宣化縣東輝礦業有限公司尾礦庫 生產安全事故專項應急預案生產安全事故專項應急預案-宣化縣東輝礦業有限公司尾礦庫一、事故類型和危害程度分析根據不完全統計，在導致尾礦庫垮壩事故的直接原因中，洪水約占50%，壩體穩定性不足約占20%，滲流破壞約占20%左右，其他約占10%。1、洪水洪水以兩種方式危機尾礦庫：通過提供過大的入庫水量，漫壩引起壩體破壞；或者通過壩址侵蝕，引起壩面損壞或最終破壞。洪水常在汛期發生，給尾礦庫造成危害。2、尾礦壩裂縫裂縫是尾礦壩較常見的病患，某些細小的橫向裂縫有可能發展成為壩體的集中滲漏通道，有的縱向裂縫也有可能成為壩體發生滑坡的預兆，應予以充分重視。3、尾礦壩滲漏尾礦壩壩體及壩基的滲漏有正常滲流和異常滲流之分。正常滲流有利于尾礦壩壩體及壩前干灘的固結，從而有利于提高壩的整體穩定性。異常滲漏則是有害的。由于設計時考慮不周，施工不當以及后期管理不善等原因而產生非正常滲流，導致滲流出口處壩體產生流土、沖刷及管涌多種形式破壞，嚴重的可能導致垮壩事故。4、尾礦壩滑坡尾礦壩滑坡往往導致尾礦庫潰壩事故，因此即使是小的滑坡也不能掉以輕心。有些滑坡是突然發生的，有些是先有裂縫開始的，如不及時處理，任其擴大和蔓延，就可能造成重大的垮壩事故。滑坡的種類按滑坡的性質可分為剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形狀可分為圓弧滑坡、折線滑坡和混合滑坡。冬季若長期在冰上放礦，在春季融雪季節，容易造成浸潤線升高，導致壩體失穩，造成滑坡。二、應急處置的基本原則應急工作應遵循以下原則：1、統一指揮原則 ，搶險工作必須在企業應急救援指揮部的統一領導和指揮下開展。2、自救互救原則。事故發生初期，事故單位應積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。3、安全搶救原則。在事故搶救進程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防搶救過程中發生新的事故。三、應急組織機構及職責1、應急救援指揮管理組織體系本企業應急組織體系由指揮管理系統、救援隊伍系統、相關保障系統和技術支持系統組成。應急指揮管理機構圖如下： 應急指揮管理機構圖相關保障系統救援隊伍系統企業救護組企業警戒組醫療救援組后勤保障組專業救援隊企業應急救援指揮部技術支持系統救護技術專家信息通訊組工程技術組2、各部門職責的劃分所有員工都有責任和義務對發生的任何安全事故和重大安全隱患向自己部門負責人或安全科報告，以便及時采取相應的措施。向廠長匯報的各部門負責人包括：安全科主任、選礦車間主任、維修車間主任、生產班長。每個部門的負責人負責在其工作區域內所有員工的安全，并對其他區域的不安全行為保持警惕并防止其發生，并負責應急程序的實施。各相關部門負責人根據事故和事件的發生，有權對計劃進行修改，以便保證風險發生時將損失降到最低限度。（1）應急救援指揮部應急救援指揮中心的主要職責是負責安全生產事故的應急救援領導和決策工作。包括落實國家相關應急管理政策，審定并批復應急管理規劃和應急預案。統一協調應急狀態下的各種資源。確定安全生產應急處置的指導方案。帶領應急救援指揮部人員和專家組成員趕赴現場處置安全生產事故，并及時向上級有關部門報告事故情況。企業應急救援指揮部的總指揮由公司法人許恒青擔任，副總指揮由副廠長姚衛軍擔任。A企業應急救援總指揮部工作職責如下：制定修改事故應急救援預案；組建應急救援隊伍，并組織實施和演練；檢查督促重大事故的預防和應急救援預案的各項準備工作；組織事故調查、總結應急救援工作經驗教訓。B企業應急救援副總指揮部在事故發生時的應急職責如下：企業應急救援指揮部在企業發生重大事故后，行使現場應急指揮、協調、處置等職責。副廠長姚衛軍為應急救援副總指揮，負責現場的具體指揮工作。C企業應急救援指揮部的應急職責如下：負責現場應急指揮工作，針對事態發展制定和調整現場應急搶救方案；根據事故的大小、影響范圍、人員分布、現場救災人力和物力，制定搶險方案和安全措施；隨時同事故現場其他分管指揮人員保持聯系，發布救援命令；負責整合調配現場應急資源；發生事故時，發布和解除應急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；及時向上級及有關部門報告情況，向友鄰單位通報情況，必要時向有關單位發出救援請求；提交現場應急工作總結報告；（2）企業救護隊熟悉本企業的地質地形條件、工藝流程及各種應急狀態下的避災路線；制定演練計劃，定期組織演練。宣傳救災、避災知識；24小時應急值守，并確保在應急狀態下，能夠在最短時間內組織隊伍趕赴現場，按照救援程序組織救援； 企業救護隊隊長由白曉東擔任。（3）企業警戒組在啟動預案后，在應急救援指揮部的指揮下，負責對下游可能受影響區域的人員組織疏散和撤離；并配合當地治安機構負責對危險區域進行隔離、治安及道路管制工作。警戒組組長由楊旭輝擔任。（4）后勤保障組后勤保障組由楊丹麗負責指揮，主要職責是負責救援物資、設備的供應及通訊等，并負責與外部救護機構（醫院）的聯系和運送受傷人員。（5）信息通訊組熟知單位應急救援指揮機構和指揮人員及應急救援各小組的聯系方法方式。完善通訊設施、通訊網絡、電話表等，以便及時撐握事故發展的最新動態，做出快速反應。負責聯系當地氣象部門以得到事故發生當地的氣候條件、天氣預報等情況，以利于科學安排救援行動。發動各種志愿援助組織參與救援活動。熟悉相鄰生產經營單位和社會各種志愿援助組織的名稱、電話、規模。（6）技術支持系統在應急狀態先期應急救援指揮中心調動本企業及社會相關專家組成應急救援技術專家組，提供技術支持。專家組職責是：參加尾礦庫應急救援方案的研究；研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施；為應急救援決策提出意見和建議；提出防范事故的措施和建議；為恢復生產提供技術支持。（7）相關保障系統醫療救援組、專業救援隊分別負責事故現場的傷員救治、救援過程中技術支持及善后的賠償等事宜。四、預防與預警1、危險源的監控企業對尾礦庫的運行進行監控和信息分析，對可能引起尾礦庫各類安全生產事故的信息進行重點監控和分析；對已發生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發展態勢進行動態監控和分析，監控信息要及時報告應急救援指揮部。尾礦庫監控就是通過日常檢查尾礦庫構筑物的工況，發現不正常現象，籍以判斷可能發生的事故。尾礦庫垮壩事故常在汛期發生，而重大險情又多在暴雨時發生，此時監控工作應加大力度。具體監控措施如下：A監控方式：（1）建立危險源管理制度與隱患排查制度，對危險源點及尾礦庫區進行定期監測。（2）建立危險源及隱患管理臺賬，對危險源運行工況進行日常的監測和記錄。（3）對危險源的運行工況及變化情況進行分析，及時發現危險隱患。（4）加強日常管理，嚴格按規程及設計要求施工，對壩體的施工質量有記錄。（5）在汛期及冰凍開化期等特殊時期，應指派專人加強尾礦庫區的監測，發現異常及時報告處理。B監控措施：（1）壩前尾礦沉積灘是否已形成，尾礦沉積灘長度是否符合要求，沉積灘坡度是否符合原控制（設計）條件，調洪庫容是否滿足設計要求，安全超高是否符合設計規定，排水設施是否完好通暢，斷面是否足夠大，是否有設計以外的匯水入庫。這些項目如有不正常者，就有可能導致洪水垮壩成災的隱患。（2）壩體邊坡是否過陡，有無局部隆起或坍滑，壩面有無發生沖刷、塌坑等不良現象，有無裂縫，是縱縫還是橫縫，裂縫形狀及開展度是趨于穩定還是在繼續擴大，變化速度怎樣（若過快，裂縫增大，且其下部有局部隆起，這是發生壩體滑坡的前期征兆），浸潤線是否過高，壩基下是否存在軟基或巖溶，壩體是否疏松。這些情況如有異常者，就可能導致壩體失穩破壞。（3）浸潤線的位置是否過高（觀察壩體外坡浸潤線逸出位置），尾礦沉積灘的長度是否過短，壩面或下游有無沼澤化，沼澤化面積是否不斷擴大，有無產生管涌、流土，壩體、壩體和不同材料接合部位有無滲流水流出，滲流量是否在增大，位置是否有變化，滲流水是否是清澈透明。這些項目中如有不正常者，就有可能是導致滲流破壞的隱患。C監控設備：本尾礦庫為山谷型五等庫，未設置尾礦壩監控系統。但為及時掌握尾礦庫水位情況，企業在庫內設有明顯水位標尺，并標明了警戒水位和最高洪水位，用以觀測庫水位。觀測人員可在洪水達到警戒水位之前，發出預警警報，使企業有足夠時間采取響應措施，防止災害發生或擴大。企業還建立了尾礦庫監控檢測制度，并有專人對尾礦庫的干灘長度、庫區及尾礦壩浸潤線、變形等定期進行觀測，并有臺賬記錄，發現異常情況可及時上報企業相關部門，提前采取預防措施，防止災害事故的發生。D危險源的預防及管理措施：（1）技術性預防措施尾礦庫選址不應處于巖溶、流沙、淤泥、濕陷性黃土、斷層、塌方、泥石流、滑坡等不良地質地段，也不應處于炸藥庫、油庫危險范圍及采空區上方。尾礦排放應符合尾礦庫安全規程的規定。分散均勻排放尾礦，嚴禁在壩肩處排放尾礦，要使粗粒尾礦在壩前沉積，保持干坡灘的合理坡度。保證規程要求的干灘長度和安全超高。汛期前應及時清庫，保持足夠庫容蓄洪排水。加強對壩體位移及輪廓尺寸的觀測，若發現壩體出現滑坡征兆應及時匯報，并經論證采取有力措施排除隱患。當壩面、壩腳出現集中滲流、流土、管涌、大面積沼澤化、滲水量增大或滲水量變混等異常現象時，應采取以下措施：在滲漏水部位鋪設土工布或天然濾料，再以石料壓坡；增設排滲設施，降低浸潤線。（2）管理措施加強排洪水設施的管理，在汛期前對排洪水設施加強檢查，發現異常問題及時維修，保持排洪設施完好。在汛期及冰凍開化期，應指派專人加強尾礦庫區的監測，發現異常及時報告處理。進一步完善安全生產責任制、安全管理制度及各工種的操作規程，加強職工安全技能的培訓，從制度上保證安全生產。建立健全選礦廠危險源點監測監控制度，并有臺賬記錄，發現異常應及時論證解決。定期請有資質單位對尾礦庫壩體進行穩定性鑒定。加強職工的安全技術教育培訓，提高職工的安全技術水平。（3）應急預防處置措施成立了以生產班長為組長的應急救援小組，一旦發生事故可現場立即展開救援。作業現場派專人進行監測監控，發現尾礦壩異常或有滑坡前兆，及時通知作業人員撤離危險區域。按照尾礦庫設計方案要求，在庫區上游上方開挖截排水溝，防止上游匯水入庫。加強相關人員的安全技術培訓，使職工能夠知道危險預兆、懂得應急處理、熟悉避災線路等。2、預警行動（1）預警條件企業負責監控人員或其他工作人員在觀測發現以下險情時，應啟動預警行動：壩體出現嚴重的管涌、流土等現象，威脅壩體安全的；壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的；庫內水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的；在用排水設施損壞，喪失或降低排洪能力的；其他危及尾礦庫安全的險情。（2）預警方式和方法當監控人員或其他工作人員發現尾礦庫發生險情時，應立即通過相互傳達或電話等方式通知現場所有工作人員進行轉移，撤離到安全地點進行待命；同時，應通過電話或當面傳達等最便捷、快捷的方式立即匯報給本單位負責人，并同時向企業應急救援指揮中心匯報。（3）預警信息發布程序當應急救援指揮部接到相關人員報告的事故信息后，應對事故進行了解，對事故規模進行初步判斷，按規定啟動相應級別的應急響應程序。同時，以電話或直接傳達方式通知當地政府和上級應急救援指揮機構及本企業各部門、班組相關人員。本企業信息通訊組接到事故信息報告后，立即以電話或派人通知等方式通知周邊及下游受影響區域人員；并與駐地派出所聯系，通過廣播等方式對外發布預警信息；負責警戒人員立即就位，在影響區域邊緣及通往危險區域道路兩側設立警戒，設立明顯警示標志，防止人員誤入造成傷害，直至警報解除。五、信息報告程序（1）信息報告與通知事故報告當尾礦庫發生洪水漫頂、壩體發生滑坡、裂縫、尾礦壩異常滲漏等可能引起垮壩事故的隱患出現時，現場人員應立即上報現場帶班負責人和企業應急救援指揮部總指揮，由總指揮決定事故啟動應急響應，采取何種處置措施。如有必要，可通過電話或派人專門通知等方式，通告周邊受影響區域人員進行撤離。事故報告電話選廠廠長： 許恒青廠長： 姚衛軍全科科長： 白曉東礦車間主任： 楊旭輝修車間主任： 孫 武產班長 ： 劉文林司值班電話 ： 5023370宣化縣救援隊： 5972211宣化縣安全生產監督管理局應急辦： 電話：5972211 、 5972200（2）事故信息傳遞與上報事故信息傳遞企業應急救援指揮部接到生產安全事故的報告后，應立即按照應急響應分級的要求，首先確定應急響應的級別，按照分級響應的原則及時研究確定應急方案，并立即通知企業救護隊、企業信息通訊組、安全警戒組及后勤保障組等相關單位，按預案要求展開救援行動，預防和控制事故的發生和惡化；當本企業應急救援指揮部判斷事故較大，已超出本企業控制范圍，為一級響應級別及以上事故時，應及時向政府和上級應急救援指揮機構報告，請求援助。企業作業現場發生事故或重大事故隱患時，現場人員應在最短時間內上報企業相關機構和負責人，企業在發生事故后一小時內必須將事故上報到當地政府和安全生產管理部門。事故的上報由企業應急救援指揮部總指揮許恒青負責，報告方式為通過電話匯報的形式，事故發生后，企業負責人及時向當地主管部門詳盡、準確地報告事故情況。信息上報一旦出現事故報告，經查實后，要立即對屬地政府、安監局及相關部門進行通報，并對事故可能影響的區域及周邊的相關人員進行緊急通告，說明事故性質、采取必要的防護措施以及疏散撤離的方案。事故上報程序按照規定程序進行，企業應急報告程序如下圖：縣應急指揮中心企業救護隊信息通訊組安全警戒組后勤保障組協議醫療救護單位協議應急救援隊企業應急救援指揮部事故現場帶班負責人圖示： 事故上報流程走向 技術保障支持走向（3）事故報告內容企業救援指揮部負責人許恒青負責向上級部門報告事故情況，不得謊報、瞞報。事故報告時，應詳盡描述以下內容：1 事故（隱患）單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；2 事故（隱患）發生的時間、地點、類別；3 事故（隱患）造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數和經濟損失；4 事故（隱患）簡要經過；5 事故（隱患）原因的初步分析判斷；6 事故（隱患）發生后采取的應急處理措施及事故的控制情況；7 需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；8 事故（隱患）報告單位、簽發人和報告時間；9 其他需要上報的有關事項。（4）事故發生后，企業必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要的措施搶救人員和財產。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通道路交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。六、應急處置1、響應分級根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號）相關內容，根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，結合實際情況，鑒于企業職工人數較少，將本企業事故應急響應級別分為兩級，具體如下：（1）一級應急響應級別（即一般事故（級以上）指事故應急救援必須利用有關資源甚至是外部應急資源解決。當事故具備下列條件之一，必須啟動應急預案： 本單位的應急力量不能控制、需要社會增援的事故。 有人員死亡或重傷的事故。 預計經濟損失10萬元及以上的事故。（2）二級應急響應級別指本單位可利用自身的應急能力進行應急救援的情況，本單位負責應急處置，并上報應急救援指揮部。當發生的緊急情況同時具備下列三個條件時，為二級應急響應級別： 本單位的應急力量能夠控制的事故。 沒有人員死亡或重傷的事故。 預計經濟損失在10萬元以下的事故。當發生一級相應級別的安全生產事故時，應急救援指揮部應立即啟動本預案，按照逐級上報的原則，立即報告當地政府及應急救援指揮機構，由其逐級進行上報，同時應急救援指揮權轉到縣級應急救援指揮部。當發生二級響應級別安全生產事故時，企業應急指揮部應立即啟動本預案，同時，企業應急指揮部應在一小時內上報當地政府及應急救援指揮機構。當啟動二級應急響應時，應急救援工作由本企業負責實施。當企業認為生產事故有可能進一步擴大造成重大損失時，應急響應由二級響應升為一級響應。應急救援預案的啟動應由企業應急救援指揮部總指揮（許恒青）批準后，方可正式啟動實施。如出現特殊情況，應急救援預案的啟動和實施可轉由副總指揮姚衛軍負責。2、響應程序企業應急響應的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急終止和后期處置等步驟。針對應急響應分步驟制定應急程序，并按實際情況制定響應程序以指導各類生產事故應急響應。（1）發生事故現場的職工，必須如實立即向現場負責人簡要報告事故發生情況。現場負責人立即向應急救援指揮部總指揮（廠長）報告事故。（2）廠長接到事故報告后，要對事故報告情況進行分析評估定級，確定是二級應急及以下事故時，應立即啟動本企業事故應急救援預案進行組織搶救。啟動應急預案，通知相關人員按照各自分工立即展開行動；應急指揮部必須在最短時間內通知有關人員組成應急救援組，并迅速按照科學有效的原則，制定現場救援、搶險方案，積極組織搶救，防止事故擴大。同時向上級安全管理部門及當地政府匯報；根據生產事故現場的特點，對災害危險區域進行封閉，并派專人進行警戒；現場若有人員受傷，應及時通知協議救援機構進行救援；若作業現場災害發生已超出本企業控制范圍，應及時向當地政府及應急救援部門求助，請求救援。（3）當發生一級應急響應尾礦庫安全生產事故時，企業應急救援指揮部應立即啟動本預案，按照逐級上報的原則，立即報告當地政府及應急救援指揮機構，由其逐級進行上報，同時應急指揮權轉到縣級應急救援指揮部。同時，企業應迅速作好以下工作：迅速組織事故發生地或險情危險區域的職工和群眾撤離危險區域，協同地方政府維護好社會治安及撤離群眾的生活安置工作。協同地方政府封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要的生產、生活設施，防止發生次生事故。事故現場如有人員傷害，立即向當地相關的醫療機構開展醫療救治。掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故或險情搶救方案并組織實施。3、處置措施A 尾礦壩垮壩應急處置（1）當尾礦壩發生深層滑動等潰壩預兆時，應對尾礦庫庫區進行緊急設防。選廠應立即停止生產，組織搶險小組在保證安全的前提下加強對尾礦庫圍壩壩坡和庫區周圍環境等的檢查，及時發現并排出險情。（2）同時，按照程序組織對尾礦庫下游可能受影響區域的人員、物資及設備進行撤離，并在潰壩可能影響范圍兩側進行警戒，禁止人員進入。（3）根據現場情況，組織各單位搶險救援人員將救援器材、設備及物料等運送到位，展開搶險救援工作。（4）垮壩事故發生后，首先對潰壩實際影響范圍進行調查，確定首先需要救援的區域或人員，組織救援人員到現場進行救援。 （5）若有人員傷亡，應先組織搶險救人，協議救護醫院應安排救護車前往事故現場進行救援。若受災較嚴重，人員傷亡較多，救援指揮部應視情況請求其他醫療機構進行救援。（6）選廠安全科負責對受災區域進行隔離，并配合派出所等部門加強社會治安及穩定工作；還應對附近道路進行交通管制，保證救援工作的順利開展。（7）在救援過程中，應在確保救援人員安全的前提下，由應急救援指揮部統一協調部署，有條不紊的進行施救。B 庫水位超警戒線及洪水漫頂應急處置 （1）當尾礦庫水位超過警戒水位時，應進行報警，同時啟動應急預案。一方面組織搶險小組在保證安全的前提下加強對尾礦庫堆積壩坡和庫區周圍環境等的巡查，檢查并及時增加排洪設備，加大排洪能力，保證排洪設備的正常運轉。另一方面在必要時可在庫區圍壩外側修建應急防洪堤壩，防止洪水沖刷圍壩。（2）若排洪設施發生損壞等，除立即組織人員進行維修外，應積極組織安裝備用潛水泵進行排水，控制水位上漲。（3）同時按照程序組織對尾礦庫下游可能受影響區域的人員、物資及設備進行撤離，并在洪水漫頂造成潰壩后，可能影響的區域兩側進行警戒，禁止人員進入。（4）組織救災人員在尾礦庫下游重要地段修建臨時攔洪壩，保護重要生產、生活設施及國家重要設施，防治潰壩災害的進一步擴大。C 尾礦壩滑坡應急處置尾礦壩滑坡往往導致尾礦庫潰壩事故，因此，即使是較小的滑坡也不能掉以輕心。滑坡搶護的基本原則是：上部減載、下部壓重。（1）盡可能降低庫水位，延滑動體和附近的坡面上開溝導滲，使滲透水能夠很快排除。若裂縫達到壩腳，應首先采取壓重固腳的措施。因土壩滲漏而引起的背水坡滑坡，應同時在迎水坡進行拋土防滲。根據裂縫的形成不同采取開挖回填、灌漿處理和開挖回填與灌漿相結合的方法進行處理。（2）因壩身填土碾壓不實，浸潤線過高而造成的背水坡滑坡，一般應以上游防滲為主，輔以下游壓坡、導滲和放緩壩坡，以達到穩定壩坡的目的。（3）在壩腳坡體底部一般可設雙向水平濾層，并與原壩腳濾水體相連，濾層上部坡體一般用砂石料填筑，在缺少砂石料時，也可用土料分層回填壓實。（4）對于滑坡體上部已松動的土體，應徹底挖除，然后按壩坡線分層回填夯實，并做好護坡。（5）因排水設施失效而引起的背水坡滑坡，主要是應先恢復排水設施效能，筑壓臺固腳。（6）滑坡處理前，應嚴格防止雨水滲入裂縫內。可用塑性薄膜、油氈或油布等加以覆蓋，以攔截和引走壩面的積水。（7）應急救援指揮部應嚴密監控壩體搶險情況，確保搶險工作在安全情況下進行。（8）若險情無法抑制和消除，應急救援指揮部應及時通知有關部門，組織壩下游影響區域內的人員進行疏散、轉移，防止因潰壩造成更大危害。D 防震抗震的應急處置尾礦庫抗震標準低于現行標準，經技術論證需要提高尾礦壩抗震穩定性時可采取以下措施：（1）在下游坡坡腳增設土石料壓坡；（2）對堆積坡度進行削坡、放緩壩坡；（3）對壩體進行加密處理；（4）降低庫水位或增設排滲設施、降低壩體浸潤線。震前應注意庫區岸坡的穩定，防止滑坡破壞尾礦設施。六、信息發布 企業的應急指揮部要對發生事故原因、造成的損失、傷亡人數、對周邊