國家投資采煤沉區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告一、總論（一）項目背景1項目名稱2007年XXX市采煤沉區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告。2可行性研究報告編制單位情況XXX市土地勘測規(guī)劃院，是XXX市國土資源局的下屬事業(yè)單位，具有高、中、初級技術職稱的專業(yè)人員12人。主要的工作業(yè)務有負責全市的土地勘測定界；從事全市的土地開發(fā)整理復墾項目的可行性研究報告和規(guī)劃設計報告、土地總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制等的編寫。3可行性研究報告編制依據(jù)31政策法規(guī)依據(jù)1中華人民共和國土地管理法2中華人民共和國土地管理法實施條例3基本農田保護條例4國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法5土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法6XXX市土地利用總體規(guī)劃199720107中華人民共和國水土保持法；8中華人民共和國環(huán)境保護法；9關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知（國土資發(fā)1998166號）；10國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）；11土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號）；12關于申報國家土地開發(fā)整理項目有關問題的通知（國土資耕發(fā)2000007號）。13國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法的通知32行業(yè)技術標準1縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）2土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（TDT10122000）3土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TDT10132000）4水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范（SLT294）5灌溉與排水工程設計規(guī)范（GB502899）6機井技術規(guī)范（SL2562000）7水土保持綜合治理技術規(guī)范（GBT1645311645361996）33相關規(guī)劃及可研報告1XXX市土地利用總體規(guī)劃（19972010）2XXX市基本農田保護區(qū)規(guī)劃3XXX市土地開發(fā)復墾與整理規(guī)劃4XXX市環(huán)境保護“十五”和2015年遠景目標規(guī)劃5XXX市水利發(fā)展“十五”和2015年遠景目標規(guī)劃6XXX市農業(yè)氣候區(qū)劃報告7XXX市綜合農業(yè)現(xiàn)狀區(qū)劃8XXX市土地利用現(xiàn)狀調查資料匯編9XXX市土地志10XXX市志11XXX市退耕還林（草）工程“十五”計劃及2010年規(guī)劃12XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃132007年XXX市采煤沉區(qū)土地復墾項目可行性研究報告4項目提出的理由與過程XXX市是XXXXXX駐地。XXX原稱為XXX礦務局，于1958年開始組建進行煤炭開采，至今已有XX年歷史。通過歷年來擴大煤炭開采和經(jīng)營建設，目前已成為國家八大煤炭生產企業(yè)之一，年煤炭生產量已達XXXX萬噸以上，是XXX最大的煤炭生產企業(yè)。XXX下轄八個煤礦，除曉康礦位于XXX市XX縣境內，其余XXX礦、XXX礦、XXX礦、XXX礦、XXX礦、XXX礦、XXX礦X個煤礦均分布在XXX市內。由于XXX大量開采煤田，形成大面積地下采空區(qū)，造成地表大面積塌陷，截止1999年統(tǒng)計已有XXX公頃耕地淪為沉區(qū)。根據(jù)XXX生產規(guī)劃預測到2010年還將有XXXXX公頃基本農田和XXX公頃村莊下沉，占XXX市耕地總面積的154。造成XXX市耕地面積大幅度銳減，同時由于采空區(qū)的沉陷使沉陷區(qū)周邊農田耕作條件遭到破壞，使該部分耕地地表凹凸不平，一遇雨季排水不暢，形成內澇，造成沉陷區(qū)中心大面積的積水，無法排放。同時大量居民生活廢水，工業(yè)廢水也向沉陷區(qū)排放，致使沉陷區(qū)土地污染嚴重，土地鹽堿化，水漬化不斷擴大。根據(jù)沉區(qū)現(xiàn)狀和未來沉區(qū)的發(fā)展趨勢預測分析，沉區(qū)連續(xù)連片的形成，將會在XXX市東部平原的中部造成一個貫穿南北的沉陷帶，致使交通水利等基礎設施遭到破壞，給生產生活帶來諸多不便，將嚴重破壞XXX市整體生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件。根據(jù)十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的原則，本著社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為出發(fā)點，必須對XXX市礦區(qū)采煤沉區(qū)土地進行有組織有計劃的復墾，實現(xiàn)區(qū)域內耕地占補平衡，實現(xiàn)XXX市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)場踏勘單和項目建議書，項目區(qū)土地復墾適宜性較高。此次可研分析是根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，基礎設施狀況，區(qū)域地理因素等屬性，對項目區(qū)土地復墾工程進行規(guī)劃，提出切實可行的工程設計，確保項目區(qū)土地復墾工程保質保量完成。同時根據(jù)工程量進行大致的資金估算，確保土地復墾資金按計劃合理使用。使項目區(qū)土地復墾任務按期保質保量完成，實現(xiàn)按規(guī)劃凈增耕地的目標。本項目區(qū)是XXX市XXX的劉景荒地村。項目區(qū)土地復墾計劃面積XXX公頃，凈增耕地XXX公頃。項目區(qū)為一長方形地塊。通過項目實施，進行沉區(qū)土地復墾和整治，為實現(xiàn)高效農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)造基本條件，一旦煤礦轉產和關閉，農工可即行轉行經(jīng)營農業(yè)，對穩(wěn)定農業(yè)生產生活促進當?shù)剞r村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將起到至關重要的作用。本項目區(qū)為2007年XXX市采煤沉區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目。項目區(qū)主要分布在XXX市南部的XXX內。通過本項目區(qū)的具體實施，可使XXX市XXX區(qū)域內的部分沉陷土地得到統(tǒng)一治理，徹底改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，恢復水利設施和排水系統(tǒng)，加強生態(tài)防護工程建設，使區(qū)域內的現(xiàn)有土地均能達到有效利用，實現(xiàn)宜農則農、宜林則林的現(xiàn)代化高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)。5項目預期目標以采煤沉區(qū)復墾為主要目的，以增加耕地面積為主要目標，同時提高現(xiàn)有耕地質量。通過土地復墾，全面完善農田水利、交通、電力等基礎設施，改善農業(yè)生產條件和農田生態(tài)環(huán)境，把項目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、地平坦、澇能排、旱能灌，基礎設施完備，整體功能較強的土地復墾綜合示范區(qū)，為農業(yè)生產規(guī)模化、集約化創(chuàng)造良好的條件，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。6項目建設基本條件61法律條件項目經(jīng)論證認為符合中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、基本農田保護條例、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國環(huán)境保護法等相關條款，符合國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法的通知等文件所規(guī)定的條文內容，也符合各級的規(guī)劃要求。62自然條件項目區(qū)地勢比較平坦，只有沉區(qū)低洼，但平整也較容易，填平沉區(qū)后表土回填，土質可滿足種植條件，地下水儲量充足，地質條件符合土地復墾的各項工程施工要求。63施工條件項目確立后，由XXX市XXX人民政府作為項目承擔單位進行組織施工，并對項目整個施工過程進行管理，對工程質量負責。（二）項目概要1項目所在位置XXX市位于XXX北部，介于東經(jīng)1233112341,北緯42204233之間。東、南與XXX縣雙井子、XXX、ZZZ鄉(xiāng)接壤，西、北與XXX縣XXX、XXX鄉(xiāng)毗鄰，南北長XXX公里，東西寬XXX公里，幅員面積XXX平方公里。是以XXX市煤田發(fā)展起來的新興城市。項目區(qū)位于XXXXXX市南部的XXX的劉景荒地村北側。2項目類型農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目。3項目性質土地復墾。4項目區(qū)位置和范圍項目區(qū)位于XXX市南部的XXX的XXXX村北側。項目區(qū)的四至為北側是田間路和排水溝；南側是XXXX村；西側是煤矸石堆放場；東側是XXX至XXX的瀝青路。根據(jù)項目現(xiàn)場勘察單及項目建議書，項目可研報告編制單位進行了現(xiàn)場勘測，實地測繪了12000比例尺的地形圖，對項目各分區(qū)的范圍進行了界定。具體范圍詳見示范區(qū)現(xiàn)狀圖（地形圖）。5項目區(qū)地貌類型項目區(qū)位于XXX市南部的平原地區(qū)，是XXX市煤田的穩(wěn)沉區(qū)，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件。6項目建設規(guī)模經(jīng)實際勘測定界，項目區(qū)土地總面積XXX公頃，經(jīng)過可研和初步規(guī)劃，項目實施后增加耕地034公頃，新增耕地面積占土地復墾面積的048；田間道路面積247公頃，占項目區(qū)總面積的350，項目區(qū)的林地比例有所提高。該項目總投資3291萬元。7項目區(qū)土地權屬情況本次土地復墾項目的土地權屬為集體土地。土地復墾項目實施后，對復墾項目區(qū)的土地統(tǒng)一由XXX市政府或由市政府責成有關部門管理。項目區(qū)內原有耕地和已沉未征（由XXX逐年支付青苗費）部分仍由原農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，已征用為國有土地此次復墾凈增的耕地面積，其國有土地權屬不變，由政府部門統(tǒng)一管理，采取承包給農戶小片經(jīng)營或種植業(yè)大戶連片經(jīng)營，以提高耕地機械化作業(yè)水平。按與XXX簽訂的土地復墾協(xié)議，可按比例由XXX下屬大明一礦、大明二礦多種經(jīng)營公司經(jīng)營一部分，但必須保證作為農業(yè)生產用地，不得改做其它用途。8項目預計新增耕地面積、新增耕地率項目區(qū)復墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過整理零星宅基地和平整土地來增加有效耕地面積。項目區(qū)土地復墾面積為XXXX公頃，復墾后將凈增耕地面積XXX公頃，凈增耕地比率達到048。9項目建設工期本項目的實施期限為2007年10月至2008年10月，工期為一年。10項目總投資、畝均投資根據(jù)實測的比例尺12000地形圖,對各分區(qū)的工程進行初步規(guī)劃和設計,對工程進行了估算,并進行了匯總,本次工程量的估算和匯總僅對重點及主要工程進行了擺布在資金估算上主要依據(jù)財政部經(jīng)濟建設司、國土資源部財務司編的土地開發(fā)整理項目預算定額標準進行,土石方工程量按上述定額進行估算機井等參照地方價格進行估算以直接施工費為基礎計算了施工費,計算和匯總了其它直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、利潤和稅金等費用。以施工費為基礎以土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法為依據(jù)計算了前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、不可預見費。（詳見資金估算表）。經(jīng)資金估算，總投資為3291萬元。其中工程施工費為28430萬元占總投資的8729，設備購置費為150萬元，占總投資的456，兩項累計占總投資的9185，其它費用和不可預見費2682萬元，占總投資的815左右。該項目總投資估算為XXX萬元，本項目的實施期限為2007年10月至2008年10月，2007年度投資為總資金的40，為XXX萬元；2008年度投資為總資金的60，為XXX萬元。二、項目區(qū)概況（一）自然條件1地形地貌XXX市地勢呈西高東低狀態(tài)，從西向東地勢分布為丘陵、緩丘、平原的地形分布，西部為醫(yī)巫閭山的余脈的XXX，東部為遼河、王河沖積平原，丘陵地形占區(qū)域的三分之一左右。項目區(qū)位于XXX市南部的平原地區(qū)，是XXX市煤田的穩(wěn)沉區(qū)，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件2土壤XXX市境內土壤分布為4個土類，8個土類，16個土屬，31個土種。項目區(qū)土類為棕壤土土類和草甸土土類，其中棕壤土類土種和草甸土類土種占XXX市總面積的60，分布在XXX市中東部平原上，腐殖質層較厚，一般為4060厘米，耕作層1820厘米。耕性良好，土壤肥沃，中度熟化，耕層壤質，沉積層出現(xiàn)在50厘米以下，是XXX市面積最多的土種，適合多種北方農作物生長。項目區(qū)土壤類型與整個XXX市大體一致，以草甸土和棕壤土為主。3水文地質與工程地質XXX市屬XX河水系，主要河流有XX河一級支流XX河、XX河和XXX河。表1XXX市主要河流特征統(tǒng)計表河長（KM）流域面積（KM2）年徑流量（M3）XX河5084934517360XX河1926720XX河166552748全市多年平均徑流深1500MM，水資源總量為7304104M3，地表水資源4484104M3，地下水可開采量為1300104M3。人均水資源量3659M3。XXX市陸地水文分區(qū)為區(qū)，地下水為第四紀孔隙潛水。地下水的補給形式主要為大氣降水，地下水水質多為重碳酸鈣型，可供人畜飲用和灌溉。根據(jù)其類型及含有巖系的性質，可分為三個水文地質區(qū)即殘積層、殘積坡積層和坡積層水文地質區(qū)、洪積層水文地質區(qū)和沖積層水文地質區(qū)。沖積層中地下水埋藏深度在3M以下，含水層厚度為835M，主要分布在XX河兩岸和山區(qū)的河谷一帶；洪積層中地下水埋藏深度在2M以下，含水層厚度1020M，主要分布在山前平原地帶；殘積層、殘積坡積層和坡積層主要分布在低山丘陵頂部、分水嶺和山坡地帶，層厚0310M，含水量很小。根據(jù)XXX市水文地質及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區(qū)、半豐水區(qū)和貧水區(qū)。1豐水區(qū)即沖積層，分布在XXX市北部、東部的XX河、XX溝河沿岸的西北、東西走向的狹長地帶；此區(qū)內由于XXX集團多年采煤影響，造成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區(qū)大體范圍包括XX鎮(zhèn)的XX村，XXX任畢村，XX鎮(zhèn)的XXX、XXX村公路北，XXX村，XXX鎮(zhèn)的XX村、XX村，XXX鎮(zhèn)的XXX村南公路東，XXX南，大XXX村西大壩、XXX村東，總面積的XXXXKM2，是我市地下水開發(fā)區(qū)。此層巖多為石英巖，地層厚度在835米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在39米之間，單井水量在4050M3/H之間。2半豐水區(qū)即洪積層，此層分布在中南部的山前平原地帶，大體范圍是西起西XXX村公路，東止XXX村一XXX村一XXX村。包括XXX鎮(zhèn)的XXX村公路東，XXX村東、XXX村東南側XXX村大部、XX村大部、XXX村平原區(qū)、XXX村平原區(qū)、XXX鎮(zhèn)前XXX村、XXX村東南側、XXX村的東側、XX村的東側、XX地村、XX村東側；XXX的XX村、XX村、XX村、XX村；XX鎮(zhèn)的XX村、XX村；XXX鎮(zhèn)的XXX村、XX村，以上東西寬5KM，南北長12KM，總面積60KM2，地下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達2030M3H。3貧水區(qū)即西部殘積坡積層分布在西部山區(qū)的分水嶺以下到出口，海拔高度多在100300米之間，總面積約76KM2，主要包括XXX鎮(zhèn)的XX村西側、XX村西側、XX村西側XX村；XX鎮(zhèn)的西部山區(qū)；XXX的XX村、XX村南、XX村東此處受XX礦采煤影響；XX鎮(zhèn)的XX樹、XX屯、XX廟、XX村公路南側受XX礦、XX礦采煤影響。XXX鎮(zhèn)的XX村、XX西；XX鎮(zhèn)的XX村、XXX村大部、XX村大部、XX村大部、XXX村北側、西側受XX、XX礦采煤影響。（二）資源條件1農業(yè)氣候資源XXX市地處北溫帶半濕潤季風大陸性氣候區(qū)，四季氣候變化明顯，其特點是春冷，多刮南、西南大風，干旱少雨；夏熱，日照充足，氣溫升高，雨水充沛，天氣炎熱；秋涼，雨量減少，風和日暖，秋高氣爽；冬寒，北、西北風盛行，干燥寒冷。XXX市多年平均氣溫為685,最熱月份為7月，年平均最高氣溫241,最冷月份為1月，年平均最低氣溫131；極端最高氣溫359,極端最低氣溫344。XXX市多年平均降水量6108MM。整個生長季（49月）的降水量為5432MM，占全年降水量的700。降水量時空分布極不均勻，年內、年際變化大，年最大降雨量8391MM，年最小降雨量3605MM；東部地區(qū)降雨量偏多，西部地區(qū)少。XXX市大于等于0和10的平均積溫分別為36179和32192，XXX市平均無霜期166天，一般為4月24日10月8日。多年平均日照時數(shù)為27866H，生長季49月份，日照時數(shù)為15113H，有利于作物生長。XXX市全年太陽輻射量比較豐富，總量為1361千卡CM2，年平均蒸發(fā)量19251MM。XXX市土壤凍結期為11月上旬，至來年3月中旬，穩(wěn)定解凍期為5月5日左右，平均凍深在123M。XXX市年平均風速為329M/S，4月份風速大，平均風速為49M/S；一般冬季多北風或西北風，夏季多偏南風，秋季多西風，春季多西南風。XXX市自然災害主要有干旱、水土流失、洪澇、蟲災和冰雹五個方面，特別是洪澇災害頻頻發(fā)生，一般來說是十年九旱，甚至常年干旱、連續(xù)干旱。2水資源項目區(qū)年降水量500700毫米，可利用的水資源主要為雨季降水和地下水，但由于采礦造成地下水位下降嚴重，現(xiàn)地下采水深度達25米以下。3生物資源XXX市屬于溫帶落葉闊葉林地帶。原生植被類型為半濕潤季風氣候下的森林草原和草甸草原植被，現(xiàn)在原始森林植被早已絕跡，現(xiàn)有林中皆是次生林和新造人工林，主要分布在西部低山丘陵區(qū)。全市1995年已有林地36993公頃，覆蓋率為140，優(yōu)勢樹種主要油松、楊樹、刺槐、柳樹和紫穗槐等，有牧草地11562公頃，均屬天然草場。1999年擁有各種果樹約5377公頃，主要品種有南果梨、山楂、山杏和葡萄等。（三）社會經(jīng)濟狀況全市總人口XXX萬人，其中工業(yè)及城鎮(zhèn)非農業(yè)人口為XX萬人，XXX99年底職工人數(shù)為61萬人，農業(yè)人口僅為7萬人。由于XXX市是以XXX為依托建成的新興工業(yè)城市，其市政人口基本上為市政的管理人員。市場經(jīng)濟主要靠XXX產業(yè)工人購買力拉動。由于煤礦工人工資偏高。因此，XXX市市場比較活躍，經(jīng)濟繁榮，購買力和消費水平偏高。但是農業(yè)經(jīng)濟實力低下，農作物以旱作為主，經(jīng)營比較粗放。農業(yè)勞動力大部分以為礦區(qū)服務的務工型為主，因此當?shù)剞r民不以農業(yè)生產為主，致使當?shù)剞r業(yè)在種植業(yè)結構上，多種經(jīng)營等方面水平一般，尚形不成主導產業(yè)。近幾年來有所改進。全市交通狀況良好，XXX經(jīng)XXX至康平鐵路、XX公路呈東西向貫穿市區(qū)，市區(qū)內部各礦區(qū)及各鎮(zhèn)之間，各村之間均有柏油路通行，礦區(qū)內部鐵路連接各生產區(qū)域，形成了方便快捷四通八達的交通網(wǎng)絡（四）土地利用現(xiàn)狀1土地利用結構項目區(qū)位于XXX市的南部，總面積XXX公頃，合XXX畝。其中，耕地XXX公頃,占項目區(qū)總面積的8925；交通用地（農村道路）247公頃，占項目區(qū)總面積的350；農村宅基地512公頃，占項目區(qū)總面積的725。項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀詳見下表。表2土地復墾項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積表單位公頃、地類名稱一級類二級類三級類面積比例合計XXX10000小計XXX8925旱田56007933耕地旱田下沉撂荒700992小計247350農用地其他農用地農村道路247350小計512725農村宅基地387548建設用地住宅用地空閑宅基地125177項目區(qū)總計XXX100002土地復墾利用程度經(jīng)過投資復墾的沉區(qū)地塊，現(xiàn)已經(jīng)耕種穩(wěn)產，為當?shù)氐霓r民增加了經(jīng)濟收益。3土地利用經(jīng)濟效果通過項目的實施，復墾的沉區(qū)地塊，已經(jīng)達到了基本農田要求，在產量和經(jīng)濟收入上是十分可觀的。（五）基礎設施條件1交通基礎條件項目區(qū)周邊交通狀況良好,各礦區(qū)間、各鎮(zhèn)間、絕大部分村莊均有柏油路通行,礦區(qū)內部鐵路連接各生產區(qū)域在項目區(qū)的東側有XXX至XXX的柏油路通過。項目區(qū)內的田間道路低洼不平，需要重新修筑完善。2排灌系統(tǒng)骨干設施狀況由于項目區(qū)土地復墾范圍都是經(jīng)煤炭采空后造成的地表下沉土地，排灌系統(tǒng)不完善，尤其排水系統(tǒng)破壞嚴重，坑塘積水，對周圍農田污染、水漬嚴重。3電力基礎設施狀況通過農村電網(wǎng)改造，農村用電體系的完善，項目區(qū)內有二條10KV高壓線通過，土地整理地塊周邊電力設施較好，項目施工引電十分方便。4林網(wǎng)建設狀況項目區(qū)無林網(wǎng)建設，在項目區(qū)主要道路、田間路和溝渠兩側缺少防護林，需要增加農田防護林。5生態(tài)環(huán)境保護設施狀況項目區(qū)地處XXX市北部，是XXX采煤時間最長的礦區(qū)，基本沒有環(huán)境保護設施，由于礦渣及矸石亂堆亂放，地表沉坑密布，地貌十分破碎。生態(tài)環(huán)境比較脆弱。（六）農業(yè)生產狀況及農田基礎設施狀況1農業(yè)生產狀況項目區(qū)主要的糧食作物以玉米、水稻為主，小雜糧為輔。2農田基礎設施現(xiàn)狀項目區(qū)內的農田基礎設施主要就是田間道路，其田間道路的利用率較高，但道路的路面低洼不平，需要重新鋪筑。三、項目分析（一）項目合法性分析1法律、法規(guī)對項目的要求該項目的是在現(xiàn)行法律要求的基礎上實施的，本項目的規(guī)劃依照中華人民共和國土地管理法的有關規(guī)定和經(jīng)省政府批準的XXX市土地利用總體規(guī)劃（19972010）與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求相統(tǒng)一。經(jīng)土地主管部門的審批，項目具有合法性。2土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求21土地利用總體規(guī)劃對項目的要求增加耕地面積，提高耕地質量，以補充建設對耕地的占用，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標，緩解人多地少的突出矛盾。22土地復墾整理專項規(guī)劃對項目要求要求2010年前對現(xiàn)有穩(wěn)沉區(qū)土地進行全面復墾。（二）新增耕地潛力分析1新增耕地來源說明項目區(qū)復墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過整理零星宅基地和平整土地來增加有效耕地面積。2新增耕地面積計算項目區(qū)土地復墾面積為XXX公頃，復墾后將凈增耕地面積034公頃，凈增耕地比率達到048。（三）水土資源平衡分析1灌溉水源的分析計算地下水資源利用。項目區(qū)位于XXX河北側2公里處，地下含水層厚度30米，參照XXX市水利部門提供的相關資料進行分析，單井涌水量大于40M3/H，項目區(qū)靠近XXX河，具有較強的調節(jié)作用和補給能力。根據(jù)XXX市水資源公報2004統(tǒng)計，XXX河流域地下水資源計算面積16655平方公里，地下水資源量2748萬立方米，可采量748萬立方米。項目區(qū)地下水資源計算面積5平方公里，地下水資源量為968萬立方米，可利用量為438萬立方米。受XXX河側向補給作用，地下水提取后補給充足。2需水量預測項目區(qū)農作物的需水量為水澆地和水田，根據(jù)農作物需水量計算公式WMAN式中W作物需水量（M3）M灌溉定額（M3/畝）A灌溉面積（畝）N復種指數(shù),復種指數(shù)一年一熟，取1。XXX地區(qū)屬半濕潤類型雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，旱田多不具備灌溉條件，干旱年份造成大幅度減產。XXX地區(qū)降水特點是年內分配不均，春季降水占全年的67，夏季降水占全年的63，秋季降水占全年的145，冬季降水占全年的158。春旱已成為旱作農業(yè)的最大自然災害，春旱頻率大于60。尤其春季風大，大風時數(shù)多，濕度小，十年九旱，土壤大量失墑，沒有灌溉措施，無法播種。發(fā)展旱作節(jié)水灌溉農業(yè)十分必要。XXX地區(qū)旱田適種作物多為玉米，玉米為水分利用效率較高的作物，生育期總耗水量為500800毫米。近年來，春旱是影響玉米產量的主要因素，導致出苗率不高，嚴重時減產達40以上。所以項目區(qū)旱地需有抗旱灌溉設施。根據(jù)行業(yè)用水定額（XXX地方標準D1321/T12372003），XXX地區(qū)屬三類農業(yè)灌溉分區(qū)，實行旱地節(jié)水灌溉，其灌水規(guī)律是遇旱灌水，一次灌水定額為47M3/畝，計劃灌水3次。經(jīng)頻率計算，旱田灌溉保證率50時，灌溉定額140M3/畝。采用機井供水。根據(jù)XXX行業(yè)用水定額井灌區(qū)灌溉定額及需灌溉土地面積計算求取項目區(qū)農作物用水需水量。表3項目區(qū)農作物需水量計算表序號地類保證率灌溉定額M3/畝灌溉面積公頃需水量萬M31水田757007609982旱地5014055741171合計1969項目區(qū)年總需水量為79811711969萬立方米。3可供水量預測根據(jù)XXX市水文地質及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區(qū)、半豐水區(qū)和貧水區(qū)。1豐水區(qū)即沖積層，分布在XXX市北部、東部的王河、XXX河沿岸的西北、東西走向的狹長地帶；此區(qū)內由于礦物局多年采煤影響，造成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區(qū)大體范圍包括XXX鎮(zhèn)的XXX村、XX村、XX村，XXX的XX、XXXXX村公路北，XX村，XXX鎮(zhèn)的XX村、XX村，XXX的XXX村南公路東，XXX南，XX村西大壩、XX村東，總面積XXKM2，是我市地下水開發(fā)區(qū)。此層巖多為石英巖，地層厚度在835米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在39米之間，單井水量在4050M3/H之間。2半豐水區(qū)即洪積層，此層分布在中南部的山前平原地帶，大體范圍是西起西XXX村公路，東止XXX村一XXX村一XXX村。包括XXX鎮(zhèn)的XXX村公路東，XXX村東、XXX村東南側XXX村大部、XX村大部、XXX村平原區(qū)、XXX村平原區(qū)、XXX鎮(zhèn)前XXX村、XXX村東南側、XXX村的東側、XX村的東側、XX地村、XX村東側；XXX的XX村、XX村、XX村、XX村；XX鎮(zhèn)的XX村、XX村；XXX鎮(zhèn)的XXX村、XX村，以上東西寬5KM，南北長12KM，總面積60KM2，地下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達2030M3H。3貧水區(qū)即西部殘積坡積層分布在西部山區(qū)的分水嶺以下到出口，海拔高度多在100300米之間，總面積約76KM2，主要包括XXX鎮(zhèn)的XX村西側、XX村西側、XX村西側XX村；XX鎮(zhèn)的西部山區(qū)；XXX的XX村、XX、XX、XX村南、XX村東此處受XX礦采煤影響；XXX的XX、XX屯、XX廟、XXX村公路南側受XXX礦、XX采煤影響。XXX鎮(zhèn)的XX村、XX村西；XXX的XX村、XX村大部、XXXX村大部、XX村大部、XXX村北側、西側受大XX、XX礦采煤影響。項目區(qū)屬于半豐水區(qū)，為項目區(qū)可供水量合計為438萬立方米。4水資源供需平衡分析通過以上的供水量和需水量的計算，項目區(qū)的供水大于需水，可以滿足。（四）土地利用限制因素分析1土地利用主要因素由于礦區(qū)經(jīng)多年開采，出現(xiàn)大量地下采空區(qū)，造成地表大面積基本農田及部分村莊沉陷，開采后的礦渣亂堆亂放、坑塘水域星羅棋布村莊廢墟隨處可見，還有部分沉陷區(qū)土地由于存放工業(yè)廢水，居民區(qū)污水，致使土地鹽堿化、水漬化嚴重，沉區(qū)土地絕大部分不能耕種,上述種種因素將增加土地的復墾難度,這就決定了在復墾過程中將需要大量清理地表堆放的礦渣、矸石，并進行大面積土地平整，干坑填平客土覆蓋，工程量過大,投資額度增加。2主要對策針對上述的因素，結合項目區(qū)的實際情況，主要采取以下措施加以解決對于搬遷的村莊廢墟進行清理，然后平整，在客土使之達到耕種的條件；對于采煤沉坑主要采用表土剝離，在進行廢土外運填平，然后在把表土進行回填。（五）土地適宜性評價項目區(qū)土地類型多樣，適合農、林、果的多種經(jīng)營。沿河平地主要土地類型有平地、坡平地、灘地等，土層深厚，土質較肥沃，生產條件好。丘陵崗地主要土地類型為丘崗地、丘陵地、溝谷地和坡平地，大多數(shù)受到較嚴重的面蝕和溝蝕，土質比較適中。土壤主要為棕壤。項目區(qū)適合種植的農作物為糧、棉、油料作物均可。林木包括松、柏、楊、槐等，果樹包括葡萄、梨等。項目區(qū)光熱資源豐富，適合多種農作物和蔬菜的生長，如玉米、大豆、高梁、谷子、棉花、煙草等。項目區(qū)農業(yè)生產的限制因素主要有天然降水量不足，水利工程不配套，道路低洼不平。（六）公眾參與分析1可行性研究階段公眾參與情況在項目前期踏勘和征求意見時，當?shù)卣按迕駥椖块_展都抱極大熱情，認為國家能夠拿出一部分專項資金用來土地復墾，增加有效耕地面積是件大好事，一定全力支持。2公眾對項目的主要意見項目區(qū)的農民對該項目的實施，認為是十分有必要的，不但可以保護耕地，也對農民的生活等有好的保障。3項目申報后公眾參與方案項目區(qū)的可研設計和估算編制階段，對項目區(qū)的各種工程擺布都由農民自己提出方案，然后按照規(guī)劃的標準進行合理的布設。項目申報批復以后，在項目的實施過程中、項目的竣工驗收階段以及項目建后運行管護過程中，項目區(qū)的農民一直參與其中。四、項目規(guī)劃方案及建設內容（一）規(guī)劃依據(jù)一、相關規(guī)劃1XXX市土地利用總體規(guī)劃19972010；2XXX市水利發(fā)展“十五”計劃和2015年長遠規(guī)劃；3XXX市水資源開發(fā)利用分析；4XXX市土地開發(fā)整理項目現(xiàn)場踏勘單和項目建議書及XXX市農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等各相關單位關于項目可行性研究的評估報告。5XXX市礦區(qū)采煤沉區(qū)土地整理復墾一期工程項目規(guī)劃6XXX市礦區(qū)采煤沉區(qū)土地整理復墾規(guī)劃7XXX市志8XXX市礦務局年鑒二、行業(yè)技術標準1縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）；2土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）；3土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（TD/T10122000）；4土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T10132000）；5水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范（SL7294）；6灌溉與排水工程設計規(guī)范（GB/5028899）；7水土保持綜合治理技術規(guī)范（GB/T1645311645361996）；8節(jié)水灌溉技術規(guī)范（SL20798）；9泵站設計規(guī)范（GB/T5026597）。（二）規(guī)劃方案比選本項目是2007年XXX市采煤沉區(qū)土地復墾項目。具體位置和區(qū)塊安排在XXX市的XXX區(qū)域內的劉景荒地村的重沉區(qū)。同時與前期國家農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)緊密結合，使XXX市境內的各片采煤重沉區(qū)土地得到全面復墾整治，恢復生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，使沉陷的土地大部分得到復墾和利用。全面布局田、水、林、路。根據(jù)實際情況，為實現(xiàn)宜農則農、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜菜則菜的現(xiàn)代化高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)創(chuàng)造基本條件。土地平整有兩種方案可供選擇，即方案一完全平整和方案二局部平整。方案一完全平整是將整個項目區(qū)（或項目片）作為一個平整單元，按某一設計高程進行土地平整。這種方案的優(yōu)點是能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各單項工程，方便農業(yè)生產；其缺點是填挖方工程量大，投資量大，對表土造成較大的破壞。方案二局部平整是以耕作田塊為平整單元，根據(jù)地形地勢特點，在每個平整單元內部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或將土大量運往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎上，根據(jù)所布置的排水溝的水流方向來確定，各單元之間允許有一定的高差。以灌區(qū)為平整單元的局部平整的優(yōu)點是水在輸水管網(wǎng)內能自流前進，降低了對水壓的要求；缺點是填挖方工程量較大。以耕作田塊為平整單元的局部平整的優(yōu)點是大大降低了填挖方工程量和工程投資，有利于保護表土層；其缺點是新增耕地比率有所降低。通過組織XXX市農、林、水專業(yè)等有關專家，對項目區(qū)的現(xiàn)狀進行全面考察，對項目區(qū)治理方案進行了全面論證和多方案比較，同時結合前期項目區(qū)各項工程，并進行整體綜合布局，確定本項目規(guī)劃方案與總平面布置，最終選取了方案二以耕作田塊為平整單元的局部平整方案。（三）推薦方案總體布局說明1土地利用布局土地平整以整理舊村莊遺址和表土剝離為主，改變地表環(huán)境，將建筑垃圾和矸石向廢坑和沉區(qū)低處排放，然后在將表土回填。以利土地高效利用。土地的現(xiàn)狀是以旱田為主，通過項目的實施，修建了完善的水利設施等，項目區(qū)內有部分旱田改為水田種植。2農田水利工程布局農田水利以涵養(yǎng)水資源和恢復排水系統(tǒng)為主要工程。為了滿足項目區(qū)耕種用水的需要，在項目區(qū)內打井XX眼。在項目區(qū)開挖上水渠和排水溝；在道路和排水溝交匯出修建涵4座；在居民區(qū)的村內路一側開挖排水溝，并且進行混凝土襯砌，每家每戶的門前，采用鋼筋混凝土預制板鋪筑。3田間道路工程布局根據(jù)項目各分區(qū)的實際情況和原有道路狀況，相應布置了田間道路4條總的長度為XXXX米，以滿足生產作業(yè)的需要。4其他工程布局其他工程主要為防護林建設，根據(jù)項目區(qū)無防護林的特點，并根據(jù)該地區(qū)多西南季風的特點，進行了重點防護林建設，增大防護林面積。對于項目區(qū)內部的田間路兩側各栽植楊樹一行，共需栽植的株數(shù)為4128株。（四）建設內容、標準和工程量估算根據(jù)項目規(guī)劃方案與總平面布置說明，對工程進行了布置，其工程內容和工程量如下1土地平整工程項目區(qū)內的土地平整工程有居民點平整，采用74KW推土機推土，其工程量為XXX立方米；沉區(qū)表土剝離工程量為XXXX立方米，剝離厚度為XX米；需要外運廢土填坑XXXXX立方米；再進行表土回填，回填的土方量為XXXX立方米，以保證耕作層的恢復。為改善項目區(qū)內耕地的土壤質量標準，對項目區(qū)內耕地施農家肥進行土壤改良，項目區(qū)內共需土壤改良面積為XXX畝，依XXX土壤肥料管理站提供資料，每畝需施農家肥為XXX立方米。2農田水利工程將項目區(qū)沉區(qū)填平后，規(guī)劃種植水田，在東西兩側開挖上水渠兩條，其長度為X米，規(guī)格為上口XXX米、下口XX米、高為XX米，開挖的土方工程量為XX立方米；在中間開挖排水溝一條，其長度為XXX米，規(guī)格為上口X米、下口X米、高為XX米，開挖的土方工程量為XXXX立方米；為了防止水流失，對兩條上水渠進行襯砌，厚度為XX厘米，襯砌的工程量為X立方米。以便于項目區(qū)的積水排出，在道路和排水溝的交匯處修建涵管X座，管徑為X米。為了對項目區(qū)的作物進行灌溉，需要打井XX眼，采用柴油機抽水。對項目區(qū)內的居民區(qū)的道路邊溝進行開挖，長度為XX米，邊溝規(guī)格為上口為X米，下口X米，高XX米，開挖的土方量為XX立方米，并且采用混凝土進行襯砌，襯砌厚度為2厘米，襯砌的工程量為XX立方米；在每家每戶的門前，采用鋼筋混凝土預制板鋪筑，其工程量為XX立方米，兩側砌筑磚墻，工程量為XX立方米；需要水泥抹面的工程量為XXXXXX平方米。3田間道路工程在項目區(qū)內修復田間道路XXXX米，道路寬為XX米。路面采用煤矸石鋪筑。4其他工程項目區(qū)需要在道路兩側各植楊樹一行，植樹的株數(shù)為XXXX株。（五）節(jié)水措施說明為了節(jié)水本項目區(qū)對上水渠采用襯砌，以提高灌溉效率和達到節(jié)水目的。五、土地權屬調整方案（一）土地權屬及利用現(xiàn)狀報告本次土地復墾項目的土地權屬劉景荒地村的集體土地，由村民承包經(jīng)營。（二）權屬調整范圍土地復墾項目實施后，對復墾項目區(qū)的土地統(tǒng)一由XXX市政府或由市政府責成有關部門管理。項目區(qū)內原有耕地和已沉未征（由XXX逐年支付青苗費）部分仍由原農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，已征用為國有土地此次復墾凈增的耕地面積，其國有土地權屬不變，由政府部門統(tǒng)一管理，采取承包給農戶小片經(jīng)營或種植業(yè)大戶連片經(jīng)營，以提高耕地機械化作業(yè)水平。按與XXX簽訂的土地復墾協(xié)議，可按比例由XXX下屬大明一礦、大明二礦多種經(jīng)營公司經(jīng)營一部分，但必須保證作為農業(yè)生產用地，不得改做其它用途。（三）權屬調整程序首先以原經(jīng)營權限范圍劃定調整區(qū)域，區(qū)域一般以村民小組為單位，劃定的區(qū)域范圍，整理后的耕地數(shù)量不能抵充原數(shù)量的，應按照原數(shù)量進行配賦，整理后數(shù)量大于原數(shù)量的，應先考慮補充由于結構調整和權屬調整所帶來的地力差。補充后剩余部分應由村統(tǒng)一經(jīng)營和管理。調整權屬的具體內容需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并與相關村民簽定協(xié)議，方案有關內容應以公告的形式進行公示。公告具體明確權屬調整方案，調整范圍界址等。公開相關權利人所經(jīng)營的土地面積，土地用途及土地等級等，公告無異議的即進行簽定協(xié)議，有異議的向集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調處。六、項目建設組織管理（一）組織機構與人力資源配置1項目法人由于項目實施涉及到國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、電力及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等8個部門的人員組織和配合協(xié)調問題，牽涉面廣，專業(yè)要求高，因此，必須是在市政府的統(tǒng)一領導下，由國土資源局牽頭，實行項目法人負責制，實行市政府領導下的逐級負責制。2組織機構設置方案市委、市政府對該項目十分重視，成立由國土資源、計劃、農業(yè)、林業(yè)、財政、水利、交通等部門的主要負責人為成員的XXX市土地復墾領導小組。領導小組下設辦公室，為法人單位，具體負責項目的組織、協(xié)調和實施。為切實加強對項目工作的領導，國土資源局決定派主要領導具體負責這項工作，同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也相應成立領導班子，設置專門的土地復墾辦公室。3組織機構適應性分析項目承擔單位由XXX市土地整理中心負責，該中心具有獨立的法人資格，符合國家的相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，對項目的實施有一定的實際經(jīng)驗，歷經(jīng)XXX市的2001年采煤沉區(qū)國家土地復墾項目、2001年至2006年的國家礦區(qū)土地復墾項目以及2003年XXX的XXX市XXX土地整理項目等的具體實施管理，有較強的管理能力和組織協(xié)調能力，組織機構的層次和運作方式符合項目建設和生產運營管理的要求，各類管理人才齊聚，管理項目人員的綜合素質較強，完全適應項目管理和實施的需要。（二）項目實施進度1建設工期本項目的建設工期為一年（2007年10月2008年10月）。2實施進度計劃表4工程進度計劃表2008年2007年一季度二季度三季度四季度施工期工程內容123456789101112土地平整水利工程農田道路其它工程（三）項目實施過程控制措施1項目進度控制措施項目的實施應根據(jù)項目進度計劃，按基本程序進行，按計劃總的原則進度，細化分項目工程，并可按施工實際情況進行調整，但必須遵循總的原則，（1）要保持在總的進度框架內；（2）不可因調整工程進度影響當?shù)厝罕娚睿唬?）不得因進度過程的改變而引起施工質量降低。2項目質量控制措施遵照“質量第一，預防為主”的方針，完善并嚴格遵守工程監(jiān)理制度，施工單位應根據(jù)對項目承擔單位的承諾，切實完善內部質量包保證體系，明確施工質量責任，實行質量問題責任追究制。對施工的各個環(huán)節(jié)把好質量關。（1）把好用人關對于技術環(huán)節(jié)的用人要堅持高管理水平，高技術能力，經(jīng)過專業(yè)培訓的綜合性人才。（2）把好用料關對于工程的試用材料，要嚴格進口這一環(huán)節(jié)，堅持選前驗、進前查、用前檢，堅決禁止劣質材料購入、進場及選用。（3）把好機械設備關對工程直接施工機械要選用經(jīng)久耐用，適合本項目工程的機械，對工程質量有影響的堅決不用清退出場。（4）把好施工關對工程程序要嚴格把握，不搞簡易程序提高工程進度，忽視質量關，要探索施工新方法、新技術，運用先進可靠的工藝流程，保證工程質量目標的實現(xiàn)。3項目資金控制措施資金的運用要注重投資效果，堅決不能突破工程預算。設備購置應采用政府方式嚴格審批，工程資金應按財務制度嚴格審批，要遵照施工進度分段分項審批資金，應避免提前預支。批復后的資金應根據(jù)事實工程進度進行階段性核查，對核查不和規(guī)定要求的要停止下階段資金撥付。要嚴格財務報表制度，監(jiān)控財務資金運行情況，絕對禁止項目資金挪用，健全項目會議核算和稽核制度，全程監(jiān)控資金運行，對項目的業(yè)績要追蹤問效。（四）項目建后運行管護方案1管護責任主體根據(jù)關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知（國土資200529號）要求“項目建設完成后要高度重視后期管護工作，按照誰使用誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管，破壞工程設施等形式，確保工程長期發(fā)揮效益”。根據(jù)這一規(guī)定項目竣工后應當由村集體對項目設施進行管護，鎮(zhèn)政府應監(jiān)督管護成效。2管護措施工程管護應由XXX市國土資源局與鎮(zhèn)政府具體負責監(jiān)督并與村簽定管護責任狀，要在責任狀上明確管護主體，組成方式，管護措施、管護責任、管護內容要具體明確。3經(jīng)費籌措該項目的經(jīng)費來源是由國家財政投資XXX萬元，省市財政投資XXX萬元，當?shù)厝罕娡ね瑒赬X萬元。七、投資估算（一）投資估算依據(jù)1中華人民共和國財政部、中華人民共和國國土資源部，財綜字1999117號新增建設用地土地使用費收繳使用管理辦法；2中華人民共和國財政部、中華人民共和國國土資源部，財建2001330號新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法；3中華人民共和國國土資源部，國土資發(fā)200282號土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法；4土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（10122000）；5土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定以下簡稱編規(guī)；6土地開發(fā)整理項目預算定額標準以下簡稱預算定額；7土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費預算定額以下簡稱機械臺班定額；8XXX工程造價信息2006年第2、3期XXX市部分；92007年XXX市采煤沉區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究報告；102007年XXX市采煤沉區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目可行性研究設計圖冊。（二）投資估算編制說明預算費用由工程施工費、設備費、其它費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、拆遷補償費）和不可預見費組成。在計算中，以元為單位，取小數(shù)點后兩位計到分，匯總后取整數(shù)計到元。1工程施工費工程施工費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。（1）直接費包括直接工程費和措施費。（A）直接工程費直接工程費由人工費、材料費、施工機械使用費組成。人工費工程量定額人工費單價材料費工程量定額材料費單價施工機械使用費工程量定額施工機械使用費單價人工費定額依據(jù)編規(guī)有關要求，經(jīng)計算，人工單價分別按甲類工2640元/工日、乙類工1589元/工日計取。材料費定額材料消耗量依據(jù)預算定額計取，材料價格依據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理信息，材料價格中已包括了材料運費。施工機械使用費定額依據(jù)機械臺費預算定額標準計取。（B）措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費和特殊地區(qū)施工增加費。依據(jù)編規(guī)，臨時設施費取費標準以直接工程費（或人工費）為基數(shù)，費率如表3表5措施費費率表工程類別計算基礎臨時設施費（）冬雨季施工費（）夜間施工費（）施工輔助費（）合計（）土方工程直接工程費11100728石方工程直接工程費10700724砌體工程直接工程費10700724混凝土工程直接工程費207020736農用井工程直接工程費207020736其他工程直接工程費10700724人工費2020機電設備安裝工程直接工程費0705122（2）間接費依據(jù)編規(guī)，根據(jù)工程類別不同，其取費基數(shù)和費率見表32。表6不同工程類別間接費費率表序號工程類別計算基礎間接費費率（）1土方工程直接費52石方工程直接費93砌體工程直接費74混凝土工程直接費65農用井工程直接費106其它工程直接費57安裝工程人工費65（3）利潤利潤是指按規(guī)定應計入工程造價的利潤。依據(jù)編規(guī)規(guī)定，費率取3。利潤（直接費間接費）3（4）稅金稅金指按國家規(guī)定應計入造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。依據(jù)編規(guī)規(guī)定，項目區(qū)位于縣城以外，故費率取322。稅金（直接費間接費事利潤）322。2、設備購置費指土地整理項目規(guī)劃設計中設計的設備所發(fā)生的費用。3、其它費用其它費用由前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管理費組成。（1）前期工作費前期工作費指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，取費基數(shù)為財政資金總額的2。（2）工程監(jiān)理費工程監(jiān)理費指項目承擔單位委托具有工程監(jiān)理資質的單位，按國家有關規(guī)定進行全程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用，按工程施工費的2計取。（3）竣工驗收費竣工驗收費指土地開發(fā)整理項目工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，取費基數(shù)為工程施工費，費率為3，包括項目工程驗收費13、項目決算編制與審計費09、整理后土地的重估與登記費06、基本農田補劃與標記設定費等費用02。具體費率詳見預算表。4、不可預見費不可預見費按工程施工費、設備費和其他費用之和的3計算。（三）投資估算費用構成經(jīng)項目資金估算，總投資為XXX萬元。其中工程施工費為XXX萬元，占總投資的8729；設備購置費為XXX萬元，占總投資的456；其它費用為XX萬元，占總投資的524（前期工作費為XX萬元，占總投資的175；工程監(jiān)理費為XX萬元，占總投資的087；竣工驗收費為XX萬元，占總投資的262）；不可預見費XXX萬元，占總投資的291。（四）投資進度計劃按工程施工進度計劃安排及資金撥付原則，項目資金在2007年撥付40，2008年撥付60。八、效益評價（一）社會效益評價1、通過本項目的實施，將新增耕地XXX公頃，合XXXX畝，一定程度上緩解當?shù)厝硕嗟厣俚木o張關系，擴大農村剩余勞動力就業(yè)面，從而可以達到提高農民收入，改善農民生活條件，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的目的。2、通過完善項目區(qū)農田水利設施、交通設施等，改善項目區(qū)農業(yè)生產條件，提高勞動生產率，使廣大農民群眾感受到土地復墾是一項利國利民的事業(yè)，是一項為老百姓辦實事的事業(yè)，有利于增進廣大農民對土地管理工作的支持和理解，將進一步推動土地復墾工作的全面開展。3、由于地塊規(guī)劃，使各行政村的界址更加明確，調整后的權屬界線明確清晰，將減少土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于農村社會的穩(wěn)定。4、通過項目的實施，項目區(qū)耕地可以達到基本農田水平，并通過基礎設施的完善，可以逐步向綜合種養(yǎng)的高效農業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，可以安排由于資源枯竭，以礦區(qū)務工為主的農村剩余勞動力，在礦山轉戶的繼續(xù)務農，解決生活出路，對當?shù)剞r村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定都起至關重要作用。（二）生態(tài)環(huán)境效益評價該項目實施完成后，項目區(qū)的路旁和坑塘邊緣都將植樹綠化，從而改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境；水利工程措施的實施，將有效地防止水土流失；通過坑塘治理、溝渠的整治和改擴建，將擴大蓄水能力，并使水資源有序流轉，將有效地維護和改善小氣候。項目完成后，將出現(xiàn)一個“田成方，路成框，渠成網(wǎng)，林成行”的土地復墾示范區(qū)。通過土地平整和農田水利設施的建設，使復墾的新增耕地達到基本農田水平。通過基礎設施的完善，可使項目區(qū)達到糧、菜等綜合農業(yè)區(qū)。（三）經(jīng)濟效益評價1定量分析（1）單位投資水平項目單位面積投資項目