1/9從文化角度分析城管執法中的問題及對策研究從文化角度分析城管執法中的問題及對策研究自從XX年崔英杰事件后，城管執法問題開始進入公眾視野。伴隨著城市化進程的加快、城市居民需求的多樣化、流動商販數量的不斷增加，城管與商販之間的矛盾也越來越多，而且越來越頻繁。本文擬從文化視角對這一矛盾產生的根源及對策作以簡單剖析。一、從文化視角分析城管執法問題的成因我國城管隊伍是特定歷史條件下的產物，而且對社會轉型期的城市管理發揮了應有的積極的作用。之所以形成目前城管與商販之間的矛盾與沖突愈演愈烈的局面，原因是多方面的，既體現在城管執法制度的不完善、相關配套措施跟不上，也有執法理念和隊伍建設等諸多方面的原因。然則，在中國這個特定的歷史背景本文由畢業論文網收集整理下，城管與商販之間的矛盾產生還有其深刻的文化根源。（一）官本位思想泛濫官本位是把做官、升官看作人生目標和價值追求，并以官職大小衡量社會地位和人生價值的觀念。一旦政府官員和人們群眾形成了官本位的思想，就會導致全社會對權力、官位、官員的崇拜和敬畏，隨之而來的則是長官意2/9志、權力至上的盛行。我國在春秋戰國時期就形成了“尚齒、尚爵”，即尊老敬上的傳統。孟子公孫丑下中寫道“天下有達尊三爵一，齒一，德一。”，“尚齒、尚爵”的思想根源就是對勞動經驗的崇拜，而在社會生活中表現就是對“官”的向往與崇拜。這種思想自封建社會形成之日便逐漸侵入中國人的內心。“官大一級壓死人”、再小的管也比平頭老百姓高一等，這種官本位觀念直至今日，仍有相當大的市場。以城管執法為例，城管雖然在政府部門中地位不高，但始終是政府行政體系中的一部分。既為官，在政治地位上自然高民一等。因此，在民眾潛意識中就對城管有一種畏懼、抵觸的情緒。（二）官僚主義作風盛行官僚主義是一種不負責的官員作風，其特征官員或脫離實際或獨斷專行，亦或是無所作為。官僚主義是封建主義殘余最鮮明的特征之一，也是中國官文化的顯著特征。中國歷史上實行中央高度集權的專制制度和等級森嚴的官僚制度，中國的等級制度比世界上任何一個國家都顯得更為突出和鮮明。在金字塔型的權力結構中，處于最頂端的皇帝是國家的擁有者，下層依次是等級不同的各類官員，這樣的結構決定了下級官員只向其上級負責，而不為百姓負責的責任制。（三）人治思想濃厚3/9在中國歷史的發展中，人治一直處在社會管理的主導地位。因此，法律的權威性始終無法根治在公民心中，法治所追求的平等自由的價值精神也就不能彰顯。以城管執法人員與流動商販的關系來看，以流動商販的思維，始終把自己放在“被管理者”的位置上，而作為執法者的城管人員則是“管理者”，城管人員也想當然的認為“我就是管理者”。在這種“管理”與“被管理”的關系中，流動商販與執法者被人為地對立起來，服從管理與不服從管理也就成了是否采取暴力制裁手段的唯一評判標準。商販若“不服從管理”，作為管理者的城管人員輕而易取地就會采取暴力“鎮壓”；若“服從管理”，由于其生存空間被擠壓，其內心的不滿和怨恨就會越積越多，久而久之，這種單純基于城管人員執法而產生的不滿，就會被轉移給社會，并或遲或早地采取某種更加暴力的方式發泄出來。因此，不管服從與不服從，由于百姓對“人治”管理手段的本能抗拒以及城管人員對“人治”手段的本能偏好，二者的對立與沖突都已經潛在地發生了。二、城管問題解決對策城市發展離不開城市管理水平的提高。我國經濟和社會發展正處于重要的戰略機遇期。如何在面臨巨大挑戰與難得機遇時提升我國城市管理水平，已經成為我國城市管理亟待解決的問題。通過對我國城市管理中存在的問題4/9及其原因分析，建議從以下幾個方面提升我國城市管理的水平。（一）破除官本位思想，樹立城市管理新理念當前城管執法的問題主要表現為執法人員行為粗暴、態度蠻橫；執法程序、適用法律隨意性大，濫用職權或行政不作為等等。從表面上看，是執法人員自身擺位不正，執法部門或執法人員首先把自己定位在管理者的位置，自覺不自覺地將行政相對人作為對立面看待，致使執法過程中矛盾甚至是沖突的發生。從深層次上看，則是執法理念出現偏差。要解決這一問題，作為城管執法部門和城管人員首要的是要端正態度，即城管執法的目的是要真正解決城市運行過程中所出現的問題和矛盾，既保證城市的正常運轉又要維護行政相對人的合法權益，城市的健康運轉是全體市民的共同利益，并不是政府單純履行管理職責的需要，要站在市民利益角度去實現執法的目的性，而不是以權力壓制權利，更不是推延矛盾的發生。從長期來看，城管隊伍的形象塑造還要依靠政府對城市管理理念與方法的更新。游商和小攤販并不是我國市場經濟發展的特殊產物，在很多國際化的大都市中也都存在這一現象。這一現象的產生，既是小商販自身生存的需要，同時在某種程度上也迎合和滿足了城市居民的需要。因此，在管理得當的情況下，流動商販也能夠使城市面貌5/9活躍起來，正如美國紐約街頭的中國小商販成為其城市的一道亮麗風景一樣，他們的存在并不是城市的毒瘤，恰恰相反，他們會在一定程度上完善城市功能。因此，在對待流動商販的問題上，政府扮演著越來越重要的角色。既滿足市民需要，又保護那些社會中包括小商販在內的弱勢者的利益，是新型政府進行城市管理的核心，這也是對轉型時期各級政府的巨大挑戰。特別是在當前社會權利嚴重失衡的形勢下，建設和諧社會和以人為本，應該成為政府城市管理的基本價值取向，這是維護社會穩定和鞏固政權的最基本要求。（二）以人為本，切實維護商販合法權益出現城管與商販“較量”的根源是商販這一群體權利的集體缺失，這也是造成當前群體事件發生以至于惡性沖突不斷的原因之一。商販為了捍衛自己的基本生存權利不得不游走于城市管理的邊緣，由于沒有穩定的制度來保障其生存權，所以他們只能通過一次次的博弈決定其命運。任何人都想過一種安穩的生活，而不是天天“打游擊”。小商販也想通過自己的努力來謀生，但城市管理者只看到了他們影響城市市容和形象的負面后果，卻忽略了他們的基本權利。這樣的博弈心態，注定了商販與城管人員心理和身體上的斗爭。如果城市管理者能夠為商家提供良好的生存與工作環境，相信商販們不會選擇風吹日6/9曬、朝不保夕的生活。（三）變人治為法治，以明確的制度規范取代城管執法的隨意性管理和執法觀念的轉變并非一朝一夕之功，是個漫長和漸進的過程。在當前城管執法無法從根本上實現轉型的情況下，加強法制建設，完善城管執法的權限范圍，并以法律形式予以制度化規范化，也就顯得尤為重要和迫切。權責不清，勢必會導致管理無序、執法無力、不服管理、官民沖突。因此，要對城管執法機構的職能進行整合，賦予其新的城市管理內容，清晰界定城管執法工作的范圍，并對執法權力的行使時間、場合、方式等要素做出嚴格規定，以防公權力被濫用。同時，界定嚴格的違規處罰措施，對濫用執法管理權的行為進行規制和懲處。總之，從法律、法規層面保障執法者和商販的權利，既是我國法治建設的必然，也是適應社會發展的必由之路。（四）加強城市管理體系建設，樹立執法人員新形象一直以來，城管部門乃至于公眾，都認為城管執法工作就是一種簡單的體力工作，人人都可以干，這也使得很多地方的城管執法部門招聘大量的臨時工。正是這一錯誤認識，造成了城管執法效能的普遍低下。但實際上，城管執法是對執法者的個人素質和綜合能力的一種全方位考7/9量，直接影響到政府在市民心目中的形象，不可小覷。要扭轉這一局面，必須在城管隊伍建設上下足功夫。首先，要糾正城管執法認識上的偏差。要充分認識到城市管理工作直接與百姓生活息息相關，是政府服務社會的最直接的窗口，直接影響到政府形象，具有復雜性、艱巨性、服務性的特點，既瑣碎、繁雜，又牽涉面廣、任務量大。這為新時期城管執法隊伍的建設提出了更高的要求，不僅要在知法、懂法的基礎上善于執法，堅持文明執法，嚴格執法，更要善于把握和掌握執法的技巧，比如用語措詞、語氣態度、談話方式以及節奏把握等等，在寬松和諧的氛圍中避免正面沖突，化解矛盾、減少阻力，提高執法效率、降低執法成本，取得執法目的、執法形象的雙豐收。其次，要從源頭上卡住進人關，要在社會上營造城管執法重要性的良好輿論氛圍，吸引那些積極有為的年輕人加入到其中，為城管執法隊伍的優化奠定堅實的基礎；三是要放開出口，將那些年齡較大、綜合素質不高的隊員從一線執法隊伍中逐漸替換出來，同時，要爭取政府人事部門的支持，基于城管執法工作的特點及其對人員的要求，制訂合理的退休政策；四是要建立和完善城管執法隊伍的晉升機制。目前，優秀年輕力量不愿意進入城管隊伍的主要原因一方面是當前一些城管執法人員在社會上所造成的負面影響使優秀人才對其望而卻步，另一方面就是城管執法隊伍缺乏晉升8/9機制和職業發展通道，讓年輕人看不到發展前途和希望。（五）加強前期管理設計，從源頭上減少管理沖突的發生城管綜合執法部門處于城市管理的末端，它是對城市功能缺失以及政府對弱勢群體的忽視而引發的城市管理失衡的最后補救。政府有必要對前期管理工作，例如在城市建設、城市規劃以及制訂法律法規、提供充分的就業崗位等過程中，對有可能引發的城市后續管理問題，要進行充分的綜合考量，特別是應考慮到后期城管執法工作的難度，從而減少由于政府規劃不當導致的城市管理壓力。因此，城市管理工作應當從源頭抓起，做到設計科學，制度完善，從源頭上改變“圍追堵截”的簡單執法方式，充分體現既照顧弱者又靚麗城市的原則。比如在居民密集的社區，在不影響交通和行人通行的地段，規劃出一些夜市經營區、小商品經營區、修配服務區、擦鞋服務區等，用來解決孤、寡、老、病、殘、失業人員、城郊農民等弱勢群體的經營場所問題。同時，政府相關職能部門在費用征收等方面給予適當優惠，