé)為：承擔(dān)全區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急管理工作。組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。組織編制和管理

6、南明區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)、街道辦事處和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作。組織指導(dǎo)全區(qū)煙花爆竹事故急救援演習(xí)。承擔(dān)區(qū)安委會交辦的其他工作。有關(guān)工作部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)在本預(yù)案適用范圍內(nèi)，有關(guān)工作部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)如下：應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場救援指揮部保持聯(lián)系、傳達(dá)指揮部命令，負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報事故信息，負(fù)責(zé)向公眾和媒體發(fā)布事故及救援信息，負(fù)責(zé)調(diào)配、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)救援力量參加救援工作。公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒，控制事故現(xiàn)場和防止破壞活動。公安消防部門負(fù)責(zé)撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)，搶救現(xiàn)場受害人員。公安交警部門負(fù)責(zé)保

7、障救援物資及人員運(yùn)輸?shù)慕煌ㄍ〞常匾獣r實施交通管制。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)急救藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)。電力系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織事故救援供電。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、街道辦事處成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志為總指揮，有關(guān)部門(單位)參加。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向上級報告事故事態(tài)發(fā)展及救援情況。3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制事故監(jiān)控與信息報告各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時將煙花爆竹事故風(fēng)險信息報送區(qū)安委會辦室。根據(jù)上報信息，對可能引發(fā)煙花爆竹事故的險情，區(qū)安委會辦公室應(yīng)當(dāng)及時通知區(qū)政

8、府有關(guān)主管部門進(jìn)行排險，必要時上報區(qū)政府。煙花爆竹事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向所在地鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門及其上級主管部門報告。鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即報告區(qū)政府和區(qū)安委會。區(qū)政府和區(qū)安委會接到事故情況報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告至市人民政府和市政府有關(guān)工作部門，緊急情況下可越級上報。預(yù)警行動區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到可能與導(dǎo)致煙花爆竹事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故的

9、信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴(yán)重時及時上報區(qū)政府，并抄送區(qū)安委會辦公室和相關(guān)工作部門。區(qū)安委會辦公室和有關(guān)工作部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4、應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。及時向區(qū)政府報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況，同時報區(qū)安委會辦公室。指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。必要時通過區(qū)安委會協(xié)調(diào)省、市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援工作。指揮和協(xié)調(diào)發(fā)生煙花爆竹事故后，區(qū)政府有關(guān)

10、工作部門及其應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合組織實施應(yīng)急救援。區(qū)安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)工作部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事故發(fā)生地相鄰鄉(xiāng)、街道辦事處應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、街道辦事處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。緊急處置現(xiàn)場

11、處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。煙花爆竹事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和鄉(xiāng)、街道辦事處按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。醫(yī)療衛(wèi)生救助區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)安委會辦公室根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)、街道辦事處的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急

12、救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。啟用應(yīng)急避難場所。負(fù)責(zé)治安管理。社會力量的動員與參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)安委會辦公室和區(qū)政府有關(guān)工作部門。信息發(fā)布在區(qū)政府辦公

13、室、區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下，區(qū)安委會辦公室會同有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)較大以上生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作。一般情況下，由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織，區(qū)安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布工作，各有關(guān)工作部門要指定專人負(fù)責(zé)信息xx工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息、組織報道。可能產(chǎn)生重大影響的敏感事件，由區(qū)政府辦公室及時組織對外發(fā)布。應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。并由區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。5、后期處置善后處置區(qū)政

14、府會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織煙花爆竹事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。保險煙花爆竹事故發(fā)生后，區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議煙花爆竹事故由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)區(qū)安委會的要求負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。煙花爆竹事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送區(qū)政府，同時抄送區(qū)安委會辦公室。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的總結(jié)報告，區(qū)安委會辦公室組織分析

15、、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見，并抄送有關(guān)工作部門。6、保障措施應(yīng)急支援與保障救援裝備保障區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)建立健全救援裝備數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和經(jīng)營單位根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對煙花爆竹事故的救治能力，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息和專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的資源信息。物資保障各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制

16、度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督和掌握應(yīng)急物資的儲備情況。資金保障經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。煙花爆竹事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由轄區(qū)鄉(xiāng)、街道辦事處協(xié)調(diào)解決。煙花爆竹事故所需工作經(jīng)費按照國家財政應(yīng)急保障預(yù)案的規(guī)定解決。社會動員保障各鄉(xiāng)、街道辦事處根據(jù)需要動員和組織社會力量參與煙花爆竹事故的應(yīng)急救援。區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與救援時，各鄉(xiāng)、街道辦事處要為其提供必要的保障。應(yīng)急避難場所保障各鄉(xiāng)、街道辦事處負(fù)責(zé)提供煙花爆竹事故發(fā)生時人員避難需要的場所。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各鄉(xiāng)、街道

17、辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援法律法規(guī)和煙花爆竹事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民防范意識。各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)工作部門以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。區(qū)安委會辦公室和有關(guān)工作部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。監(jiān)督檢查區(qū)安委會辦公室對全區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。7、附則獎勵與責(zé)任追究獎勵在煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。對應(yīng)急救援工作提出積極建議，實施后效果顯著的。有其他特殊貢獻(xiàn)的。責(zé)任追究在煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任