四川省發展現代畜牧業生產方式模式選編目 錄 資陽市深化“六方合作+保險”機制推進產業一體化經營1遂寧市創新理念 發展現代畜牧業8眉山市深化現代畜牧業試點，構建以奶牛為特色的畜牧產業體系21南充市順慶區創建農民產業園 建設社會主義新農村32遂寧市齊全生豬養殖模式37達州市騰瓏養殖有限公司以種豬場為核心、專業合作社為載體發展生豬產業43 廣安市廣安區生豬“股份合作養殖小區”發展模式46 德陽溫氏模式48 江安縣三江獺兔養殖專業合作社50 成都市龍泉驛區十陵禽業合作社56 萬源市大面山舊院黑雞專業合作社62 自貢市富順縣六順黑山羊專業合作社66 78前 言 堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，推動畜牧業率先在農業中實現現代化，實現畜牧大省向畜牧經濟強省跨越。這是省委、省政府對全省畜牧業發展提出的要求。畜牧業現代化建設通過丘區三市的試點，已取得成功經驗。目前，現代畜牧業發展進入由局部試點轉向重點推進階段。近年來，全省各地以發展現代畜牧業為主攻方向，以農民增收、企業增效、產業增值為目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，加快養殖方式、資源利用方式和經濟發展方式的轉變，著力提高畜牧業良種化、標準化、規模化、產業化水平，切實保障動物衛生安全和畜產品質量安全，創新思維，大膽探索，務實工作。在提高農戶標準化、適度規模化養殖水平，提高農戶組織化程度，提高社會化服務水平，提高畜產品質量安全水平，提高畜產品精深加工能力等方面進行了各種有益的探索和創新，形成了有鮮明特色的不同發展模式，這些模式得到了省委、省政府領導的重視和肯定，省內外同行的關注和贊揚。為更好地推進現代畜牧業發展，省局將丘區三市試點經驗和部份地區的有益探索，匯編成冊，供各地學習借鑒。希望各地在認真學習的基礎上，結合自身實際，創新務實，努力工作，加快推進本地區畜牧業發展，共同開創全省發展現代畜牧業的新局面。資陽市深化“六方合作+保險”機制推進產業一體化經營資陽市地處四川盆地中部，轄雁江區、安岳縣、樂至縣，代管簡陽市，幅員面積7962平方公里，總人口489萬，是典型的丘陵農業大市，也是畜牧業大市。全市四個縣（市、區）中有三個是全國生豬生產百強縣。近年來，針對制約現代畜牧業發展的生產如何組織、資金如何解決、風險如何防控等三個關健問題，該市按照“自主自愿、互信合作、市場引導、政府扶持、金融支持”的原則，健全擔保、風險、保險、防疫四項制度，探索物流、資金封閉運行的生豬產業一體化經營模式，奮力“六方合作+保險”機制提質擴面。截止目前，全市已有3個肉食品加工企業、8個飼料加工企業、21個大中型養殖場和131個生豬養殖合作社組建了資陽市生豬產業一體化經營協會，以五友、正東、永鑫、川嬌為依托的一體化經營體正有序推進，以新希望、四海公司為依托的一體化經營體正積極籌建，取得了較好成效。一、運行模式生豬產業一體化經營模式是在“六方合作+保險”機制的基礎上，以生豬養殖合作社為平臺、以互信合作為重點、以金融支持為保障，以集團化、信息化、品牌化發展為方向，按照“兩封閉、四保障”（物流、資金封閉運行，擔保、風險、保險、防疫四保障）的運行的產業化系統工程。其運行模式是：（一）組建一體化經營聯合體。圍繞生豬產業鏈條，以生豬養殖合作社為平臺，引導肉食品加工企業、飼料企業、大中型種豬場、養殖合作社共同組成一體化經營聯合體。（二）實行物流資金封閉運行。參與生豬產業一體化經營的養殖合作社與肉食品加企業、飼料企業、大中型種豬場簽訂購銷協議，飼料、仔豬、育肥豬實行“點對點”最惠價購銷，并分別優惠讓利生豬養殖合作社0.1元/斤、3-5%和400元/噸（精邊胴體）。從源頭上控制飼料、獸藥等投入品投入，確保食品安全。生豬養殖合作社與關聯企業、種豬場之間的資金定向流動，各主體之間的財務往來實行票據結算，封閉運行，確保信貸資金安全。（三）建立健全“四保障”。一是農業產業化信用擔保公司吸納生豬養殖合作社和龍頭企業入股，按1：5-10倍提供融資擔保，解決發展資金瓶頸制約。二是各參與生豬產業一體化經營的主體（加工企業、飼料企業、種豬企業、養殖合作社）出資建立生豬產業發展風險金，實行財政補助、集中管理、分社核算、授權使用，建立產業風險防范機制和以豐補欠機制。三是保險公司對大中型養殖場、合作社的育肥豬和能繁母豬應保盡保，防范自然風險。四是畜牧部門與參與一體化經營的大中型養殖場、合作社簽訂防疫服務協議，防止動物疫病風險。二、推進產業一體化經營的措施及成效（一）推進加工企業產業升級。堅持把做大規模、延長鏈條、創建品牌作為提升龍頭企業市場競爭力、產業帶動力和推進產業一體化經營的關鍵，加快推進以四海為龍頭的食品產業園區建設步伐，引導加工企業與合作社、養殖場通過訂單收購、參股控股等方式合作，擴大無公害畜產品出口備案基地規模，努力拓展國內外市場，不斷優化畜產品加工業布局和產品結構。今年四海集團與香港五豐行合作，投資10億元、占地3平方公里的百億食品產業園建設項目正加緊推進，首期10萬噸熟食品項目已完成投資1.5億元。項目建成投產后，熟食品加工產值和銷售收入將實現100億元。公司出口備案場的數量和規模也實現了成倍增長，已分別達到90個和60萬頭。目前，正在申請新加坡出口注冊，積極開拓國外高端市場。（二）完善生豬三級良繁體系。堅持把推進以良繁體系為重點、標準化生產為核心的規模養殖作為轉變畜牧業生產方式、增長方式的著力點，夯實推進產業一體化經營的基礎。對去年發展的451個生豬規模養殖場，該市整合國省項目和資金，及時兌現圈舍、設施等各項補助，切實規范合作社運行機制，健全以財務管理、利益分配為核心的各種制度，積極引導金融機構加大合作社信貸支持力度，緩解養殖企業流動資金不足的矛盾。同時，依托現代農業生產發展項目，積極探索“龍頭企業+養殖基地+適度規模農戶”發展模式，由業主牽頭、農戶參與，發展標準化規模養殖小區。1-10月，新建生豬規模養殖場75個，規劃標準化規模養殖小區4個、農戶9100戶，建成圈舍面積28萬平方米，完成投資2.97億元，占計劃的112%。財政兌現補助資金1.2億元。（三）推進投融資體系創新。為破解現代畜牧業融資瓶頸，他們在繼續加大政府投入做大做強農業融資平臺市農業產業化信用擔保公司，使其資本金達到1.7億元的基礎上，按照“政府引導、企業自愿、財政資助、市場運作”思路，引導四海集團、正東農牧等18家畜牧業中小企業（公司）組建會員制擔保公司廣聯投資擔保有限公司，進一步拓寬金融支農（畜）渠道，強化推進產業一體化的信貸資金支持。同時，按照“依法組建、規范運行、促進發展、保障安全”的原則，采取龍頭企業牽頭引領、涉農部門輔導的方式，對全市畜牧專業合作社進行規范。進一步明晰企業和農戶社員資產和債權債務，建立健全合作社貸款反擔保機制，完善反擔保措施，引導有實力的企業采取收購、入股、租賃等方式盤活管理不善、運行困難的生豬養殖合作社。截止10月底，金融機構已累計為184個生豬養殖合作社發放貸款4.9億元；廣聯擔保公司注冊資金由成立時的2400萬元增加到2650萬元，已為17家會員企業提供擔保貸款、金融機構發放貸款9870萬元；華西希望、五友集團采取資金、技術入股等方式積極參與該市生豬合作社建設與發展，已帶動合作社100個，取得了較好的經濟效益和社會效益。（四）推進風險防范體系創新。針對豬價大起大落的歷史教訓和疫病、融資風險，在完善動物防疫基礎設施，強化動物防疫保障，推行政策性生豬養殖保險的基礎上，著力推進現代畜牧業風險防范體系創新，建立豬肉儲備制度，積極探索生豬產業風險防范機制，強化推進產業一體化的風險防范。今年4月，面對生豬市場持續低迷、養殖全面虧損的嚴峻形勢，該市立即啟動市縣豬肉儲備，確定了4家肉食品加工企業承擔儲備任務2萬噸，代儲企業以每公斤高于市場價0.8元的價格敞開收購生豬，實行淡儲旺供，轉移時空風險。自6月以來，農發行、農行等金融機構發放豬肉儲備專項貸款1.2億元、儲備豬肉1萬噸。同時，按照“各利益主體出一點，財政補助一點”的辦法建立產業發展風險金，實行專戶儲存，分社建帳，統一管理，探索建立產業風險防范機制和以豐補欠機制。對合作社定向交售的生豬，財政按30元/頭的標準予以補助，鼓勵合作社在豬價高、養殖效益可觀時建立生豬產業風險金，在豬價低迷、養殖虧損時動用產業風險金對社員交售生豬予以補貼，確保合作社農戶每出欄一頭育肥豬仍有50元以上的收益。通過實施政府豬肉儲備，建立為完善的產業風險防范機，制生豬價格快速下跌的勢頭得到了遏制，迅速止跌回升，有效防范了生豬產業風險，極大調動了合作社建立產業風險金發展標準化規模養殖的積極性和金融機構在該市開展金融支農試點的積極性。目前，DLY生豬價格較6月末上升42%達到6.1元/斤，豬糧比價由6月末的4.6：1回升到目前的6：1，自繁自養出欄一頭豬有150元左右的利潤。通過密切“六方合作+保險”各主體的利益聯接，推進產業一體化經營，實現了投入品安全可控、生產過程的可控可溯，保障了食品安全，同時有效防范了產業風險，撬動了金融支農資金投放，為畜牧業提質擴面、創建品牌、持續健康發展提供了有效途徑。三、東庵豬業合作社推進產業一體化的情況資陽市東庵生豬養殖合作社成立于20XX年9月，是一家由宏發種豬場牽頭領辦，集仔豬繁育、育肥豬生產于一體的生豬專業合作社，社員82戶、注冊資金56萬元、圈舍面積11730平方米。20XX年，該社分別與農行資陽市分行、市農業產業化信用擔保公司、通威飼料廠、宏發種豬場、四海集團、保險公司簽訂了合作協議，與畜牧部門簽訂了防疫服務協議，組成了一體化經營聯合體，按“兩封閉、四保障”的模式運行。該社通過入股擔保公司30萬元和擔保放大，獲農行金融支持300萬元。發展標準化規模養殖所需的飼料、仔豬由合作社向協議方通威飼料廠、宏發種豬場定向購買，資金由貸款行直接劃撥到種豬場、飼料企業等協議單位，出欄的肥豬由合作社統一銷售給協議方四海集團，相關企業按協議優惠讓利，實行物流資金封閉運行。為增強合作社的實力，積極防范市場風險，該社按種豬場每銷售一頭仔豬提取23元、飼料企業每銷售一噸飼料提取60元、屠宰加工企業每收購一頭生豬提取12元、社員每出欄一頭生豬提取10元作為合作社的收益，其中20%用于風險防范、80%根據交易額和出資額“二次利”。20XX年，該社實現盈利56萬元，從中提取合作社生豬產業風險金11.2萬元，二次反利分配44.8萬元，戶平2.74萬元。在20XX年、20XX年豬價低迷、養殖出現虧損的階段，該社動用產業風險金近20萬元對社員交售的4000余頭生豬時行了補助，財政按30元/頭的標準予以補助，確保合作社農戶每出欄一頭育肥豬仍有50元以上的收益。通過二次反利、建立產業風險防范機制和以豐補欠機制，極大調動了合作社建立產業風險金發展標準化規模養殖的積極性。在豬價回升后的近3個月，該社又籌集產業風險金11萬元，并自籌資金，采取社員聯建的方式，發展標準化規模養殖，新建標準化圈舍3000余平方米。截止目前，該社農戶社員增加30戶達到81戶，常年生豬存欄量增加3000余頭達到6300余頭，年生豬出欄量增加8000頭達到1.2萬頭。在生豬產業一體化經營的引導下，由該社牽頭，聯合雁江區的21個生豬養殖合作社成立了慧洋生豬聯合社，集中對外采購飼料、仔豬，開展資金互助和信息技術交流，向集團化方向發展。遂寧市創新理念 發展現代畜牧業 20XX年遂寧市被省政府確定為現代畜牧業發展試點市。按照巨峰省長“把現代畜牧業作為農業跨越發展的突破口來抓”的指示精神，大力推動“以生豬為重點、肉牛為特色、家禽為補充”的現代畜牧業產業體系發展，取得了顯著成效。一、主要做法（一）以工業化的理念，推進現代畜牧業“五化”建設。在推進現代畜牧業發展中，該市始終堅持“企業主體、市場運作、政府引導”的發展思路，通過產加銷、貿工農一體化，實現畜牧業“核聚變”效應，聯動推進畜牧業現代化與新型工業化，新型城鎮化，實現城鄉統籌發展。通過制定優惠政策、營造發展環境，推行農村土地流轉，加大招商引資力度，吸引城里的企業和業主投入現代畜牧業建設，轉變傳統的生產方式和“提藍叫賣”的銷售方式，以企業化、品牌化和產業化，推動現代畜牧業“五化”建設。一是推動了良種化。盈益公司落戶射洪投資3000萬元，建起了存欄1000頭的PIC祖代種豬場。泰信公司投資3000萬元，在安居玉峰鎮建起了存欄600頭以上的原種豬場，填補了省內從美國引進新美系原種豬的空白。目前，已有50家企業興建DLY、PIC 種豬場，使該市的優質種豬迅速增加，大大推進了良種化進程。DLY純種和PIC祖代種豬由20XX年的4000頭增加到目前的1.2萬頭， DLY二雜母豬和PIC父母代母豬，由5萬頭增加到15萬頭。二是推進了規模化。卓筒公司投資3000萬元，在大英建起了存欄1000頭PIC父母代母豬的擴繁場，采取給農戶優惠提供仔豬，提供飼料，無償提供建設服務，保證優于市場價收購生豬的辦法，帶動了年出欄100頭以上的農戶120戶規模養殖。目前，全市已有68家養豬企業帶動農民適度規模養殖4890戶。全市規模養殖出欄率由20XX年的35%提高到目前的55%。三是推進了標準化和品牌化。高金公司投資6000萬元，按照丹麥養豬標準選址、建圈、引種、飼養，建成了年出欄2萬頭的丹麥模式養殖場，努力打造國際化品牌。頤康公司投資6000萬元，從飼料、飲水、環境等方面，按有機食品標準，建起了頤康園，著力打造有機雞肉食品品牌，增強了市場競爭力。四是推進了生態化。凡是在該市投資的養豬企業，都做到了種養結合，促進了生態畜牧業的發展。射洪清見公司在金華鎮建起了年出欄萬頭豬場，種植清見橙1000余畝，沼液排灌果樹，生態循環，生豬膘肥體壯，果樹碩果累累，效益倍增。全市修建生物發酵舍零排放養豬場8個，1.3萬平方米，規模養殖場建沼氣池28萬立方米，循環利用糞污和墊料種草、糧、菜、果120萬畝，促進了種植業發展。五是推進了城鄉一體化。船山區桂花鎮漆家橋村，建起了一幢幢漂亮的小洋房，農民成了小洋房的主人，變成了“城里人”。齊全公司投資5300萬元，租用1200畝土地，在這里建起綠色生豬養殖示范園，不僅建起了存欄1000頭PIC種豬場，而且建起了每幢年出欄1000頭育肥豬的標準化圈舍100幢，100戶種地農民變成了養豬工人，每戶農民負責一幢豬舍的飼養管理，每出欄1頭豬農民掙50元以上，一年出欄1000頭，可掙工錢5萬元。安居區佳泰等幾家養豬企業成立的養豬合作社，利用金龜寺村新村建設前房后圈的有利條件，組織30戶農民每戶飼養年出欄100頭以上生豬，為新村建設提供了有力的產業支撐。（二）以市場化的理念，推進現代畜牧業投融資機制創新。現代畜牧業在市場經濟條件下，如何解決巨大的投資問題，該市作了一些有益的探索。一是建立民辦公助的投入機制。用項目資金吸引民營企業資金和民間資金投入現代畜牧業。業主投入為主，項目補貼為輔。建一個項目補貼總投資的10%左右，業主投入90%左右。近兩年來，他們用7500余萬元項目資金，吸引了7億多元社會資金投入現代生豬產業發展，取得了良好的成效。二是建立擔保融資機制。成立了遂寧市豐發擔保公司，注冊資本1.02億元，為養殖企業、業主及畜產品加工企業擔保貸款1.4億元。三是建立上市融資機制。他們積極幫助高金公司進入了上市輔導期，20XX年高金公司成為四川股改后第一家股票上市的龍頭企業，融資2.7億元，公司上市融資成功，企業規模迅速擴展，目前已發展至集國內外20多個子公司包括養殖、加工、營銷、科研于一體大型民營企業。（三）以企業化的理念，推進現代畜牧業科技進步。現代畜牧業的發展，需要強有力的科技支撐。科技研發需要大量投入，企業是市場主體，也應是科技研發主體。他們應用企業化的理念，推動科技創新、品牌創新。采取安排科技項目的辦法，激勵企業進行科技研發。科技項目支持高金公司380萬元，公司投資1460萬元，積極開展豬肉產品的技術研發，該公司被農業部授予全國農產品加工中心豬肉分中心，研發的冷鮮肉被國家質監總局授予名牌產品；“高金”商標被國家工商總局評為馳名商標。美寧公司依托科技項目建起了中國現代肉牛產業化研究技術試驗站；科技項目支持頤康公司160萬元，公司投入3600元，依托科研院所的技術力量，培育出了有自主知識產權的頤康雞新品系，被評為全省第一個優質地方新雞系品種，頤康雞成為了市場暢銷的品牌雞。（四）用以人為本的理念，推進畜產品衛生安全化。疫病防控和畜產品安全事關消費者的身體健康甚至生命安危，事關現代畜牧業的成敗。他們落實科學發展觀，始終堅持以人為本，把畜產品的衛生工作放在首位來抓。市、縣（區）、鎮（鄉）建立了動物疫病防控體系，市、縣（區）建立了動物疫病診斷監測技術支撐體系。認真落實了“政府保免疫密度，畜牧部門保免疫質量”的雙保責任制，口蹄疫、禽流感等重大疫病免疫密度基本達到100%，抗體監測合格率達70%以上。實行了獸醫駐場包片責任制，加強畜禽規模養殖場防疫和畜產品安全工作的監管。畜禽產品產地檢疫和屠宰檢疫達到100%，杜絕了病害畜禽產品流入市場。加大了生產銷售假冒偽劣飼料、獸藥產品的打擊力度。強化了監測和檢測，保證了飼料和獸藥等投入品符合國家標準，保證了瘦肉精等違禁藥物檢出率為零。省、市畜產品安全抽測1000余批次，全市14種違禁藥物、6種殘留限量藥物、蘇丹紅等的檢測合格率達到100%。（五）以助農增收的理念，推動現代畜牧業產業發展。發展現代畜牧業，以農民增收、企業增效、產業發展為出發點和落腳點。農民養得出，賣得脫，能賺錢，離不開龍頭企業的帶動。首先，他們大力培育畜牧龍頭企業。使高金、美寧、頤康、超強、南大等一批畜產品龍頭加工企業不斷發展壯大，形成了畜產品加工營銷的大集群。高金公司成為四川股改后第一家上市的龍頭企業；美寧公司牛肉罐頭等系列產品成功打入英國市場，成為全國首家進入歐盟市場的罐頭食品。全市形成了以高金公司為龍頭的豬肉加工營銷體系；以美寧公司為龍頭的肉牛加工營銷體系；以頤康公司為龍頭的肉雞加工營銷體系；以五斗米鴨業公司為龍頭的鴨肉加工營銷體系；以新生態公司為龍頭的鵝肉加工營銷體系。目前，全市已發展規模以上畜產品加工企業8個，其中國家級龍頭加工企業3個，省級龍頭加工企業5個。畜產品轉化、市場營銷率達60%以上，高于全省25個百分點。形成了年加工生豬500萬頭、家禽5000萬只、肉牛10萬頭以上的加工能力。其次，充分發揮龍頭的帶動作用。政府采取誰帶動農民養殖增收，給誰項目資金支持的調控措施，促使龍頭企業帶動農民養殖增收，國家級龍頭企業高金公司采取“公司基地合作社農戶銀行保險擔保”的生豬養殖模式，公司以每斤高于0.5元1元的優價全部收購出欄肥豬，并給規模養殖戶（50頭以上）購買生豬保險和人生意外傷害保險；已發展養豬合作社農戶20648戶，公司收購農戶出欄肥豬619440頭，農戶養豬實現戶均增收6000元，人均增收1714元。利民食品公司通過土地流轉承包地800畝，建設起了年存1000頭DLY的種豬繁育場，以種豬基地為支撐，實施“369”工程，在大英縣選擇300個村，每村選擇60戶農戶養殖商品豬，每戶年出欄90頭以上。采取仔豬銷售、飼料供應、生豬收購等給予養豬農戶優惠的辦法，保證養豬農戶年收入在萬元以上。再次，積極探索農戶的養殖增收機制。一是推行了會員制。為了使龍頭企業的加工與市場有機地結合起來，把養殖農民帶入市場，他們大力發展各類畜牧專合組織，發展養殖會員。發展了安居養豬合作社、一品原生態肉鵝合作社等一大批畜牧專業合作經濟組織117個，養殖會員達到42000余戶，在組織農戶搞好畜禽標準化生產、帶動農民增收等方面發揮了積極的作用，提高了養殖戶的組織化程度，增加了農民的收入，會員養殖戶實現畜牧增收1126元。二是推行了業主寄養制。中通公司是一家集種豬養殖、飼料獸藥生產一體的大型企業。政府出資補貼農戶整修圈舍，公司給農戶統一提供仔豬、飼料、防疫、技術服務，統一回收肥豬，農民每養一頭豬掙飼養費和獎金60元左右。蓬溪縣天宮堂村六社農民蔣志友已出欄了322頭該公司寄養的生豬，收入1.8萬元。他高興地說：“既種了自己的包產地，又照應了老人和孩子，比外出打工強多了”。中通公司目前發展了500戶生豬寄養戶，這種寄養機制化解了養殖戶面臨的市場、疫病雙重風險。三是推行了養豬工人制。齊全公司統一修建每年出欄1000頭的標準化圈舍、提供仔豬、飼料、防疫，統一收購生豬，聘請農民飼養管理，每增重一斤給農民0.5元工錢，每出欄一頭豬農民獲得50元以上收入，一戶農民管理飼養一幢豬舍，一年可獲得5萬元左右收入，實現了農民零風險養殖增收。二、發展現代畜牧業取得的主要成效20XX年，全市出欄生豬520.76萬頭、肉牛15.1萬頭、肉羊145.3萬只、家禽6000萬只。實現畜牧產值116億元，比20XX年翻了一番，畜牧產值占農業總產值的65.2%，高于全省10個百分點。支援地震災區調出肉食品1138噸，占全省調往災區總量的41.9%。今年1一9月全市出欄生豬452.9萬頭、肉牛11.76萬頭、肉羊52.4萬只、家禽3030萬只。實現畜牧業產值76.6億元，占農業總產值的65.4%。畜牧生產方式大轉變。已由過去以農戶傳統分散式養殖轉變成標準化規模養殖。全市年出欄萬頭生豬企業已達50家，生豬規模養殖場戶16976個，規模養殖出欄量占生豬出欄總量的54.9%，比20XX年提高25%；良種化率大提高，生豬DLY、PIC雜交改良面達到60.1%，比20XX年提高了25%。畜牧助農增收大增長。畜牧人均增收304元，占農民人均增收的60.8%；比20XX年增長了三倍。畜牧企業大發展。全市畜禽產品加工企業12個，肉類產品加工產值25.2億元，占全市工業總產值的12.2%，占全市食品加工產值的40.7%；出口肉類產品6353噸，占全省的30%；創匯3037萬美元，占全市出口創匯總額的29.71%。三、幾點體會（一）強化保障，是發展現代畜牧業的重要基礎。一是強化組織保障。各級黨政一把手親自抓、分管領導主要抓現代畜牧業發展。建立健全了逗硬的考核機制。對年出欄萬頭的養豬企業，實行項目秘書制，由畜牧部門派技術人員全程技術指導；實行縣級領導責任制，每個項目落實一名縣級干部協調解決用地用電用水及道路修建等問題。二是強化投入保障。圍繞發展現代畜牧業，農村沼氣、糞污處理、安全飲水、紅層找水、集雨節灌、土地治理、“金土地”、農田水利基本建設、道路建設等項目資金打捆安排使用，近兩年來全市共打捆項目資金2.8億元，支持興建標準化規模養殖場。三是強化政策保障。認真貫徹落實了省政府20XX15號文件對發展現代畜牧業各項優惠政策。市財政每年安排500萬元，對標準化規模養豬給予補貼；對發展畜產品精加工、爭創馳名商標、名牌產品實行獎勵政策；對畜產品加工龍頭企業進行基礎設施和技術改造實行貸款貼息的政策。（二）企業主體，是發展現代畜牧業的主要途徑。現代畜牧業是技術含量高、裝備強、要求高、投入大的產業。只有經濟和技術實力較強的龍頭企業，才能擔當起發展現代畜牧業的重任，才能在發展現代畜牧業中有所作為。企業是市場經濟的主體，只有堅持企業主體才能在社會主義市場經濟條件下發展現代畜牧業，才能建立健全現代畜牧業的生產體系、加工體系和市場營銷體系，現代畜牧業才具有強大的生命力。（三）創新機制，是發展現代畜牧業的有效措施。資金是發展現代畜牧業的關鍵，只有不斷探索創新投入機制，才能有效解決現代畜牧業發展資金問題。市場主體之間的利益分配是發展現代畜牧業的要塞。只有不斷探索創新生產、加工、營銷的利益連結機制，真正形成利用均沾、風險共擔的利益共同體，才能把千家萬戶的養殖戶帶入市場。只有努力提高廣大農戶的組織化程度，使他們養得出、賣得脫、能賺錢，才能吸引更多的農民參與發展現代畜牧業。 四、工作打算（一）總體思路和目標堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以提質增效為總體目標，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，以生豬生產為主體，肉牛、家禽發展為特色，加速良種化、標準化、規模化、生態化、衛生安全化、產業化建設步伐，實現農民增收、企業增效、產業增值。到20XX年，畜牧產值占農業總產值比重達到70%；生豬良種化率保持80%以上，標準化規模養殖出欄率保持在80%以上；規模養殖面源污染治理率達到100%；畜產品精深加工率達到40%；農民人均畜牧業現金年收入達2500元。（二）扎實做好三個推進一是大力推進標準化規模養殖，努力實現規模效益。有規模才有效益。對已經發展起來的規模養殖戶尤其是年出欄萬頭以上的養豬企業，要有針對性地進行技術培訓，引導他們強化管理，增強市場競爭能力，增加養殖效益。要利用國家和省上支持生豬產業發展的優惠政策措施，加大招商引資力度，引進和培育市場主體加大投入，發展DLY、PIC種豬場或商品豬養殖企業，通過他們組織帶動農民發展年出欄100頭以上的規模養殖戶；圍繞二級種豬場，發展生豬健康養殖小區或生態養殖家園。要嚴格按照無公害標準組織生產，打造優質畜禽產品品牌，努力提高品牌效益。到20XX年，保持出欄萬頭以上的養豬企業100個；發展年出欄100頭以上的生豬標準化規模養殖戶4萬戶；大力實施“綠色生豬致富工程”，出欄綠色生豬100萬頭；努力把該市建成優質商品豬生產和繁育基地。著力打造生態肉鵝產業高地，出欄生態肉鵝1000萬只。要以村為單位布局養殖小區，實施養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合”，使畜禽圈舍選址、間距、單棟面積、層高、防暑御寒、排風飲水、預防災害等方面均符合標準化技術規范要求。扶持年出欄家禽12000只，肉牛20頭，年存欄蛋雞1000只，奶牛10頭的專業養殖戶（場）的發展。全面推行健康養殖，嚴格執行場地環境、引種育種、疫病防控等生產技術規程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規定，不斷規范養殖過程記錄，實現全程受控養殖。二是大力推進畜牧業產業化經營，努力實現企業增效農民增收。積極支持現有的龍頭企業做強做大，擴大精深加工規模，開發與市場適銷對路的新產品，爭創名牌產品，建立健全市場營銷體系，提高國內外市場占有率，增加企業加工效益。引導畜產品加工、飼料、獸藥等企業和通過招商引資吸引社會資本投資加快建設優質種畜禽場，發展標準化規模生產示范基地，形成“龍頭企業+養殖基地+規模養殖戶”的產業化發展模式。大力發展專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。優先安排有條件的專業合作社實施國家支持畜牧業發展的優勢產業帶建設，養殖業扶貧開發、畜產品加工項目，充分發揮專合組織在技術推廣、行業管理、行業自律、維權保障、市場開拓、聯結龍頭企業等方面的作用，引導專合組織建立市場風險調節金，增強養殖戶抗風險能力。通過“龍頭企業+專業合作社+規模養殖戶”的產業化模式，增強龍頭企業與專合組織的帶動能力，使農民養殖增收。支持豬肉產品出口企業大力發展備案豬場，努力建設生豬出口基地。三是大力推進生態循環畜牧業發展，努力實現生態效益。大力推進“生態養殖+沼氣+綠色種植”的生產模式，種養結合，沼氣配套，科學計算土地對糞污的承載量，合理布局規模養殖的存欄量。大力推廣生物發酵舍零排放技術，積極鼓勵運用沼氣發電，顆粒有機肥加工，充分利用糞污，變廢為寶，生態循環，促進種植增收；真正做到節能減排，保護環境。凡是規模養殖，無論采取哪種辦法，污染必須得到徹底治理。要運用先進技術，積極開發秸稈飼料資源，大力發展草食牲畜，加快推進“以草換肉”，增加畜牧效益。（三）努力建設好四大體系一是加快良種繁育體系建設。采取政府引導、政策導向、項目安排的措施，支持外種豬原種豬場建設，發展DLY、PIC一級種豬場，到20XX年，全市一級種豬場常年存欄達到2萬頭。采取專業建場或自繁自養的形式，大力發展DLY、PIC二級種豬場，到20XX年，全市二級種豬存欄達到40萬頭。切實搞好人工授精站、點建設，努力擴大畜禽人工授精推廣面。20XX年，全市出欄DLY、PIC優質商品豬保持在80%以上；大力推廣利用二級種豬場自繁自養，使養殖節本增效，20XX年，全市自繁自養出欄保持在70%以上。積極推進用波爾山羊等優質羊種改良本地山羊，大力發展天府白鵝、四川白鵝以及頤康雞優質新品系，努力形成肉鵝、肉兔良繁體系，每年西雜冷配肉牛達到2萬窩以上。二是加強動物防疫體系建設。要切實搞好市、區縣動物防疫機構改革。加強防疫隊伍建設，真正做到素質良好，依法履職，運轉高效，防控有力。建立健全免疫檔案，全面推進畜禽標識及疫病可追溯體系建設。完善動物防疫公共財政保障機制，將獸醫行政管理，行政執法、技術支撐體系和公益性鄉（鎮）畜牧獸醫站人員經費及日常運轉費用全額納入財政預算，完善重大動物疫病撲殺補償機制，保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費。加強動物防疫基礎設施建設。20XX年，全市建成網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。三是加強畜禽產品質量監管體系建設。建成1個市級畜禽產品安全監測中心，建成4個縣級畜產品質量安全檢驗檢測站。加大飼料、獸藥、畜禽產品質量安全檢測、監測力度，加大投入品的執法監管力度，確保畜產品安全。全面落實獸醫駐場包片責任制，建立完善畜禽產品質量安全全程監管制度，切實搞好規模養殖場和養殖小區的備案工作，強化畜禽養殖檔案管理，建立畜禽產品質量可追溯體系，實行質量安全責任追究制度。強化檢疫執法，產地檢疫，屠宰檢疫力度力爭達到100%，搞好無公害、綠色、有機畜禽產品的認證工作，20XX年，全市規模養殖通過無公害產品認證達到80%以上。四是加強市場營銷體系建設。引進和培育投資主體建設優質商品豬大中型批發市場，科學推進生豬期貨市場交割點建設，推進優質商品豬儲備基地建設。鼓勵畜禽加工企業積極開拓國內外畜禽產品市場，建立健全市場營銷網絡。鼓勵畜禽產品加工企業和流通企業建設包括屠宰、儲藏、運輸、經銷全過程的冷鏈物流體系，積極發展冷鮮肉直銷。眉山市深化現代畜牧業試點構建以奶牛為特色的畜牧產業體系眉山市位于成都平原西南部丘陵地位，下轄東坡、仁壽、彭山、洪雅、青神、丹棱6個縣（區），面積7186平方公里，總人口347萬，其中農業人口266萬。20XX年省委、省政府啟動現代畜牧業試點以來，眉山市圍繞產業做大、企業做強、農民增收目標，以市場為導向，以培育發展大企業、大集團、大基地為重點，著力轉變畜牧業發展方式，構建了“生豬為主體、奶牛為特色、禽兔為補充”的現代畜牧產業體系，畜牧業在農業農村經濟中支柱產業的地位進一步加強，對農民增收的貢獻日益突出。同20XX年相比，20XX年全市畜牧經濟主要指標大幅提升。生豬、小家禽、兔分別增長18%、16.3%、48.3%；肉、蛋、奶產量分別達到56.5萬噸、7.1萬噸、13.9萬噸，增長18.1%、13.4%、11.8%。全市農民人均畜牧業增收255.3元，增長188.6%；實現畜牧業產值90.3億元，增長49.2%，占農業總產值的比重58%，提高了5個百分點。全市工業飼料生產能力、農區人工優質牧草種植面積、DLY生豬出欄比例和數量、奶牛存欄和奶產量均居全省第一，是西南最大的奶業生產加工基地。一、做法和成效第一，引進發展龍頭企業，為現代畜牧業發展提供強大引擎以工業化的理念謀劃畜牧業發展，以產業化的思維抓現代畜牧業試點，把引進發展龍頭企業作為發展現代畜牧業的著力點和切入點，堅持上產業先上龍頭，通過招大引強、承接產業轉移，構建了現代畜牧業生產組織核心體系。 基本做法：營造“洼地效應”，吸引企業。制定現代畜牧業發展規劃和現代畜牧業示范區建設、奶牛小區3年建設、新增100萬頭生豬工程等具體方案，為引進企業提供規劃引導。完善“集中資源合理布局龍頭企業、分區縣建設畜產品基地、按現有稅收分成比例共享稅收”的分配機制，形成全市一盤棋發展格局。嚴格兌現國家西部大開發稅收優惠政策和畜牧養殖農業用地政策，落戶企業基礎設施“三通一平”由政府解決，用水免收三年的水資源費，用電執行農業生產價格。強化行政效能建設，實施首問責任制，限時辦結制，責任追究制，重大項目投資代辦制等制度，為項目申報、選址、建設提供一條龍服務。加強組織領導，引進企業。市縣成立現代畜牧業工作領導小組，建立聯席會議制度，定期研究龍頭企業引進發展。20XX年市政府在市畜牧局組建副處級現代畜牧業招商分局，編制7人，劃撥30萬元啟動資金，駐天津開展招商引資，強化資源、環境、政策、市場等優勢條件的宣傳推介，主動承接畜牧業產業轉移，完成招商引資3.37億元。實施重點扶持，發展龍頭。打破直接幫扶農民才是扶持的束縛，樹立扶持發展龍頭企業就是扶持農民的理念，對重點產業和龍頭企業實施重點扶持。出臺現代奶源基地建設補助暫行辦法，對新建小區和從市外新引進優質奶牛，按小區規模給予每頭1300-3400元的補貼。20XX年，市財政安排1400萬元、整合資金3100萬元，支持奶牛、生豬、肉兔、肉雞四大產業和關聯龍頭企業的發展，并從土地收益中安排3000萬元扶持規模養殖基地，完善基礎設施。主要成效：試點以來，眉山市引進培育了蒙牛、愛德（加拿大上市公司）、臺灣大成、新希望、四川巨星、王家渡食品（北京眉州酒店子公司）、西昌華寧等32家加工、養殖、飼料企業集團，總投資近23億元，帶來了資金、品牌、市場、現代生產技術和管理經驗，并激發原有企業開展新一輪的規模擴張和產業延伸，總投資達2.1億元。雙匯新建20萬頭生豬加工線，總加工能力達50萬噸；金鑼新建了火腿腸加工線，日生產金鑼牌火腿腸達200噸；菊樂新建6條鮮奶生產線，鮮奶生產經達10條。目前，眉山市已構建了支撐引領現代畜牧業發展的龍頭企業大集群。奶業方面：以蒙牛、新希望、妙士、菊樂為龍頭，形成日加工能力1100噸以上的乳品加工產業。生豬方面：以金鑼、雙匯、玉泉、王家渡食品為龍頭，形成年加工能力150萬頭的豬肉加工產業。兔業方面：以海順、九升為龍頭，形成年加工能力1000萬只的兔肉加工產業。家禽方面：以溫氏、強發為龍頭，形成年生產能力2500萬只的肉雞產業。飼料方面：以通威、新希望、巨星為龍頭，形成年生產能力300萬噸的飼料加工產業。20XX年全市畜產品加工企業實現銷售收入72億元，比20XX年增長54億元；飼料企業實現銷售收入33.1億元，比20XX年增長10.9億元。第二，發揮龍頭牽引作用，引導分散農戶進入現代畜牧業發揮龍頭企業示范帶動作用，完善利益聯結機制，引領分散農戶進入現代畜牧業生產，推動大基地建設，提高良種化、規模化、標準化和產業化水平，促進企業增效、農民增收。基本做法： 發揮龍頭企業基地建設對農戶的示范帶動作用。一是以龍頭企業為主體，推進“引、繁、推”三位一體的良種化工程，全市建成優質奶牛良繁場36個、生豬良繁場39個、肉雞良繁場17個、肉兔良繁場23個，為農戶發展規模養殖就近提供了優質品種資源。二是蒙牛、愛德、新希望、新陽平等企業投資近7億元建設標準化規模奶牛養殖基地，在增加農民務工崗位的同時，帶動廣大養殖農戶學習先進生產經驗和管理技術，提高標準化生產水平。三是龍頭企業延伸產業鏈推動大基地建設。飼料加工企業延伸產業鏈，主動參與標準化規模養殖基地建設，減少飼料營銷中間環節，降低養殖成本，增強了抵御市場風險能力，有利于穩定飼料和生豬生產。全市已有32家飼料生產企業參與健康養殖示范村行動，發展養豬示范村13個，年出欄優質商品豬13萬頭以上，示范帶動養殖戶1000余戶；發展養雞示范村65個，年出欄優質商品肉雞650萬只以上，示范帶動養殖戶1100多戶；發展養兔示范村45個，年出欄優質商品肉兔1350萬只以上，示范帶動1300余戶。推行企業與農戶利益緊密聯結的發展模式。九升兔業“公司+協會+農戶”模式：企業與協會簽訂協議，再由協會與農戶簽訂協議，企業通過協會向農戶配送低于市價的良種、飼料，提供防疫服務和技術培訓，進行保底價回收，并根據贏利情況，按季度向農戶二次分紅。要求農戶養殖規模100只以上，投入4000元以上，年收入6000元以上。溫氏“公司+農戶”訂單養殖模式：農戶修建3000只以上的標準化雞舍，交24元/只的合作保證金與企業簽約，企業統一墊付雞苗、飼料、藥物，提供技術服務和回購，保障養殖戶每只獲利1.52元左右。農戶的投入在3.5萬元以上，年獲利2萬元以上。蒙牛（眉山）公司與200頭以上的標準化規模養殖小區業主簽訂牛奶收購協議，并制定扶持政策，落實貸款1000萬元、短期借款500萬元支持奶源基地建設。巨星通過與養豬專業合作社或受控豬場（小區、農戶）簽訂肉豬生產協議，向農戶優惠提供優良的PIC父母代種豬，配送優價專用飼料，每噸飼料低于市場價150元。同時根據市場價格制定最低保護價，以不低于保護價收購商品豬。根據農戶不同的養殖基礎和經濟條件，推行這些公司與農戶利益緊密聯結的發展模式，分類引導分散農戶參與奶牛、生豬、禽、兔等現代養殖，推進了千家萬戶生產與千變萬化市場對接，家庭經營與現代化大生產融合，龍頭企業發展與農民增收致富聯結。主要成效：一是優化了區域布局，推進了基地建設，全市形成了輻射133個鄉鎮的優質奶牛、生豬、肉雞、肉兔四大產業帶，帶動農戶10萬戶。二是提升了規模化、標準化、良種化水平。已建成年出欄萬頭以上的豬場18個，1000頭以上的豬場80家，200頭以上的奶牛小區36個。生豬、肉雞、肉兔規模化養殖面分別比20XX年提高15、10、11個百分點。奶牛良種化率達到100%，生豬、肉兔、肉雞良種化率分別達86.7%、93%、88.9%，比20XX年提高4、2、3個百分點，高出全省平均水平21、10、5個百分點。三是增加了農民收入。畜牧產業龍頭企業吸納農民務工4.7萬人，月平均工資1000元；帶動9.8萬農戶進入現代畜牧業。全市農民人均畜牧業增收255.3元，比試點前增長188.6%，對農民增收的貢獻達到65%。第三，依托龍頭調結構，促進種養優勢互補的循環經濟發展。適應市場和加工需求，優化生產結構，大力發展人工種草養畜，以草換肉，以草換奶；推行 “養殖小區（場）+沼氣+綠色種植園”，實現種養優勢互補，推動畜牧循環經濟發展。 基本做法：圍繞龍頭加工企業，大力發展奶牛、肉兔等草食牲畜。適應飼料糧供應日益偏緊和食草型畜產品消費上升的新形勢，在穩定生豬發展的同時，依托蒙牛、新希望等乳品加工龍頭企業，發揮丘區草山草坡資源優勢，調整種植業結構向“糧食作物經濟作物飼料作物”三元結構轉變，人工種草45萬畝，種植青貯玉米12萬畝，建成以洪雅為核心輻射37個鄉鎮的優質奶牛產業帶，試點以來新增存欄奶牛12706頭。依托海順、九升等兔肉產品精深加工龍頭企業，建成以東坡區為核心輻射23個鄉鎮的肉兔特色產業區，試點以來肉兔出欄增輻達48.3%，在全市畜禽產品中增輻最高。依靠龍頭企業，大力實施“上山進溝、種養結合、適度規模、循環發展”戰略。根據水環境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定畜牧業發展禁養區、限養區、適養區，合理規劃布局區域載畜量。從丘區地貌特點出發，充分利用荒山荒坡資源，發揮其自然防疫屏障的作用，引導龍頭企業“上山進溝”，大力發展規模養殖基地。堅持養殖基地建設與綠色種植業發展結合，通過干濕分離沼氣處理沼液還田，基本做到“內循環、零排放”。以牛糞為原料，在發展地龍產業開展蚯蚓養殖解決奶牛場牛糞出路的基礎上，引進金龍生物科技公司，投資1500萬元，建立年加工能力達2萬噸的生物菌肥加工企業。主要成效：一是優化了產業結構。草食牲畜在畜牧業內部的比重大幅提升，充分利用了秸稈等糧食作物閑置資源，降低了肉料比，節省了糧食，使畜牧產品生產結構更趨于合理化。二是促進了資源節約。沼氣在取暖、照明等方面廣泛應用，降低了生活生產用能；沼液無害化處理后灌溉農作物，節約了肥料和水資源。三是帶動了綠色種植業發展。把沼液、沼渣作為有機肥，在控制面源污染的同時，提高了農產品質量，減少了化肥施用量，降低了生產成本，符合建設環境友好型、資源節約型社會的要求。四是培育了新的經濟增長點。通過有機肥加工企業等關聯產業發展，變被動的糞污處理成本性投入為主動的生產性投入，變廢為寶，派生了新的產業。二、發展中存在的主要問題（一）農戶發展標準化規模養殖資金不足融資難，進入產業化經營難度大。眉山市奶牛、生豬、肉兔、肉雞標準化規模養殖市場前景較好，效益較高，廣大農戶發展愿望迫切。在企業與農戶的利益緊密聯結的各種生產模式中，對生產的規模和標準都有明確要求，需要農戶具備一定的啟動資金。如加入溫氏訂單養殖模式的基本前提就是農戶至少投入3.5萬元。很多農戶由于缺乏資金，加之信用無等級，抵押無資產，無法融資，既制約了標準化規模養殖的發展，把農戶拒之于產業化經營之外，又影響了企業的做大做強。（二）風險防范機制不健全，制約產業持續健康發展。在應對自然風險方面，政策性保險只涉及生豬和奶牛。肉兔、肉雞標的過小，賠付繁瑣成本高，保險公司不愿涉入。應對市場風險方面，龍頭企業缺乏拳頭品牌，市場開拓不足，除蒙牛外，只有菊樂、妙士、咕咚等地方品牌，影響力小，在全國市場占有率低，抗風險能力不強。同時，未建立“以峰填谷”的風險金，未形成種畜、飼料、養殖、加工、營銷等環節合理的風險分攤機制，生產環節風險大，容易造成大起大落。（三）利益聯結機制需要完善，龍頭企業帶動作用發揮不夠。多數企業直接投資辦場建基地，專合組織在飼養技術培訓、產銷對接、利益分配中的作用發揮不明顯，企業與農戶聯結不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，利益分配存在矛盾，總體上分散養殖仍占很大比重，規模化、專業化、組織化程度不高。三、深化現代畜牧業試點的對策建議（一）創新推廣投融資機制。一是整合國家強農惠農項目資金，打捆水利、交通、環保、國土、農業、農機等支農資金，各報其帳，各記其功，支持畜牧業基礎設施建設，提高畜牧生產機械化水平。二是政府出資引導，吸引金融資本、工商資本和民間資本注入，建立農業信貸擔保體系，為產業化龍頭企業、專合組織和養殖戶提供貸款擔保，破解產業發展融資難問題。同時，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，財政對擔保公司給予一定的信貸擔保風險補助。三是大力發展小額農貸，支持起步農戶迅速進入產業化經營。推行保單抵押貸款，促進標準化規模養殖發展。（二）創新推廣風險防范機制。一是進一步加強基層公益性、公共性畜牧獸醫服務體系建設，構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，強化動物疫病防控、檢疫、實用技術推廣、畜產品質量安全監管，嚴防重大動物疫病和畜產品質量安全事件的發生，防范自然風險。二是完善生豬、奶牛等政策性保險機制，逐步擴大保險品種范圍。三是建立風險分攤機制，由產業鏈各主體共同出資，設立風險基金，實現產業鏈整體共同應對市場風險，減少和降低