第三講廠址選擇和生產建設條件評估第一節廠址選擇問題及評估一、廠址選擇的概念廠址選擇是在建設地區已經確定，并在提出了若干個可供見長地段的基礎上進行具體廠址位置的選擇。二、廠址選擇的原則1、應遵循國家的建設方針，滿足項目生產建設和職工生活的要求；2、必須服從區域規劃、城鎮建設規劃和國土開發整治規劃等的要求；3、要有利于節約投資和生產經營費用；4、要注意環境保護，要有利于保護風景區和文化古跡；5、節約用地，不占或少占耕地，不要在地震斷層、滑坡、泥石流、崩塌、礦藏區等工程地質和水文地質惡劣地區選廠址；6、盡量減少拆遷居民；7、要有利于廠區合理布置和安全運營；8、廠址選擇還應著重演就擬建項目的生產工藝特點和生產經營對廠址的要求，以及外部條件和四周環境對項目生產經營的影響。三、廠址選擇的方法廠址選擇應著重研究擬建項目的生產工藝特點和生產經營對廠址的要求，以及外部條件和四周環境對項目生產經營的影響，對各種因素進行利弊分析，在初選的幾個廠址方案基礎上，運用科學實用的技術經濟分析方法，進行論證對比，從中選擇較為適用和經濟的廠址。須編寫廠址選擇報告，列為可行性研究報告的附件。廠址選擇是一項涉及多方面的經濟技術工作，必須在充分調查、綜合分析的基礎上，采用科學的方法確定投資項目的建設地點。廠址選擇的方法較多，常用的有重心法、方案比較法和分級評分法3種。（一）重心法重心法是把運輸因素作為依據，利用“求重心”的原理，選擇其中運輸量最小、費用最低的方案為最佳方案的一種方法。這種方法的特點是把生產運輸因素作為廠址選擇的重要因素來考慮。當投資項目廠址的其他因素基本相同，運輸費用的高低決定項目效益的好壞時，可采用這種方法來選擇廠址。以原材料運輸費用為例。假設某項目所需多種原材料由各地供應，已知各原材料產地在某段時間內（如一年）的供應量為，各原材料產地的相互位置為已知，并把它們標明在IQ直角坐標圖上（見圖61），根據“求重心”坐標公式可計算其“重心坐標”位置，此點的運輸費用最小。求重心坐標的公式為NTTIITINTIQYX101、式中表示第種材料供應地離中心城市O在方向上的垂直距離；表示第種材料供應IXIXIYI地離中心城市O在方向上的垂直距離；表示選定的廠址離中心城市在方向及方Y0,XY向的垂直距離；表示主要材料供應地的數目。N采用重心法選擇廠址時，應注意以下3個問題（1）采用重心法的前提條件是其他因素大體相同、運輸費用為確定廠址的關鍵因素。（2）只有在假定各種運輸價格相等的情況下采用重心法，在實際運用過程中可考慮運輸價格的差異。（3）由重心法確定的廠址地理位置，只是一種粗略的估計，尚需根據選擇廠址的其他技術條件及運輸條件來確定建廠的具體位置。（二）方案比較法方案比較法是在已經確定的建廠地區內對不同廠址方案的投資費用和經營費用進行比較，從而確定廠址的一種方法。其具體步驟是首先，在所有的廠址方案中，選擇兩三個比較合適的方案，作為分析、比較的對象。其次，計算每一種方案的投資費用和經營費用。一般情況下，應選擇基本的投資、經營費用項目并列表（見表61）。最后，利用計算的數字，分析和確定最優廠址方案。當一個廠址技術條件好，而建設費用、經營費用都比較少，且投資回收期較短，即為最優方案。然而，實際情況往往會出現某方案投資費用高但經營費用少，或者建設投資費用少但經營費用高的情況。在這種情況下要確定廠址的最優方案，可采用以下3種方法1增加投資回收期法。計算增加投資的回收期實際上是用節省的經營費用來補償多增加投資費用所需要的時間。換言之，增加的投資費用需要多少年才能通過經營費用的節約收回來。增加投資回收期的計算公式為21CKT式中表示增加投資的回收期；為方案1、方案2的投資費用；為方案1、T、21C、方案2的經營費用。若值小于國家和部門規定的標準投資回收期，則表面投資大的方案是比較好的；反之，則投資小的方案比較好。同樣，由于投資回收期的倒數是投資效果系數，因此，若計算出來的投資效果系數大于國家規定的標準值，則投資大的方案比較好。2年等值費用法。是指通過年等值費用的比較確定最優廠址方案的一種方法。年等值費用為各個廠址方案的年經營費用與按年攤的投資費用之和，年等值費用最小的方案為最優方案。年等值費用的計算公式為式中A表示年等值費用；I表示投資費用；C表示年經營費用；TO表示標準投資回收期（不含建設期）。3年生產費用比較法。是指通過對不同廠址選擇方案的年生產費用的比較確定最優廠址方案的一種方法。一般地講，年生產費用小的方案應為最優方案。年生產費用的計算公式為TETKCA1,、式中表示年生產費用；表示年生產總成本；表示投資效果系數（E1/T，T為投資A回收期）；表示方案建設總投資。K（三）分級評分法分級評分法是指對不同的廠址方案中的所有因素進行評分，并根據分數值的高低來確定最優廠址的一種方法。這種方法首先要列出影響廠址選擇的所有因素，然后按照因素的重要程度確定其權數。如“料場”這個最一般因素，確定其權數為1，再將其他各種因素與之相比較，分別確定它們的權數。權數確定可由有經驗的專家、工程技術人員、管理人員、領導人員等共同研究確定。權數一旦確定后，便可對可供選擇的建廠地點進行排隊。究竟選擇哪一種方案作為建廠地點，要權衡各種影響因素的利弊得失。每一個影響因素，可按其影響的不同程度劃分為幾個等級，如最佳、較好、一般、最差，并相應地規定各等級系數為4、3、2、1。由于各地點的各種因素影響作用不一，故可分別打上適當的等級系數，最好的打上4，最差的打上1。當全部打上等級系數之后，可將權數和等級系數相乘便得因素分，再將所有這些因素分相加便得該地點的總分數。然后對幾個地點的總得分進行比較，得分最高的地點便為較佳的地點。例如某項目有甲、乙、丙、丁四個備選廠址地點，影響因素共有15個，因素等級系數為4、3、2、1，權數已經專家等確定（見表62）。采用分級評分法，丙得分最高，乙次之，甲和丁最少，因此可考慮選擇丙作為建廠的合適地點。（四）廠址推薦方案通過多方案分析比較，最后選取最佳合理廠址方案作為推薦方案，并在可行性研究報告中說明如下問題1、推薦方案的優缺點。2、繪制推薦廠址的位置圖，說明該廠址對生產要求的適應性和合理性。3、需要拆遷的原有建筑物和構筑物的數量、面積，建筑類型和利用原有建、構筑物面積。4、占地總面積。5、推薦意見。闡述對廠址選擇的結論意見。如果對項目建議書及初步可行性研究報告中提出的初選意見有異議，應具體說明存在問題和提出修正的建議。四、廠址選擇方案的評估對廠址選擇方案的評估應包括以下內容1、共有幾個廠址方案可供選擇，是否經過詳細比較論證，比選方法是否正確，推薦方案是否合理；2、所選廠址方案是否符合國土規劃、地區規劃、城市規劃、土地管理、文物保護和環境保護等方面的要求；3、廠址地質是否穩定，有無斷層、熔巖、膨脹土、收縮土或其他不良地質現象，地震烈度等是否適宜于建設此類項目。4、廠址的工程地質、水文地質是否查清、是否適宜，地形地貌、地基、巖性、土性、面積、位置、防洪、安全、環境等是否符合要求。5、廠址與當地的社會、經濟、文化、宗教、風俗、風景、名勝和旅游狀況是否相宜。6、廠址是否符合少移民、少拆遷，節約用地，少占耕地，利用荒地、山地、劣地和空地的原則；7、廠址的土地利用系數、建筑系數是否合理。8、是否有利于廠區合理布置和安全運行，滿足生產工藝要求，不知緊湊合理，有利于生產安全和保護生態環境和風景古跡。第二節項目建設條件評估一項目實施條件評估對項目建設實施條件的分析主要分析建設資金、建設場地、設計力量、設備制造供應、施工力量等方面條件的可行性情況。主要分析評估內容是一、建設資金條件評估項目所需的建設資金是否落實，資金來源是否符合國家有關政策規定，是直接關系到項目能否順利建設和取得預定的投資效果的重要前提條件。如果投資資金不落實，則將可能由于資金短缺而中斷停工，延長建設工期，使項目不能及時建成投產。這樣，不僅要增加建設投資總額，而且會因耽誤交工投產時間而造成更大的投資效益損失，或因不能完成項目全部建設規模而影響工程整體效益的發揮。這就會給企業帶來直接財務損失，而且也影響到國家財政利稅收入和信貸平衡，甚至擴大建設投資的總體規模和拉長全國在建工程戰線，直接影響到國家宏觀經濟的穩定。因此，在項目建設前必須對建設項目的資金條件進行認真分析。1、要認真核算項目建設總投資，按國家有關規定測算，不留缺口，并按照合理建設進度和資金來源分配年度投資使用計劃。2、對資金來源的正當性和可靠性進行分析。根據不同資金來源渠道，分析集資條件和投資成本，資金來源要符合國家政策規定，資金數量要滿足建設項目需要，對各種來源渠道的條件都要分析其合理性和可靠性，防止投資“釣魚”現象的產生。“釣魚”工程是指我國某些地方政府、國營企業千方百計向上級政府爭取投資項目。在申報項目時,故意夸大經濟效益或社會效益,低報投資額,以使投資項目更容易獲得上級批準,一旦項目批準,立即上馬,國家就會從貸款、實物各方面給予投資保證。但由于有意低報投資,致使實際投資額不足,項目無法完成,這時地方政府、企業就會繼續向上級申請追加投資。上級考慮到中途下馬會造成更大的損失,只好繼續投資,確保項目完成。這種有意少報投資額,先“釣”到項目后,再繼續申請追加的投資狀態被我國經濟學家稱之為“釣魚”機制投資。而這些項目亦稱為釣魚工程。3、對各項資金來源的使用條件及使用可能性進行必要分析，并從時間分布上滿足項目建設進度的要求。尤其是國際性融資和使用外匯，都要落實使用條件和使用可能性，并符合國家有關政策，注意分析國際市場物資價格和外匯匯率的變化，以防范籌集外資的風險和保證外匯物資的順利采購。總之，對資金條件的全面認真分析，其目的是使擬建項目的建設具有可靠的合法的財力保證基礎。二、建設場地條件評估；這里主要分析項目所在地的自然條件、建設用地條件和建設現場的供電、供水條件，對項目實施的可行性和滿足程度進行評估。1、分析項目所在地（建設地址）段的地形、地貌、工程地質和水文地質等自然條件。在項目實施過程中可能給施工總平面布置、建筑材料、施工機械和施工技術等方面帶來的影響，尤其是對地下水位和土壤耐壓力給基礎工程和地下深部施工帶來的不利影響應采取有效可行的措施。2、對建設用地的可行性分析。對于大型工程項目施工需要占用大量施工用地，應做出建設用地的預先估算，分析施工占用土地的可能性和經濟合理性，在節約使用土地資源的前提下，采取合理措施，有計劃分階段地征用施工占地。3、對施工現場在項目實施階段供電、供水用可靠性進行分析。既要有可靠來源，又要滿足施工按預定進度連續施工的要求。不僅要在數量和質量上保證供應，而且在時間上能保證有穩定的連續供電、供水條件，防止因供應中斷而影響施工質量和施工進度所造成的嚴重損失。三、設計力量條件評估根據項目的性質特征、建設規模和技術設計的難易程度，來評估承擔項目設計單位的技術力量和技術裝備等狀況，以達到項目總體設計方案合理，初步設計和施工圖設計滿足施工要求等目的，最終使項目總體設計質量符合安全可靠、技術先進適用和經濟合理的要求。四、設備制造和供應條件評估對這類設備的制造技術進行可行性分析評估，以保證設備質量，并在項目實施階段能按時進行設備安裝和順利進行設備的聯動負荷試車，這樣才可能達到項目投產后的產品生產安全可靠和產品質量、成本符合設計要求。必要時可對設備制造承包單位的制造力量、技術水平和供應條件進行可行性評估。五、施工力量評估對大型特殊工程項目，在項目實施前必須對承擔項目施工的施工隊伍的技術力量、管理水平、專業化程度、人員素質和施工技術裝備水平進行詳細調查和可行性分析，并對某些特別大型的或技術難度大的工程的工技術方案進行必要的可行性分析，組織力量攻關，防止產生不必要的損失和浪費。二、項目生產條件的分析評估項目生產條件的分析評估，主要是根據項目不同類型的生產特點和不同生產規模要求，研究分析項目建成投產后的生產條件是否具備，各種資源、原材料和其他投入的供應以及外部協作條件與同步建設是否落實，物資供應的交通運輸和通訊條件以及人力資源的保證程度和經濟性。項目生產建設條件包括資源條件（礦產、農、林、牧、漁）、能源條件（電、煤、油）、自然環境條件、經濟環境條件。一、自然資源條件評估一、資源的重要性和特點1、資源是指項目需用的自然資源，如礦藏、農林、生物、土地及水資源等。它是工業項目賴以存在的物質基礎，只有具備了可靠的資源條件，擬建項目才能有穩固的生存基礎。因此，落實各種資源條件是保證項目得以順利建設和正常生產的重要條件。2、對于任何國家，在任何時候，資源都具有在數量上的有限性和稀缺性，在分布上的不均衡性兩大特點。由于世界上無論是不可再生資源還是可再生資源都不是取之不盡用之不竭的，因此在對項目資源進行分析評估時，要全面考慮，力爭通過項目的評估和選擇達到最大限度地合理分配和有效利用有限資源，為社會創造更多的財富。同時，要認識到資源分布在地區上的不平衡性，就應結合項目所在地的資源特點，根據資源的品種、儲量及開采條件，充分發揮該地區的資源優勢，取長補短，使項目能獲得較好的經濟效益。為此，對資源的分布、儲備、品位質量、開采利用的可能性和經濟性等問題，應采取科學的方法，做出符合實際的結論。二、資源條件評估的原則1、環境保護原則。資源的開發利用要從保護環境出發，保持自然生態平衡2、綜合利用原則。對資源的開發利用應達到多層次、多目標的綜合利用要求。3、經濟開發原則。對資源的開發利用應注意資源的供應數量、質量、服務年限、開采方式、利用條件等，盡可能做到經濟合理地開發。4、持續發展原則對可再生資源（森林、農牧產品等）的開發利用，還應注意保證資源的連續補償，使其能可持續性地發展和應用。5、最佳利用原則。應注意技術進步對資源利用的影響。三、資源條件的評估1、主要是分析為項目提供的資源報告是否落實可靠。2、必須明確項目所需自然資源的種類性質和可供數量。對于利用礦產資源的項目，則須評價礦床規模（即總儲量和可采儲量）、類型特征、開采技術及加工條件（如選礦、冶煉條件）等有關礦床評估的主要因素，以及對礦床所處的自然經濟環境進行調查分析。對于利用農業資源的項目，應依據過去農產品資源供應產量及其部門（地區）分布數據，估算有關農產品的目前供應與今后可能獲得的品種和數量，對農產品資源，還要注意農村經濟發展及世界農產品市場的變化。3、分析資源的可供數量、質量開采和供應方式、服務年限和綜合利用，根據資源類型特征及其自然經濟環境條件（如埋藏深度和儲存方式）分析、研究資源的開采方式（如露天開采和地下開采）和供應方式（如鐵路運輸或水路運輸）；按照確定的開采方案采取多層次的綜合利用（如共生礦、等外品、邊廢料、附產物）；而對資源開采的投資、服務年限、生產成本和綜合開采利用價值進行綜合分析評估。4、研究技術進步對充分利用和發揮資源優勢的作用和影響。一般情況下，采用先進的科學技術手段，提高對資源的深加工程度，可以充分發揮和利用資源的優勢，挖掘資源的使用價值，增加資源利用的經濟效益，如石油化工資源的利用。5、對于需要利用稀缺資源和供應緊張的資源的項目，還須分析評估開辟新資源的可能前景及其替代資源的途徑。如對礦山資源開采來說，應注意尋找接替礦，以利于保持礦山開采的可持續能力。因此，在項目可行性研究中需說明資源的近遠期開發規劃和計劃、礦藏分布情況、使用期等與項目生存有關的有利和不利條件，并對資源進行分析化驗，說明化驗的目的。二、原材料供應條件的評估1、原材料和物料投入，包括未加工或半加工的原料、經過加工的工業材料（指中間產品）、制成品（如零配件、部件、半裝配件等組件）、輔助材料（如化學制品、添加劑、包裝材料、油漆、油料等），以及工廠用品（如保養材料、機油、潤滑油脂和清洗材料等）等等。2、對原材料和物料投入供應條件分析評估的要求1、原材料供應的數量要滿足項目生產能力的需要。應根據項目設計生產能力、選用的工藝技術和設備性能來估算項目所需的基本材料和投人數量，還須預測保證項目近期和遠期的需要量和供應來源的可靠性。原材料供應總量應包括物料損耗量。2、原材料的質量要適應生產工藝要求，滿足項目產品設計功能的需要。注意分析特定項目對各種投入物在質量和性能特征上的要求，因為它們直接影響到該項目的生產工藝、產品質量和資源利用程度。3、注意分析評估原材料和投入物的價格，以達到提高項目經濟效益的目的。通常情況下，主要原材料的價格及其來源的可靠保證，對項目的技術可行和經濟合理及其合理規模的確定都有決定性影響。分析基本材料和投入的價格，依據過去價格的變動趨勢預測未來的變化，估計材料供應的價格彈性和互補性，是確立項目經濟性的關鍵。通過技術經濟分析論證，選擇更合適的材料或物美價廉的代用品，就是資源優化利用的經濟問題。4、原材料的供應首先要立足于國內，如果必須從國外進口時，則須說明進口的理由，對進口原材料一定要注意供應的穩定性和運輸環節。如果一旦國外供應來源有變化時要采取應變措施，并預測用國產原材料替代的前景。5、由國內供應的原材料要注意就近取材，選擇合理經濟的供應距離和運輸方式，以保證項目生產的連續性和產品成本的降低。在分析評價原材料供應條件時，應對運輸能力和運輸費用進行計算。對于季節性生產的原料，如農、林、水產品等，須說明短期進貨數量。6、為保證項目產品的連續生產，應重視材料存儲設施的建設，在原材料供應條件中要包括供應原材料的技術規格、供應規模和合理的儲備量，并計算出倉儲設施的投資和倉儲費用，可分別納人項目設計總投資和生產成本之中。3、原材料供應條件的評估1、查明需用的主要原材料的名稱、品種、規格、需要數量及供應來源、供應方式和運輸條件等。2、調查原材料的價格、運輸費用、供應方的價格趨勢、原材料綜合利用和代用的可能性及對價格的影響，分析今后原材料成本是否有可能降低。三、燃料、動力的供應條件評估四、交通運輸和通訊條件的評估1、對交通運輸條件的評估，主要是分析項目所選擇的運輸方式和運輸設備是否經濟合理，評估運輸中的裝、卸、運、儲各環節間的能力及組織管理是否協調有序，估算各種類型物資的運進量與運出量，分析其對生產過程與產品成本的影響。2、項目的運輸方式的選擇可從廠內和廠外兩種運輸方式進行分析。廠內運輸方式的合理選擇取決于運輸的載體形式、性質和生產工藝要求；廠外運輸方式與設備的選擇涉及到運輸物資的類型和特點、運輸量的大小和運出距離等因素。3、運輸方式的選擇應進行多方案的技術經濟分析比較，選取最經濟合理的方式。注意運輸中的裝、卸、運、儲等各環節的銜接，以保證項目生產的連續性，做到既能維持物資供應的連續性，又能使儲備合理，占用較少的儲備資金；計算和評估交通運輸相關項目的相關投資（如計算專用鐵路接軌、編組站和倉儲設施等投資），還應考慮共同步建設。4、通訊包括電傳系統和郵傳系統，主要用以傳播現代科學技術和市場信息，它是現代生產系統順利運轉的重要保證條件。應重視有關通訊項目的同步建設問題。主要分析當地是否具備便捷發達的通訊設施和項目對通訊條件的要求。五、外部協作配套條件和同步建設評估外部協作配套條件，是指為擬建項目提供零部件、半成品或包裝品的前序項目（為本項目提供投入品的協作廠）條件，或是將擬建項目生產的產品進行加工后銷往市場的