此文檔收集于網絡，如有侵權請聯系網站刪除實有人口管理的相關知識一、實有人口管理的范圍，工作的指導思想和目標要求。 （一）實有人口管理的概念。實有人口管理是指以派出所為單位，把實際居住的常住人口、寄住人口、未落常住人口人員、暫住人口以及境外居民人員全部納入工作范圍，加強登記管理，掌握基本情況，發現違法犯罪線索，預防違法犯罪活動。 1、常住人口：是指公民在經常居住的地方，由戶口登記機關依法注冊登記戶籍的人口。 2、寄住人口：是指離開常住戶口所在公安派出所管轄區域，在戶口所在城市、鄉鎮的行政區域以內居住的人員。 3、未落常住戶口人員：指手持出生證、釋放證、退伍證、遷移證未落戶的人員或無戶口的人員。 4、暫住人口：是指離開常住戶口在所在公安派出所管轄區域，到戶口所在城市、鄉鎮的行政區域以外居住的人員。 5、境外居住人員：是指在公安派出所轄區內居住的外國人、華僑、港澳居民和臺灣居民。 （二）實有人口管理的指導思想和目標要求 1、指導思想：服務經濟建設、服務現實斗爭、服務人民群眾。 2、總體目標：各類人口底數清、情況明，對轄區違法犯罪嫌疑人發現得了、控制得住，提供得出。 3、管理工作總的要求：以房屋為載體，以入戶調查為手段，了解掌握居住人員的基本情況，分別落實管控措施，及時采集變更人口信息，做到清楚轄區實有人口數，熟悉掌握重點對象情況，了解一般人員情況，人口信息達到“”全、新、實、準”的要求，主動、熱情服務群眾。 二、如何開展實有人口管理 （一）統一思想認識，明確工作目標確定“只有管得住人，才能管得住治安”的指導思想，真正把人口管理擺上位置，緊緊圍繞工作目標和要求，在工作的前瞻性、主動性和科學性上下功夫，長抓不懈，持之以恒，確保措施落實，提高管理水平。 （二）堅持動靜結合，完善工作機制 1、多警種協同管理機制 2、地區間通報協查機制 3、人口信息現代化管理機制 4、社會化管理機制 5、公秘結合的動態管控機制 6、組織、責任、監督保障機制 （三）開展入戶調查，摸清人口底數 入戶調查是社區民警的主要勤務方式，是社區民警履行工作職責的重要途徑。 1、入戶調查的目標要求：社區民警開展入戶調查每周不少于30戶，其中居（村）民住戶不少于20戶，調查對象每年至少調查一遍。通過入戶調查，做到對轄區實有人口底數清、情況明，對違法犯罪發現得了，控制得住，打擊及時，同時教育轉化有輕微違法行為的對象。 2、入戶調查的方法和要求 做好入戶前的準備工作。入戶前應認真準備，采取多種方式對住戶作初步了解，明確調查重點。對難以見面的可事先留條或電話預約。 入戶時要著裝規范，精神飽滿，主動出示證件亮明身份，說明來意，營造寬松的交談氛圍，恰到好處地引導話題，完成調查任務。要通過入戶調查廣泛收集各類情報信息，發現違法犯罪可疑人員，排查可能影響社會政治穩定及治安穩定的線索。入戶調查要與為民服務緊密結合，認真聽取群眾對黨和政府、公安機關的意見和建議，加強對防范工作的宣傳，將辦理好的戶口、身份證、暫住證送上門，想方設法幫助解決群眾的合理要求，密切警民關系。做好入戶調查情況的記載和整理工作。按照社區民警手冊填寫要求，詳細、規范、完整地對入戶調查情況進行記錄。 （四）實行因人施類，加強分類管理 1、常住人口管理的要求和基本方法 （1）常住人口管理的要求：對常住人口，應當做到底數清楚，重點掌握有違法犯罪經歷和有違法犯罪嫌疑人員的身份和現實表現。 責任區民警在責任區工作一年以上的，對責任區內十六至四十五歲的男性常住人口及有劣跡的女性常住人口要達到“兩清楚”，即清楚身份情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等；清楚現實表現。 （2）常住人口管理的基本方法： 認真進行常住人口登記；搞好常住人口調查，每年至少入戶調查一次：一是調查核對戶口登記情況；二是調查了解常住人口的基本情況、現實表現、有無違法犯罪行為跡象。 2、寄住人口管理的要求和基本方法 （1）寄住人口管理的要求：寄住人口底數清楚，情況明了，人來登記，人走注銷。責任區民警在責任區工作半年以上的，對寄住一個月以上人口達到“四知”，即身份情況；知寄住理由、時間；知原戶口所在地；知有無劣跡。 （2）寄住人口管理的基本方法 加強宣傳教育，動員人戶合一；健全管理組織；落實管理責任制；嚴格租賃房屋治安管理；搞好調查、清理整頓；加強橫向聯系，實行雙向管理；依法處罰違反寄住人口管理規定的人。 3、境外居留人員管理的主要任務 其在法定時向內到公安派出所申報住宿、居留登記，掌握其姓名、國籍、居留事由和居留期限；保護境外居留人員的合法權益；發現、限制和打擊境外居留人員的違法犯罪活動。 4、暫住人口管理 （1）管理的對象：暫住人口、房屋出租戶、用工單位以及場所行業、集貿市場、勞務市場、流浪乞討人員聚集地等流動人口落腳點，在管理中要以房屋出租戶、用工單位、場所行業為龍頭，加強對暫住人口的管理。 （2）暫住人口管理的要求：暫住人口底數清楚，情況明了，暫住人口登記率、信息采集錄入率達90%，應發證率達95%；出租房屋信息采集錄入率達90%；用工單位、場所行業經營單位登記率達100%；與出租房屋戶主、用工單位負責人、場所行業經營單位業主治安責任書簽訂率達100%；旅館住宿人員憑證登記率達90%，住宿人員信息錄入傳輸率達80%。責任區民警在責任區工作半年以上的，對責任區暫住一個月以上的人口達到“四知”，即知身份情況；知暫住理由、時間；知原戶口所在地；知有無劣跡。 （3）暫住人口登記、發證的對象 申報暫住人口登記的對象 離開常住戶口所在地三日以上的，在其到達暫住地三日以內，持本人居民身份證或其他合法有效身份證件，到暫住地居（村）民委員會暫住人口管理站或公安派出所申報暫住登記，離開時申報注銷。 監獄服刑、勞動教養人員因病、因事請假回家暫住的，憑監獄、勞教機關的證明，由本人于當日到公安派出所申報暫住登記，離開時申報注銷。 暫住在旅館（飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池）的人員，由所住旅館在按規定設置的旅客登記簿上，憑居民身份證或臨時身份證或其他有效身份證件進行旅客登記，定期交公安派出所查驗。 申領暫住證的對象 年滿16周歲、跨設區的市市區、縣（市）的暫住人口，擬在暫住地從事各種職業超過一個月的，到暫住地公安派出所登記、申領暫住證；探訪、投靠親友、寄養寄讀、就醫、旅游等暫住人口只登記不發證。 申領辦理暫住證的方法 暫住在居民家中的，則本人攜帶戶主的戶口簿、本人居民身份證到暫住地公安派出所申領暫住證； 暫住在機關、團體、部隊、企業、事業單位內部或者工地、工場和水上船舶的，由單位或雇主將暫住人員登記造冊，到暫住地公安派出所申領暫住證； 暫住在出租房屋的，由戶主攜帶租賃合同，帶領其到暫住地公安派出所申領暫住證。 （4）暫住人口管理的基本方法 加強宣傳教育。 健全管理組織。建立由政府牽頭，公安、民政、建設、房屋、勞動、計劃生育、教育等部門組成的齊抓共管工作機構。按每300至500名流動人口至少配備1名專職暫住協管員的比例，加強協管員隊伍建設。 嚴密暫住人口登記、發證、信息的采集錄入。 落實用工單位、房屋出租戶治安管理責任。房屋出租戶戶主的治安責任：與公安機關簽訂治安責任書；不得將房屋出租給無身份證件、不辦理暫住登記、不申領暫住證的暫住人口；發現可疑物品和違法犯罪線索以及變更租住人員，應當及時向公安機關報告；落實各項安全防范措施；不得包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所。 用工單位的治安責任：用人單位、外來成建制務工單位負責人以及工商戶業主是暫住人口管理的責任人，應當與公安機關簽訂管理責任書，落實管理責任。對暫住人口進行經常性的法制、職業道德和安全知識教育；宣傳和貫徹暫住人口管理的法律、法規；建立群眾性治安保衛組織，落實各項安全保衛措施，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作；不得雇用無身份證件、來歷不明人員，以及不申報暫住登記和不申領暫住證的人員；及時調處矛盾和糾紛，落實對違法人員的教育轉化工作；及時向公安機關報告暫住人口增減變動和管理工作等情況；制止違法行為，發現違法犯罪線索應當及時報告公安機關，不得包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所。 推行對暫住人口、房屋出租戶、用工單位分類分層次管理措施。對暫住人口分成三類進行管理：第一類是有固定職業、住所的外來人員，在進行登記、發證的基礎上，作為常住人口進行管理。第二類是季節工、臨時工和建筑施工隊、公共娛樂場所等從業人員，以及職業、單位、住所不固定的外來人員，在抓好登記發證的同時，定期進行巡查、檢查，依靠用人單位和房屋出租戶，依法強化其治安責任，靈活配置暫住人口協管員，通過在內部和周圍物建治安信息員、治安耳目，提高暫住人口登記率、發證率，及時掌握、控制各類苗頭。第三類是外來無業人員以及收舊拾荒、盲流乞討等“三無”盲流人員，這是民警管理的重點，要定期不定期地開展治安清查和巡查，嚴密陣地控制，努力控制他們的行蹤和流向，切實提高發現、控制、打擊犯罪的能力。對房屋出租戶分為重點戶和一般戶。將單身租住戶、無業人員租住戶、多人合租戶、旅館式出租戶（按床位出租）以及其他需要納入公安機關視線的出租戶（如暫住人口流動量大、發案率高、重點人群居住集中的出租戶）作為重點戶，民警每周巡查一次。對單位承租戶、家庭租住戶等其他租住戶，作為一般戶，由暫住人口協管員管理為主，民警每月巡查一次。對用工單位分為重點單位和一般單位。將公共娛樂場所、特種行業、季節性用工單位以及外來人口比例高、人員流動性大的單位和其他需重點控制的單位作為重點單位，明確治安責任人，落實各項治安管理措施，民警每周巡查一次；對其他一些人員比較穩定的用工單位，作為一般單位進行管理，民警每月巡查一次。 嚴格執行各項管理制度 房屋出租住宿登記制度。通過發放房屋出租住宿登記簿，指導、督促房屋出租戶主對承租人員進行登記，結合日常檢查，真正做到暫住人口人來有登記，人走有注銷。用工單位暫住登記變動制度。在公共娛樂服務場所、個體工商戶、廠企用工單位、建筑施工隊等流動人口落腳點設立用工單位暫住登記簿，明確責任人，加強登記變動，使用工單位、暫住人口底數清、情況明。通報協查制度。對流動人口中的“三無”人員、重點人口、查獲的現行作案人員或者重大嫌疑人員、查獲的在逃人員、在暫住地受治安處罰、勞動教養或刑事處罰人員和其它需函調人員，逐一發函調查，加強對回函的梳理、分析，提高對混跡于流動人口中的違法犯罪嫌疑人員的發現控制能力。定期巡查制度。對轄區暫住人口管理中的重點部位、重點戶、重點人，民警定期進行巡查，檢查有關單位、業主、房屋出租戶主治安責任落實情況，核查重點人頭現實表現，查驗暫住人員登記、領證情況。 “三留一建”制度。對“三無”人員實行留照片、留指紋、留筆跡、建檔案。既為偵查破案提供便利條件，也對“三無”人員起到震懾作用。居民身份證核查、查驗制度。在登記發證、清理清查中，加大對流動人口居民身份證核查、查驗力度，在旅店中實行居民身份證核查員制度，落實核查責任制，提高動態環境下抓獲流竄作案人員的能力。租賃房屋中介備案制度。對轄區內的租賃房屋中介機構進行全面登記，清理地下黑中介，對房屋租賃中介活動實行備案制度，由中介機構定期向公安機關報備租賃情況，立足源頭進行管理。信息比對制度。將新錄入的暫住人口信息與全國“三逃人員數據庫進行比對，每日自動比對旅館業登記住宿人員，提高流竄作案人員的發現能力。 加強橫向聯系，實行雙向管理 搞好教育培訓，做好服務工作 依法處罰違反暫住人口管理規定的單位和個人 公安機關對違反暫住人口管理規定處罰的幾種情形： 在規定時間內不主動申報或者注銷暫住登記，不申領或繳銷暫住證，冒領、涂改、轉借或者過期使用暫住證，經教育不改的，對暫住人口給予警告，可并處五十元以下罰款。 用人單位、外來成建制務工單位負責人以及個體工商戶雇傭無身份證件、來歷不明人員，以及不申報暫住登記或不申領暫住證的人員，經教育不改，可對用人單位、外來成建制務工單位負責人、個體工商戶業主按照暫住人口數每人處五十元以下罰款。 房屋出租戶主向暫住人口出租房屋，不與公安機關簽訂責任書；將房屋出租給無身份證件、不辦理暫住登記、不申領暫住證的暫住人口；發現可疑物品和違法犯罪線索以及變更租住人員，未及時向公安機關報告；不落實各項安全防范措施；經教育不改的，對房屋出租戶主給予警告，可并處一百元以下罰款。 用人單位、外來成建制務工單位負責人以及個體工商戶業主不制止違法行為，發現違反犯罪線索不及時報告公安機關，包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所；房屋出租戶戶主包庇犯罪，提供違法犯罪活動場所的，根據情節輕重，給予批評教育、警告，對用人單位、外來成建制務工單位負責人、個體工商戶業主和房屋出租戶戶主可并處二千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 5、重點人口管理 （1）重點人口的概念：公安部重點人口管理工作規定規定：重點人口是指年滿14周歲，有危害國家安全和社會治安嫌疑，由公安機關重點管理的人員。 （2）重點人口管理的范圍：有5大類21種（含省廳增加的5種）。 有危害國家安全活動嫌疑的；有嚴重刑事犯罪活動嫌疑的；因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇苗頭、可能鋌而走險的；因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養不滿五年的；吸食毒品的。 （3）重點人口管理的總體要求：底數清、情況明，對轄區內違法犯罪嫌疑人發現得了，控制得住，能及時提供打擊。 （4）重點人口發現列管的渠道 人口調查中發現；戶口遷移、登記管理中發現；暫住人口、寄住人口管理中發現；特種行業、公共場所等治安管理中發現；偵察破案中發現，抓獲犯罪嫌疑人和不夠打擊處理對象中發現；群眾舉報發現；治安信息員、特情、耳目提供線索中發現；公安、政法機關內部材料傳遞中發現；接受兩勞釋解人員中發現；其他渠道發現。 （5）重點人口列管的程序 確定對象，登記填表。 研究審批，分清層次。對重點人口根據其對國家安全和社會治安的危害性，實行分層次管理。第一層次的對象是對社會治安和國家安全有重大現實危害的危險分子；第二層次的管理對象是指第一層次以外的重點人口。對第一層次的重點人口，由公安機關直接掌握，對其居住處所、工作單位、活動場所、交往關系等采取公秘結合的方法，形成多種形式的控制格局，及時掌握動態，逐個落實管控措施，對其中有違法犯罪嫌疑的及時提供打擊。對第二層次的重點人口，公安機關應依靠黨委政府，發動社會力量，落實教育轉化和管理管制措施，并定期檢查考核。 建立檔案，完善臺帳對列管的重點人口要逐個建檔，列管依據、審批材料、考核材料以及照片、筆跡、指紋應當齊全。根據重點人口的具體情況，檔案分正卷和副卷，對無正卷材料的重點人口可以先立副卷。正卷中歸存的內容是已經查實、具有法律效力的材料，正卷材料排列順序如下：法律文書，包括判決書、裁定書、勞教、少管決定書、釋放證明、通知書、復查結論。訊問筆錄，供述材料。已查實的調查旁證材料以及群眾檢舉揭發的材料。其它查證核實有法律效用的材料。副卷中歸存的內容是內部審批和未經查實的材料。副卷材料排列順序如下：確定列管對象的報告、呈批表等材料，內部填制的各種登記表及其指紋、筆跡材料；未經查實核實的嫌疑材料和群眾檢舉揭發的材料；積累的現實表現材料或撤銷管理的材料；其它有參考價值的材料。檔案分主、副卷，封面用300克牛皮紙，內頁用紙采用國際標準A4型，按編號裝訂成冊。重點人口的檔案只供公安機關內部使用。 針對實際，落實措施 重點人口管理方法：調查了解。熟悉重點人口的基本身份情況、別名、綽號和體貌特征，以及主要總是、經濟狀況、交往人員、活動場所等情況，特別是掌握重點人口現實表現。查證核實。對一般刑事犯罪活動嫌疑的重點人口，由責任區民警負責保證，刑偵部門配合，查清嫌疑，查否的及時撤管，查實的及時提供打擊處理。重點控制。對確有犯罪跡象或有重大刑事犯罪嫌疑的重點人口，要作為重點刑嫌對象，提供給刑偵部門進行偵察、控制區，派出所予以配合，要采取公秘結合的辦法，嚴密對其居住點、工作點、活動點的控制，密切掌握其動向。積極疏導。對因矜持糾紛激化，有鬧事行兇報復苗頭、可能鋌而走險的對象，派出所要依靠基層治保、調解組織，協調其家屬共同進行教育疏導，及時化解矛盾。幫助教育。對25歲以下有一般違法和輕微犯罪行為的青少年、吸毒人員以及“兩勞”放回人員，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依靠社會各方面力量，落實幫教措施，促進轉化，減少重新違法犯罪。 （6）重點人口管理的制度 列管、撤管審批制度。重點人口的列管與撤管由派出所社區民警整理列管（撤管）材料，填寫重點人口列（撤）管審批表或工作對象信息登記表，對一般的重點人口由所領導集體研究審批，報縣（市、區）局備案；對危害國家安全的重點人口由派出所報縣（市、區）局國保大隊審批。撤管的對象為：鋌而走險因素已消除，可疑情況已否定，活動能力已喪失，經過考核確已轉好或者已經死亡、遷出的重點人口。 委托管理制度。對人戶分離的重點人口，按實際居住地委托管理。由重點人口戶籍地派出所負責把相關材料轉遞 到實際居住地派出所，委托實際居住地派出所管理。戶口所在地派出所只登記建立信息，由實際居住地派出所進行管理考核，形成管理合力。重點人口居住地派出所與戶籍派出所要定期聯系，互通情報信息，分析存在問題，研究解決辦法。 通報協查制度。派出所在暫住人口管理中發現和列管的重點人口，應向其戶籍地派出所通報情況；對外流的重點人口，戶籍地派出所應盡可能掌握其動向，將有關情況通報現住地派出所； 材料轉遞制度。國保、刑偵、經偵、禁毒、治安等業務部門以及派出所在查處案件中發現的重點人口有關資料，應及時轉遞給現住地或戶籍地派出所。 清理考核制度。對重點人口定期進行考核，對重點人口通過管理力量、所在單位、住地群眾、特情耳目等等，對列管的重點人口要掌握其現實表現、活動情況、經濟收、結交人員等進行綜合考評并形成材料，記入重點人口檔案。全面工作考察每三個月進行一次，并及時做好列管、撤管、升降工作。 檔案管理制度。對列管的重點人口要逐人建立檔案，戶口遷移時應及時將檔案材料轉遞到遷入地派出所，撤管和已死亡的重點人口檔案材料應長期保存。 6、五種監管對象的管理 五種監管對象的范圍： 五種監管對象，是指在社會上服刑的五種犯罪分子。具體包括： 人民法院依法判處管制的犯罪分子 ；人民法院依法剝奪政治權利的犯罪分子；人民法院宣告緩刑的犯罪分子； 人民法院裁定假釋的犯罪分子；人民法院交付公安機關監管的暫予監外執行的犯罪分子。監督管理的方法 對管制罪犯監督管理的方法： 依法執行管制。即一律憑人民法院的執行通知書實施管制，否則，一律不予執行。 成立監督考察小組，宣布監管有關事項 公安派出所在接到人民法院對罪犯判處管制的執行通知書后， 要責成責任區民警及時建立由治保會成員、治安積極分子、罪犯周圍的基本群眾、責任區民警等組成的三至五人的監督考察小組，落實監督管理責任制，制定監督管理的具體制度和措施，建立管制罪犯的監督管理檔案。 監督考察小組成立后，由責任區民警按照人民法院判決，向被管制罪犯及其原所在單位或居住地的群眾，宣布其犯罪事實，被管制的期限和在管制期間必須遵守的規定，以及監督考察小組成員名單。 管制罪犯在管制期間必須遵守的規定是： 遵守國家法律、法規和公安部制定的監督管理規定。 積極參加生產勞動或者工作。 定期向監督考察小組報告自己的活動情況，一般每月書面或口頭報告一次。 未經公安派出所批準，不是行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利。 遷居必須經縣、市公安局批準，離開居住區域時必須經公安派出所批準，取得外出證明。到達和離開目的地時，必須向當地公安派出所報告，并由目的地公安派出所在外出證明上注明往返時間及表現情況。返回執行地時必須立即報告并將證明交回公安派出所或責任區民警 遵守公安機關制定的具體監管措施，包括會客的規定。 嚴格執行監管制度和各項規定。 及時通報監管情況，批準遷居的管制罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。 定期組織群眾評議，管制期滿，無重新違法犯罪的，由責任區民警代表執行機關向本人及其所在單位或居住地群眾宣布解除管制。 對剝奪政治權利罪犯監督管理的方法 依法執行剝奪政治權利，即一律憑人民法院執行通知書執行，否則，不予執行。 成立監督考察小組，宣布監管有關事項及剝奪政治權利罪犯在執行期間必須遵守的規定： 遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定。 不得享有選舉權和被選舉權。 不得組織或者參加集會、游行、示威、結社的活動。 不得接受采訪、發表演說。 不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他具有社會危害性的言論、書籍、音像制品等。 不得擔任國家機關職務。 不得擔任企業、事業單位和人民團體領導職務。 遵守公安機關制定的具體管制措施。 嚴格執行監管制度和各項規定。 及時通報監管情況，批準遷居的剝奪政治權利罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。執行期滿，如無重新違法犯罪的，向本人宣布恢復政治權利。對緩刑罪犯監督管理的方法 依法執行緩刑，即一律憑人民法院執行通知書執行，否則，不予執行。 成立監督考察小組，宣布監管有關事項及緩刑罪犯考驗期間必須遵守的規定： 遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定。 每個季度或半年向公安派出所或責任區民警報告一次自己活動的情況；每個月或每個季度向監督考察小組報告一次自己的活動情況。特殊情況隨時報告。 遷居或者離開居住區域必須經縣、市公安局批準。 附加剝奪政治權利的緩刑罪犯，同時必須遵守剝奪政治權利罪犯在執行期間必須遵守的規定。 遵守公安機關制定的具體監管措施。 嚴格考察，定期了解表現情況。 及時通報監管情況，批準遷居的緩刑罪犯，及時轉遞其監督考察檔案。 考驗期滿，在考驗期間沒有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罰不再執行，并報原判人民法院。對假釋罪犯監督管理的方法 依法執行假釋，即一律憑人民法院假釋執行通知書執行，否則，不予執行。 必須成立監督考察小組，宣布監管有關事項及假釋罪犯在考驗期間必須遵守的規定： 遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定。 每個季度或半年向公安派出所或責任區民警報告一次自己的活動情況；每月或每季度向監督考察小組報告一次自己的活動情況。