2012年4月21日聯考公務員考試申論預測試卷四注意事項1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。給定資料1國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，通過加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，拉動國內需求，促進經濟平穩較快增長。去年夏天，溫家寶總理在無錫視察時，明確要求無錫加快生態城、旅游與現代服務城、高科技產業城、宜居城建設。在無錫，以現代旅游、軟件服務外包、第三方物流、創意產業等為龍頭的現代服務業正在“提速”前行，城市優化轉型步伐更加鏗鏘有力。現代服務業，成為無錫應對危機、抵御風險、拉動內需、促進轉型的重要抓手之一，當年服務業投入在總量上首度超過工業投入，占當地固定資產投資比重超過了50。溫家寶總理在浙江考察時強調，當前國際國內經濟向好，但不穩定、不確定因素還很多，形勢仍然復雜嚴峻，我們仍需堅持應對金融危機、擴大內需的一攬子計劃。我們正處在不進則退的關鍵時期，要把行動統一到落實中央的決策部署上來，堅持宏觀經濟政策方向不動搖，保持政策的連續性和穩定性。加大財政投入，全面擴大內需，實行結構性減稅，增強消費需求對經濟增長的拉動力，使中國經濟向更加均衡、可持續的發展方式轉變。22008年以來，我國經濟社會發展經受了多方面嚴峻考驗，國際金融危機對我國經濟的影響日趨顯現，經濟增長速度下滑較為明顯。想要在這樣復雜的形勢下保持我國經濟平穩較快地增長，眼光需要“內外兼顧”，既要看到國際環境的變化，也要關注國內存在的問題。從國際上看，全球金融危機逐漸加劇，并已向實體經濟蔓延。從發展趨勢看，美國金融市場持續動蕩和經濟增長大幅下滑已通過金融、貿易等方式向世界傳導，全球經濟發展進一步減速。這就要求我們加強對國內外經濟形勢的跟蹤分析，還要對一些潛在的風險和尚未充分暴露出來的問題，在政策措施上提前做好應對預案。而從國內發展來看，一些問題不容忽視。首先要穩定農業發展、增加農民收入。當前，農業效益低的問題仍較突出。2008年農產品價格有所提高，各項惠農補貼不斷增加，但農資價格較快上漲影響了國家支農政策效應和農民種糧積極性。與此同時，農田水利基礎設施老化失修嚴重，一些農業大省大量農田水利設施帶病運行，農業科技推廣體系不健全，農業勞動力素質難以適應發展現代農業的需要。除了農業問題，還要重視中小企業特別是勞動密集型中小企業發展中出現的困難，并認真抓好節能減排工作，著力解決民生領域的突出矛盾和問題。實踐證明，擴大內需是一項必須長期堅持的基本政策，這是由我們的基本國情決定的。把擴大內需作為一項長期的戰略方針，不僅是必要的，而且是可能的。1998年，我國頂住亞洲金融危機的沖擊，戰勝歷史上罕見的洪澇災害，國民經濟保持了持續快速增長的勢頭，這其中，實施擴大內需的政策發揮了關鍵作用。近年來，我國在擴大內需特別是擴大居民消費需求方面出臺了一系列有針對性的政策措施，并取得明顯成效。消費增長逐年加快，2009年我國消費品市場繼續保持平穩較快增長，全年社會消費品零售總額同比增長169，增幅為1994年以來最高。32009年上半年，杭州市向以長三角地區為主的國內旅游客源地發放旅游券，外地游客憑券可在指定的旅游景區、游船公司、餐館茶樓等場所消費時抵價使用。繼杭州之后，南京、天津、長沙、武漢、揚州、寧波等大中城市紛紛實施了旅游券發放計劃，以擴大內需促進消費。事實上，各地實行的一些旅游刺激政策，在民眾中引起了各種不同的反響。在旅游消費券的吸引下，一些出行者隨之調整了自己的出行計劃。家住合肥包河區春雨花園的何濤大學畢業后進入企業工作已兩年了，平時就喜歡邀朋喚友四處游玩，在得知杭州市最近將在合肥發放2萬份旅游消費券后，他立即和朋友們商量著調整了清明“小長假”旅游計劃。“我們本來打算利用小長假去我的家鄉武漢登黃鶴樓、賞櫻花，不過上班族出門旅游當然會考慮成本，反正一樣是玩兒，同樣是旅游城市的杭州既然有優惠，當然會優先考慮了”但是相當部分市民仍對各類旅游優惠促銷效果持保守態度。合肥市公務員黃群英就認為“即使有再多的旅游促銷措施，先有閑錢才能休閑，像我這樣本來沒有旅游計劃的市民還是不會因此而增加旅游開支。”“像杭州市散發的這批消費券，消費滿40元才能抵用一張10元的，更何況還都是異地消費券，券額上的優惠只能補償很小一筆開支，且必須去指定的目的地，這樣下來住宿、門票、餐飲花費還是不低，如果只是為了優惠券而旅游明顯不劃算。我倒建議不如直接減免門票等開支，直接降低游客的出行預算，可能效果更好些。”黃群英說。安徽省中青旅總經理助理陳義庚認為，發放旅游消費券等方式作為旅游整體營銷的方式之一，由政府牽頭，企業實施，本身就是一種方式上的創新，同時，對于旅游目的地和景區本身都是一種很好的宣傳，并且在旅游市場上起到一定的提振信心作用，但他表示，其效果“可能在短期內并不明顯”。長三角地區各個城市向游客發放的“旅游大紅包”，在短期內明顯起到了穩定旅游市場，刺激旅游消費的作用。在蘇州，從除夕到大年初四5天內，有近2萬人拿著“旅游大紅包”到蘇州各地游覽，持“旅游大紅包”入園的人占到所有入園游客的45在無錫，三國水滸城于農歷牛年春節推出了1000份“旅游大紅包”，幾天里游客量超過往年同期。42008年底，成都市民政局拿出價值3791萬元的消費券，發放給全市城鄉低保、農村五保及城鄉重點優扶對象，每人100元。根據安排，消費券在2008年12月29日前由各區市縣民政局組織發放到戶，需在2009年2月1日前使用，過期作廢。發放對象為2008年12月1日至20日前登記在冊的城鄉低保對象、農村五保對象、城鄉重點優撫對象三類人員，受惠人口達到3791萬。區市縣民政部門將與當地政府采購部門共同確定消費券的指定商場商店，例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉鎮有網點的商店。指定商店確定后，民政部門再向其購買消費券，每張面值50元。對此，經濟學家、成都市政府參事王進講到“我很贊成這種做法，在這個寒氣逼人的冬天，在金融危機的嚴冬下，政府首先想到困難群眾的過節問題，給他們發放消費券。我雖然沒有受惠，但心里仍然感到溫暖，消費券可謂好鋼用在了刀刃上，把扶助貧困與拉動消費結合起來，不失為一種好的辦法。”“我們說，出口、投資、消費是經濟發展的三駕馬車。現在是他們買不起了，出口不是我們能負責的而投資要等到產品賣出去才能見效益。因此，拉動消費便顯得尤為關鍵。發放消費券是許多國家為拉動內需而采用過的方法。”他還講到“要啟動整個消費，最終還是要解決就業問題。要想讓大家都就業，關鍵是要讓中小企業度過嚴冬。中小企業一是缺資金二是缺市場。目前市政府正在積極尋求各種對策，幫助中小企業過冬。”2009年2月1日消費券使用期到期后，業界普遍反映良好。成都市民政局低保處處長閔莉告訴記者，“這次發放的消費券已全部轉化為真實消費了。”閔莉認為，這對成都消費的拉動效應是明顯的，基本達到“擴大內需，保證城鄉困難群眾和重點優撫對象過一個歡樂祥和的元旦、春節”的預期。成都紅旗連鎖有限公司董事長曹世如昨日表示，消費券對拉動消費有一定效果。記者獲悉，擁有上千家網點的紅旗連鎖1月份服務持券困難人群超過30萬人次。結合商家讓利優惠，加上特別為困難人群制定的持券消費100元贈送一袋洗衣粉的措施，紅旗連鎖實際讓利達8。互惠和紅旗連鎖是成都本土最大的兩家零售企業，兩家超市在銷售上都極力推薦“成都造”商品。商務部副部長姜增偉在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上明確表態“發消費券是可行選擇，對拉動消費起推動作用。國家在2009年初已為7400萬低收入者發放了一次性補貼，每人100150元。增加低收入人群的收入，應該是擴大消費的主要舉措，同時也要保證建立覆蓋面寬的社會保障體系。”5從各地消費券投入發行或列出計劃之日起，這一政府行為就引起了社會各方面的關注，爭議之辭也應聲而起。除了對于實施效果的爭論外，圍繞發行方式、發行對象、購買范圍和資金來源等制度設計層面的問題也備受關注。某公司董事長在接受記者采訪時建議，發放1萬億消費券拉動消費，這才是拉動內需的根本之策。他表示，過去的一年，實體經濟復蘇還比較慢，主因是國內消費啟動仍顯乏力，依靠稅收等政策來刺激消費力度不夠。國家發放1萬億元消費券，一年內使用有效，他認為此舉能夠搞活經濟，而實際上又花錢不多，而且消費券僅允許國內企業回籠，并向銀行兌換人民幣，這樣就又支持了國內企業的發展。消費券發放之后，可以拉動企業得到更多的訂單，就業率將有所增加，從而進一步拉動內需。對于這個建議，不少網友表示“想法好，支持”，但也有網友表示，這個建議難以執行，恐怕屆時會變出不少“低收入”人群。網友“痛痛快快”對此很支持，“發放消費券，四兩撥千斤，希望能好好運作，取得預期的效果”。但更多網友提出“想法很好，但問題是，有多少能到百姓手里”網友“深宵雨中”反對說“1萬億，還不知道發到誰的口袋呢還是別搞這種形式主義。”網友“火箭超人”也認為，“到發錢的時候，會有很多領導的親戚朋友變成低收入群體。”有紹興網友分析說，“想法是好的，出發點是要刺激消費，并拉動內需，但在實行過程中，消費券的使用有定向性、局限性比如旅游券，如果各行百貨都可以流通使用，那等于發放貨幣，恐怕要引起通貨膨脹而適得其反”兩會期間，上海市人大代表、上海證券經濟管理總部的馬瑜說“打折和政府發紅包雖然有效，但更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法，必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費動力。”雖然消費券的發放主體和使用方式不同，但對于其所能起到的拉動內需作用，各地政府和商家無疑都寄予了厚望。南京市旅游部門表示，南京市民使用2000萬元的鄉村旅游消費券，有望拉動2億元的消費市場。從先行地區杭州的實踐情況來看，消費券對于拉動內需確實起到了一定的作用。截至2月20日，杭州城區各指定商家接收消費券616227萬元，占發放總額的61。目前杭州市已有358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。據杭州市貿易局調查，消費券在超市消費的放大效應是178倍，而購買大額商品放大效應可以達到10倍。但是，不少專家對上述的“樂觀”持保留意見。上海交通大學安泰經濟與管理學院經濟學院陳憲教授表示，政府主導發放的消費券的好處在于短時間內能讓大量資金完全進入流通領域轉化成消費，在短期內確實能夠對內需起到一定的拉動作用，但從長遠看，一旦沒有財政資金的長期支持，消費券的長期效果則會大大減弱。他還講到“從公平角度看，目前有的消費券傾向于鼓勵使用者購買本地產品，有地方保護主義之嫌。地方政府在發放消費券時應該首先考慮低收入群體，最為合理的消費券應該是借鑒美國，向低收入群體發放食品券。”復旦大學法學院教授王全弟認為，如果消費券的資金來源來自于政府財政，應該納入預算，并經人大及其常委會審查批準通過。這一在前程序必不可缺，政府發行消費券是把錢用在人民身上，但是搞好預算管理也是花好老百姓每一分錢的體現。在注重目的的時候，實施的程序也應該注重，否則同樣會影響到發放效果。復旦大學管理學院副教授陳杰則建議，消費券的資金來源除了政府直接動用財力支持，還可多與企業合作，鼓勵它們讓利于民。6為了促進經濟發展，在上世紀80年代至90年代，尤其是90年代以來，德國政府在擴大內需方面采取了一系列措施。在稅收政策方面，德國政府及專家一致認為，高額的直接稅不利于促進投資和創造400萬失業大軍急需的工作崗位，為此，德國政府于1992年著手進行以所得稅改革為重點的稅制改革，其中心內容是降低所得稅稅率和調整稅收規模與結構。具體方案及措施是，個人最低所得稅稅率由以往的259降至15，而個人最高所得稅稅率由53降至39免征所得稅的界限由過去的年收入12萬馬克提高到13萬馬克企業所得稅最高稅率由過去的47降至35。與此同時，適當開征一些新稅種，如礦物油稅，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、天燃氣和電等費稅也相應上升。德國政府于1997年元月取消了財產稅，財產稅的取消意味著減輕企業50多億馬克的負擔。與此同時，德國政府還積極鼓勵并大力扶植中小企業發展。德國政府通過各種方式對中小企業實行優惠政策，如制定并實施促進中小企業的創新計劃，其資金來源于歐洲復興計劃，目的是為開發新產品、新工藝和為服務行業與市場營銷工作提供資助。日本經濟長期低迷不振，最大的問題是內需嚴重不足。20世紀90年代，針對實體經濟方面存在的“三過”，即設備過剩、債務過大和雇傭過多，日本政府采取了一些積極措施。在戰后歷次的經濟周期循環過程中，每當經濟陷入衰退時，為了擴大內需，刺激經濟增長，日本政府首先采取的措施是追加財政預算，發行國債，擴大公共事業投資。這次也不例外，日本政府已經連續多年動用巨大的財政投資，擴大內需，化解內需嚴重不足的問題。在宏觀經濟政策方面，日本政府逐步放寬金融市場限制，誘導實行事實上的“零”利率政策，并制定新的中長期經濟發展計劃和綜合性提高產業競爭力的規則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發放現金地域振興券，降低房地產交易收入所得稅。地域振興券不準流通，但可以作為現金代用券直接購物，是一種能夠直接刺激最終消費的暫時性措施，主要解決低收入者消費能力下降的問題。政府降低不動產收入所得稅，則減輕了購買住宅的負擔，直接刺激了住宅產業的復蘇。日本在采取相應經濟政策措施刺激消費、擴大內需的同時，還著力于尋找新的經濟增長點，開拓和發展新產業，創立新企業制定綜合雇傭對策，解決失業人員的救濟和再就業問題。被確定并大力發展的新興產業有高科技產業，特別是信息、通訊和與知識經濟相關聯的產業環境保護和與環保相關聯的產業與高齡社會相關的老人的衣食住、保健、醫療、生活護理、文體娛樂等新興產業，在促進經濟的增長的同時也可以使日本經濟提高到一個新的發展階段。由于金融危機惡化了韓國低收入階層的經濟狀況，削弱了他們的消費能力，為此，韓國于2000年2月出臺了國民基本生活保障法，來應對消費過度萎縮引起經濟長期不振。根據這項新的法規，從2000年10月起，收入在韓國政府規定的最低生活標準線以下的所有家庭都將得到政府提供的最低生活保障。新法規的核心是放寬政府救濟對象的標準。據估計新法規實施后，接受政府提供最低生活保障的人數將從50萬人增加到了153萬人。7外需不足內需補，是廣東經濟V形復蘇的法寶之一，今年廣東將繼續用好這個“法寶”。2010年1月6日上午，廣東省委十屆六次全會召開第三次全體會議上，廣東省省長黃華華詳解了今年的經濟工作安排。今年廣東初步安排重點項目280項、投資3800億元。據悉，這些項目“凡是民營資本能辦的盡量讓民營資本去辦”。復蘇回暖的現狀讓黃華華稍稍放心。他說，廣東省經濟發展最困難的時期已經過去，經濟增長企穩回升，結構調整有力有效，質量效應逐步好轉，人民群眾實惠增多，提前一年完成“十一五”經濟增長和人均GDP增長目標任務。黃華華預計去年全年GDP達到37759億元，增長95左右，超出預定目標1個百分點。經濟目標的超額完成，黃華華將其歸功于“外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補”等措施。談到“外需不足內需補”時，黃華華很自豪地提到了“廣貨北上”，打開內銷市場，這也讓廣貨的名號更響。他說，國慶大閱兵時，天安門廣場的巨大顯示屏、音箱、燈光都是“廣東制造”。“大家說，遠看是洋貨，近看是廣貨、是好貨”今年除了繼續讓廣貨占領市場，在擴大內需方面，廣東還將充分發揮“亞運經濟”的效應，借勢亞運會的聚集效應和品牌效應，精心策劃組織系列配套活動，促進旅游、商貿、會展、通訊、體育等產業發展。另外，廣東將全力以赴推進“三舊”改造，加大對舊城鎮、舊村莊、舊廠房的改造力度，以“大拆大建”來有效擴大內需。黃華華坦言，去年廣東省投資主要靠政府投資拉動，民間投資意愿不強，111月民間投資僅增長93。特別是房地產投資仍下降48，與全國平均增長178相比反差明顯。所以今年初步安排的重點項目要按照“凡是民營資本能辦的事盡量讓民營資本去辦”的要求，著力破除針對民營資本的各種隱形壁壘，千方百計激活民間投資。作答要求一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。20分1國務院出臺的“十項措施”有多方面的原因。請依據“給定資料2”對其出臺的必要性進行概括。10分要求準確、簡明、全面。不超過150字。2“給定資料7”中，廣東省省長黃華華將經濟目標的超額完成歸功于“外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補”。請結合資料內容，對這句話進行具體的闡釋。10分要求準確、簡明、全面。不超過150字。二、“給定資料5”引述了某公司董事長的建議，他認為發放1萬億消費券拉動消費，才是拉動內需的根本之策。他的觀點有沒有道理，為什么請談談你的見解。20分要求觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。三、給定資料介紹了國內外應對經濟危機，擴大內需的一些做法，請結合我國發展實際，談談怎樣實現擴大內需。20分要求條理清楚，切實可行，見解全面，不超過300字。四、結合給定資料中的具體事例，以“保增長，擴內需，惠民生”為題目自選角度，寫一篇文章。40分要求1中心明確，事實與觀點緊密結合2言語暢達，調理清楚3總字數8001000字。一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。20分1國務院出臺的“十項措施”有多方面的原因。請依據“給定資料2”對其出臺的必要性進行概括。10分要求準確、簡明、全面。不超過150字。參考答案全球金融危機逐漸加劇，對我國沖擊愈來愈大，需做好應對舉措3分國內發展存在農業效益低、農民種糧積極性不高、中小企業發展困難、節能減排等諸多問題3分擴大內需是由實踐證明的我國一項必須長期堅持的基本政策，符合我國國情，且近年來我國擴大內需的一系列政策措施已取得明顯成效。4分賦分說明1、嚴格按分值賦分。2、不能超過150字，多20字扣1分，最多扣2分2“給定資料7”中，廣東省省長黃華華將經濟目標的超額完成歸功于“外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補”。請結合資料內容，對這句話進行具體的闡釋。10分要求準確、簡明、全面。不超過150字。參考答案為實現經濟復蘇，廣東省采取了積極措施3分積極推動“廣貨北上”，打開內銷市場2分充分發揮亞運會的聚集和品牌效應，策劃組織了一系列配套活動，以促進旅游、商貿、會展、通訊、體育等產業發展2分按照“凡是民營資本能辦的事盡量讓民營資本去辦”的要求，著力破除針對民營資本的各種隱形壁壘，千方百計激活民間投資。3分賦分說明1、嚴格按分值賦分。2、不能超過150字，多20字扣1分，最多扣2分。二、“給定資料5”引述了某公司董事長的建議，他認為發放1萬億消費券拉動消費，才是拉動內需的根本之策。他的觀點有沒有道理，為什么請談談你的見解。20分要求觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。參考答案這個觀點有一定道理。2分一該觀點具有一定的價值，發放消費券能夠起到拉動消費的作用，使企業得到更多的訂單，并增加就業率，從而進一步拉動內需。例如長三角地區各個城市向游客發放的旅游消費券，在短期內明顯起到了穩定旅游市場，刺激旅游消費的作用成都市向困難群眾發放的消費券已轉化為實際消費，把扶助貧困與拉動消費結合了起來，也促進了“成都造”商品的銷售。8分二該觀點也存在一定問題。第一，消費券效果有待觀察，發放消費券更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法，并不能使民眾擁有比較持久的消費動力，從長遠看，一旦沒有財政資金的長期支持，其長期效果會大大減弱第二，發放程序尚需完善，可將其納入預算，并經相關部門審查批準通過，發放過程中加強監督，保證消費券發放的科學性和公正性第三，消費券并不能從根本上解決擴內需的問題，應該通過加大投資、稅收改革、扶持企業、創新發展、促進就業、完善保障等多種途徑擴大內需。10分賦分說明1、嚴格按分值賦分。2、不能超過400字，多40字扣1分，最多扣2分。三、給定資料介紹了國內外應對經濟危機，擴大內需的一些做法，請結合我國發展實際，談談怎樣實現擴大內需。20分要求條理清楚，切實可行，見解全面，不超過300字。參考答案要解決我國當前擴大內需方面的問題，應采取以下措施第一，合理、規范的發放消費券，特別是增加對低收入人群的補貼，以拉動消費第二，進行稅制改革，降低所得稅稅率和調整稅收規模與結構第三，加大財政預算，增大對公共事業的投資，并著力破除針對民營資本的各種隱形壁壘，以激活民間投資第四，積極鼓勵并大力扶植中小企業發展，對其實行優惠政策第五，不斷尋找新的經濟增長點，開拓和發展信息、文化、醫療、保健、文體、娛樂、旅游等新興產業第六，解決失業人員的救濟和再就業問題，通過培訓等促進就業第七，通過立法等方式建立健全覆蓋面寬的社會保障體系。賦分說明1、措施只作參考，答對其中5條即可給滿分，每一條4分，若考生只回答出分析要點，給12分根據考生的論證充分程度，酌情給13分2、若考生回答的要點與本參考答案不符，但確屬依