政府投資代建項目的“福田模式”建設滯后、低價中標、非法層層轉包分包、違規掛靠、建筑質量較差、維修維護不到位等現象，是全國建設工程領域尤其是政府投資建設項目的老大難問題。為深化供給側結構性改革，完善政府投資管理體制，破解難題，深圳市福田區近日出臺了福田區政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）（以下簡稱“新代建制”），以市場能做好的堅決交給市場、專業的事情堅決交給專業的機構為導向，充分利用市場化專業技術和管理力量，探索出一條政府投資代建項目供給側結構性改革的福田新模式。政府投資建設項目的市場化進程“代建制”即“代為建設”，是指委托單位通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，按照合同約定履行政府投資項目全過程建設管理職責，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交委托單位的制度。2002年，借鑒香港經驗做法，深圳在全國率先建立政府投資項目集中代建管理體系，將原各部委辦局各自獨立的基建職能統一歸口到新成立的市建筑工務署，各區也相繼成立區級建筑工務局，形成政府集中代建的深圳模式。隨后，為解決政府集中代建產生的問題，建工部門進一步引入社會代建企業參與政府投資建設項目，形成了政府集中代建+社會代建的雙重代建模式。應該說，這些探索和實踐取得了重要的創新成果。近年來，加大政府投資項目力度和加快政府投資項目進度成為各地加大固定資產投資的重要抓手。面對日益增多的政府投資量和投資項目，為緩解建工部門壓力，促進政府投資項目提速增效，福田區以代建制為突破，大膽面向市場選擇代建主體，實行全過程代建，創新引入商業保險參與項目質量管控和監督，探索出一條政府投資建設項目提速增效的新路。“新代建制”充分體現市場能做好的交給市場去做、專業的事情交給專業機構的原則，委托單位直接發起選擇代建單位，代建單位從項目建議書階段開始介入，委托單位只需提出需求和確認需求，建工部門不再參與，相當于政府集中代建之外根據項目成立相應的社會化專業化的“建工局”去履行建設任務，廉政風險也大大降低。“新代建制”的頂層設計思路“新代建制”以權責明晰、分工合理、廉潔高效、合作共贏為基本原則，以促進政府投資建設項目又快又好又省為目標，是全國首個全過程全鏈條、深度市場化專業化的代建制新模式。基本思路主要包括以下四方面：一是在現有政府集中代建模式上增辟一條以“合同治理”為基礎的市場化、專業化、法治化代建道路，全面推行全過程代建，釋放市場活力；二是通過建立預選庫機制，提高代建準入條件，引入高水平代建企業，提高項目建設品質；三是確立代建單位在政府投資項目中代為行使建設單位相關權力的法律地位，降低制度性交易成本，提高運作效率；四是通過代建合同設計厘清權責，創新引入商業保險等市場化風險管控機制，保障代建責任全過程履行和后期維修責任到位。“新代建制”的創新亮點夯實工程質量根基，推行國際先進的工程質量保險制度。借鑒國際先進做法，“新代建制”在政府投資代建項目中全面推行“工程質量潛在缺陷保險”（IDI），開創全國先河。IDI是指投保人向保險公司交付保險費，保險公司按照合同約定在項目建設過程中提供質量風險控制服務，并在建設項目竣工后的保險期內，由保險公司承擔賠付責任。此舉解決了工程質量把關不嚴、維修不到位等問題。如同給汽車上保險，保險公司出于風險考慮，會委托風險管理機構全程參與項目建設的質量安全防控，尤其對轉包或違法分包、專業資質掛靠等行為進行有力監督和管控，實現項目全過程質量安全監督。政府投資建設項目在保險責任期內出現符合承保條件的質量缺陷，使用單位只需打電話向保險公司報案即可，剩下的維修、賠付、索賠等事項全部由保險公司負責。激發代建企業動力，引入國際通行的代建激勵機制。“新代建制”引入國際通行的GMP（保證最大工程費用）投資關鍵節點管控機制，因地制宜提出GMP以項目總概算為限額，工程決算超出GMP數額的，超出部分由代建單位承擔；工程決算低于GMP數額的，節余部分由代建單位和政府方分成。此舉解決了代建企業激勵不足的問題。既給予代建企業充足利潤以提高其積極性，又能有效管控總投資，強化成本約束，避免因設計深度不夠或行政干預導致的設計頻繁變更。突破行政委托關系，構建合同治理的全過程管理體系。“新代建制”通過代建合同設計厘清權責，賦予代建企業采購和施工合同的報建人、次級合同招標人、次級合同簽訂人、項目資金管理人的法律地位，確立代建企業主體地位，給予其項目全過程管理決策權。此舉解決了代建各方權責不清的問題。重構各方主體關系后，“新代建制”全鏈條中的工程擔保合同、IDI保險合同和風險管理合同等均是針對市場主體（代建企業、保險企業）設計，讓市場主體既有主動權