臨時工泛濫：中國的就業限制“雙軌系統”越來越現實。2013年08月09日183336957資料來源：神話網絡人民社會部8月7日發表勞務派遣若干規定（征求意見稿）(以下簡稱規定)，向社會公開征求意見。今年7月1日實施勞動合同法（修正案）后，由此產生的勞務派遣規則基本上確定了原型。因勞務派遣的盲目利用，“非正規職工”泛濫的中國社會相應地邁出了限制勞動力“雙軌制的實際步伐。“規定發表后，有關勞務派遣的勞動合同法（修正案）相關條款明確、詳細，單位雇傭行為更加實用。”遼寧新成人才服務有限公司負責人王波說。該公司早期成立了人力服務公司，在中國萌發了勞務派遣制度，迅速發展，見證了使用泛濫的全過程。“從去年年末勞動合同法（修正案）發表到7月1日新法正式實施為止，業界已經意識到勞務派遣不能再這樣下去了。”王波說。但是怎么去呢？勞動力、人力服務公司、工人等三方都茫然不知所措。申成公司的心態很有代表性。在中國，國有企業、機關、事業單位、甚至私營企業也有很多“臨時工”。作為相當于全職的一種勞動者，他們經常得到較少的工資，享受較低的福利待遇和社會保險。原因是，他們與雇傭機構沒有直接勞資關系，而是由人力服務公司派遣，成為所在部隊的“二流市民”。2007年中國發行的勞動合同法規定了勞務派遣制度。短短幾年內，中國各地這種形式的就業迅速發展，以勞務派遣為主的“臨時工”正在迅速增加。全國總工會進行的調查顯示，2011年派遣的勞動者人數約為3700萬人，占國內總勞動者人數的13.1%。這個比率比國際平均水平高得多。“大連的部分單位派遣人員比例達60%到90%，部分加油站的絕大多數沒有正式編制，部分造船廠使用了除管理層以外的所有臨時工。”東北財經大學長期研究勞動法的趙德川副教授表示，社會上普遍形成了“全職”(即合同制雇傭)和“臨時工”(即勞務派遣工人)的“雙軌方式”雇傭。“雙軌系統”引起了同事薪酬差異、工人收入分配差距擴大、部分工人缺乏保障等一系列問題，引起了中國管理層的關注。去年年末制定的勞動合同法（修正案）集中在這種“雙軌系統”的調整上。明確只能用于臨時、輔助或替代職務用途，對派遣工人要求與雇用同等的報酬，提高運營勞務派遣公司的門檻。遼寧省社會科學院研究員趙正理7日在新發表的勞務派遣若干規定咨詢文中表示，有大量的硬指標，顯示了中國政府限制使用工人“雙軌系統”的決心，具有很強的操作性。例如，規定規定了臨時、輔助、替代的具體含義，使用勞務派遣的單位比例不超過總雇用量的10%，即“高壓線”。因此，用人單位違法使用派遣勞動者，未被人民社會部門閥糾正等認為非法使用的派遣勞動者，已經與用人單位建立了勞動關系，用人單位應當及時完善勞動合同。趙德順表示，類似的條款大大提高了單位非法雇用的費用，掌握了解決問題的鑰匙。勞動合同法（修正案）年7月1日實施后，部分雇傭者為了逃避法律責任，強行返還派遣工，破壞了派遣勞動者的利害關系。人民社會局勞動關系局長楊雪梅大連市勞動關系局長表示，為了盡量減少勞動合同調整對勞動關系的影響，即使已經簽訂的勞動合同不符合規定，合同期滿后調整設置“過渡期”的做法也比較現實從確立勞務派遣的法律地位到修改法；北京大學勞動法研究所梁濟研究院表示，從限制勞動派遣的原則要求到制定為止，中國限制勞動力“雙軌系統”的道路越來越現實。江西修水縣一名女子去派出所為孩子做戶籍，與戶政人員發生了爭執，工作的女警拿起路基資料打了居民，周圍有很多警察圍著，沒有阻止。最近，“水利縣城南派出所女性民警快速打擊”的視頻在熱網上公開了公安窗口單位的服務態度，引起了話題。水利縣公安局稱“女警察”，解雇了義令派出所護民院張某，張某不是以雇用人員編制警察。另外，與臨時工見面，開百度百科，網民對臨時工的定義是“臨時工事故災難的主人公”，“臨時工這個詞，心中的痛苦。”“中國什么時候可以同工同酬，什么時候向文明邁出了步伐？”這些年來，大家放開一只手，穿制服的人民警察也不例外。江西省的一名警衛完美地展示了移動自己的干坤的功夫。君子動口不動手。從警花變身為“女士”，用手的話，這花的體力訓練好像完全結束了。窈窕淑女，君子是好伴侶。女警察，沒辦法嗎？簡單整理一下“颶風女警”事件的概要，并實證一下戶口和口角，一系列詞匯的使用。那時那個場面出現在人們面前。民眾制造戶籍，警備背著樹木，以涼爽的怠惰的心態對待國民，馬的沖突瞬間演變為肢體的舞蹈，硬化動蕩，勇猛的形象突出，“人民警察為人民服務”的標語每次都被忘得一干二凈，不能服務。據工作人員透露，有關部門反映了超速女警的行為“好像沒用。公安局根本不是那種事。反映了武科后，視頻被推到了網絡上，媒體和網民們下了定義，再次引發了尋找真相的大旗。這次，水利縣公安局掌握情況后，立即組織警衛部門進行了調查。撿柴火焰高的邏輯可能適合關注這個局的女性景觀問題。個人的呼吁可以無視，但不能無視公眾的觀看。有關部門的這種心態什么時候改變？最后，分析一下水利縣公安局處理突發事件女警的最后一句“張氏系雇傭不是警察編制”，在此案中，如果女警察是意外爆炸的炸彈，那么水利縣公安局的這句話是想解釋這個炸彈不是自己的事實，牽強也只是沒有該局號碼的訓練彈。訓練彈，你沒事吧！這些“臨時工”、“雇傭工人”、“合同工”等眾多事件中，很多都是非編的他們在輿論的風暴中成為最終犧牲品。退一步，聘用具有這種態度的臨時工作為職員，不是自己的形象嗎？不管編制與否，起到回避自己責任的盾牌作用的出發點是錯誤的。繼女警察之后的工作風格也取決于女警察可悲的出發嗎？女警察為自己的魯莽付出了代價，希望原因、水果、這樣的場面以后不再重現。一名雇傭負責人也是整體形象，反映在一次魯莽行動中的機關服務意識也必須盡快提高。一言為定，快如刀割，如果不從中吸取教訓，下一個鬧市會是誰，還是個未知數。太多未知的存在也反映在民眾的呼吁和官僚作風的斷絕上。因此，不是拖放。只是時間問題。最近幾年，很多事件進入責任追究的時間-頻率現在“臨時工”的樣子：抄襲指導演講稿的文人是臨時工，打牌的機關師是臨時工，銀行業務上的錯誤被聘用為臨時工，保護保障室是非正式職工，強行拆除民房是非正式職工，引起火災的是非正式職工，拿到錢的審查工作也是非正式職工臨時工容易發生事故并不奇怪，這是常識。像城關和公安等政府執法機關一樣，經常熱點、焦點活動、調查也大部分是非正規職。原因如下：第一，臨時工是臨時工。臨時工與正式員工或國家公務員相比，不需要受到更多的關注、更多的制約、更多的教育。第二，臨時工的“接近”關口比國家公務員和正式職員低得多，因此相對來說，政治和工作質量相對較低，發生事故的概率更高。第三，臨時工遇到的環境和單位管理也很差，正規職和公務員也有質量差的情況下，可以促使他們隨心所欲。而且，在當前人事干部體制下，非正規職工在政府、事業機關工作，也有一定的背景，必須制造“麻煩”，為此付出代價。因此，明智的領導人招募臨時員工。特別是可以用任意罰款彌補資金不足的單位或財產多的單位，更好地聘用非正規職務。也就是說，可以購買人心，就人事問題進行權力交易，或者與其他部門謀利益。第二，臨時工比正式員工更聽話，更容易解雇，正式員工節省了很多工作，風險讓臨時工負責。雇用三種政治體制、人事機制臨時工比不邀請臨時工更受歡迎，公務員更有成果。因此，臨時工很容易自然發生事故，而且能長時間發生事故，這是非正式職工等奇怪的現象。不出事故的時候，工作和臨時工都“不發聲”；事故發生時，臨時工“站起來”。這成為一些單位工人的“潛規則”。臨時工是計劃經濟期間的概念，是指與固定員工和合同員工相對應的雇傭形式，通常是指使用期限不超過一年的臨時季節性員工。自1995年規定開始以來，所有雇主和工人全面實施了勞動合同制。新的勞動合同法完全取消了“臨時工”的說法。因此，也有“臨時工作”的稱號或雇用形式過時或懷疑非法的情況。但是法律歸于法律，現實歸于現實。現在一些廣播公司、大學及其他部門最忙的人不是實習生，也不是沒有編制的臨時雇員；政府部門也從司機到職員，基本上充滿了各種職責的“臨時工”。一些醫院到處都在招聘實習生或護士，乍一看，事情都是這些人在做。既然有這些機關和事業單位，這么多正式職員，為什么還會有很多非正式職員呢？表面上的原因只有一個。編制太少，工作太多，不錄用臨時工，很多工作不人做，單位就很難保證正常運行。例如，中央電視臺有數千名臨時雇員，根據雇傭部門劃分為“臺灣雇傭”、“中心雇傭”、“部門雇傭”和“熱雇傭”等類別。這些編外職員有很多沒有社會保障或福利優惠的人，他們屬于團員內的“二流市民”。這種人往往缺乏安全感和歸屬感，感到深深的失落。臨時工和正式員工的最大區別是工作量和工作待遇。臨時工招聘非常高興，工作量和工作困難都給“挑戰性”的臨時工減輕了負擔。在待遇方面，與正規職相比，正規職通常只有1000多名月收入，正規職通常是非正規職的3-5倍，除非與單位核心領導能力有特殊關系，否則非正規職也絕不會考慮轉換為正規職。另外，臨時工往往要扮演“替罪羊”的角色。現在，政府部門和一些事業機關聲稱只要發生事故，就是臨時工，這似乎成為了一種“權力”共識。另外，部分臨時工在“犯罪”后不久從相關部門退出，表明正在徹底區分政府部門和臨時工。實際上，非正規職的存在不僅助長了該機關懶惰的風格和僥