養老服務產業調研報告 下面是的給大家推薦的養老服務產業調研報告供大家參閱！ 隨著工業化和城鎮化的不斷發展及人口老齡化逐步加速，養老問題已成為事關公平與穩定的重大社會問題。“改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”，是十八大報告中提出的對社會養老問題的具體要求。發展養老服務產業，對促進xxxx產業轉型，加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，促進xxxx經濟社會更好更快發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。對此，筆者根據xxxx市養老服務產業發展的現狀，提出我市養老服務產業發展的對策和建議。 （一）養老服務產業的內涵。養老服務產業是社會發展的必然產業，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業的托底服務，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養老服務為內容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過市場化運作配置養老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產業，亦稱為老人福利產業、老齡產業。養老產業和養老事業是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產業概念，具有服務性、盈利性等特征；而養老事業是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業，屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇，體現了保障老年人基本生活需求的政府責任。 （二）發展養老服務產業的重要意義。作為為老年人提供產品和服務的特殊產業，養老產業市場空間大，有著廣闊的發展前景，被視為朝陽產業、銀發經濟，發展養老服務產業具有巨大的社會效益和經濟效益。 一是發展養老服務產業有助于保障改善民生、提升幸福指數。加快養老服務產業發展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產品及各種服務，確保其“老有所養”，實現老有所食、老有所醫、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩定，使百姓的幸福指數得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。 二是發展養老服務產業有助于產業結構優化、促進縣域經濟較快發展。養老產業是一個橫跨第一、二、三產業的綜合產業體系，產業跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫療、房地產、旅游、文化娛樂等產業，而且對上下游產業，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業具有顯著的經濟帶動效應。積極發展養老服務產業不僅可以刺激消費、培育新的產業經濟增長點，最終拉動內需，促進縣域經濟發展；同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產業發展，可實現我市三種產業的協調聯動和產業結構優化升級。 三是發展養老服務產業有助于緩解就業壓力、減輕財政養老負擔。養老服務產業涉及領域廣，涵蓋的行業大多屬于勞動密集型行業，對勞動力素質要求的彈性較大，比較適合文化素質參差不齊的勞動力群體，可擴大就業領域，緩解就業壓力，能較好的解決我市農村勞動力特別是“4050”人員就業問題；同時養老服務產業主要通過市場化、社會化方式配置養老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利于減輕政府在養老財政支出上的負擔。 xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示范區、全國雙擁模范城。發展養老產業，我市有著得天獨厚的優勢和不可多得的機遇。 （一）生態優勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區，季風濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環境舒適宜人。近年來生態建設進展順利，環境質量不斷提高。全市生態環境良好，是中國第一個國家命名的生態經濟示范區。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數的話題之一；全年空氣質量為良，是華東地區老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發展養老服務產業，xxxx市有著良好生態優勢。 （二）區位優勢明顯。近年來我市經濟發展水平不斷提高，具備發展養老服務產業的獨特優勢。一方面，隨著綜合實力不斷增強，城鄉一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網絡，以市主城區為中心的“一小時”的市域、“二小時”的省內周邊地市、“三小時”的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經濟收入的退休老人前來養老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富， 風景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場-九華山，國家級野生動、植物自然保護區-牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為“中國鶴湖”的國家級珍稀水禽保護區-升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地”的畫面將再現在我們面前。具有發展養老產業獨特的自然、社會、人文優勢。 （三）市場前景廣闊。一方面是我市老年人口基數大。 _副部長竇玉沛2月19日在國新辦舉行的新聞發布會上透露，截至xx年底，我國60歲以上老年人數量已超過2億，占總人口的14.9。根據xxxx市第六次人口普查公布的統計數據顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數為140612人，占總人口數的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數占總人口數10%或65歲人口數占總人口數7%）相比，我市已經完全步入老齡化社會；另一方面是老年人口增長速度快。據權威部門公報，到2045年，中國60歲以上人口數將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數下降了7.46%外,其它年齡段人口數均呈上升趨勢。其中， 65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢；再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市xx年老齡人口統計顯示：70周歲以上人數為95118人,80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著生活質量的提升和醫療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，發展養老服務產業，也是應對我市人口老齡化實際需要 。 四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統觀念和現有經濟發展狀況影響，我市養老服務產業社會普及率低，家庭養老模式根深蒂固。家庭養老仍然是我市最基本、最主要的養老方式，子女擔負著養老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進入養老機構；同時人們對民辦養老機構存在諸多偏見、民辦養老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進一步加劇。截至xx年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題；農村老年人留守現象突出，人口老齡化與 _發展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家；再次就是家庭養老負擔加重。家庭養老是代際之間的經濟轉移。在家庭單位內形成一個天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統家庭養老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養老壓力劇增，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式(4個老人，夫妻2人和1個孩子)將成為中國近幾十年內主流家庭模式，養老產業發展的社會化、集約化和規模化優勢得以凸顯，發展養老產業，拓寬養老模式，迫在眉睫。 （一）xxxx市養老產業現狀。目前，全市各類養老機構80家，養老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張；縣區敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。 （二）xxxx市老年服務產業存在的主要問題 一是老年服務產業基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于xx年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數（24張）的平均水平，但與國際認同的發達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張-70張的要求，相距甚遠；城鄉老年服務產業發展也不平衡。單純依靠政府財政投入和發展養老事業已不能滿足我市日益增長的養老服務需求，與做大做強養老服務產業，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。 二是配套設施建設與養老產業功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現有養老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務設施大部分靠政府財政支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養老服務機構，目前全市還沒有；其次是養老服務產業功能單一。全市養老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務，多數養老機構處于中低檔次水平，養老服務機構功能開發不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優惠政策和扶持措施，社會興辦養老機構的積極性不高；市內現有的養老機構從業人員也以農村勞動力為主，科學文化素質偏低，專業人才匱乏、服務水平偏低。 三是養老服務需求與養老產業發展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養老事業的投入，但養老服務的供給還是無法滿足養老需求。筆者帶著養老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養老服務產業在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質生活質量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫療衛生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現出多元化、多層次、多方位發展的特征，無法為老年人提供項目齊全、質量較高的服務。 （一）健全規范產業發展機制。一是制定詳細的養老服務產業發展規劃。合理確定發展目標， 將社會養老服務設施建設納入我市經濟社會發展規劃及城鄉建設規劃，合理安排，科學布局，以規劃引領養老服務產業發展；二是積極完善產業發展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人積極研發老年服務產品、項目，形成養、療、研、學、樂等一條龍產業結構，加快形成養老服務與商貿餐飲、醫療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域的專業服務聯系合作網絡，帶動相關產業發展；三是建立分管領導牽頭，發改委、財政、民政、人社、住建委、規劃、衛生、國土、稅務、老齡等部門參加的養老服務發展領導協調機構，加強養老服務產業的規范管理和監督，及時研究解決養老服務業發展中遇到的重大問題；四是大力開展養老服務志愿者活動，積極與志愿者、學校和企事業單位共同合作搭建好養老服務產業的社會支持平臺，加強養老服務產業的宣傳機制，提高對養老服務產業特殊性的認識和提高老年人對養老服務產業的認同。 （二）建立完善優惠扶持政策。界定區分產業養老和事業養老，形成產業養老與事業養老雙輪驅動、協調發展的機制，明確事業養老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養的“三無”老人、五保老人集中供養；另一方面，產業養老應堅持“政策引導、政府扶持、市場運作”的原則，明確養老產業兼顧福利性和盈利性的性質，為現代服務型產業，對符合城鄉規劃的新辦養老機構，依法優先核準、備案、審批、立項；將養老服務產業用地納入土地利用規劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了養老服務設施用地指導意見，明確界定了養老服務設施用地范圍，并要求養老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區位、建設比例，結合城鄉服務配套設施統籌考慮，優先供地；對前景好、規模大的養老服務機構建設項目，財政給予適當的貸款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養老服務產業健康有序地發展創造良好的環境。 （三）積極構建多種養老模式。一是積極建立多層次養老機構，根據不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養老機構。公辦養老機構主要收納市內低收入群體(主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人