數字貿易發展面臨的問題及我國的應對之策 摘 要：數字經濟時代，網絡技術與社會各領域進一步融合，使數字貿易獲得飛躍式發展。而隨著數字貿易在國際貿易占比份額的逐年提升，傳統貿易規則也受到極大沖擊。本文在分析數字貿易發展態勢基礎上，指出數字貿易發展面臨的問題，進而提出在當前數字貿易發展趨勢下，我國應采取的應對策略。 關鍵詞：數字貿易與經濟；發展趨勢；問題；應對策略 數字貿易即是依托有線或無線數字網絡，通過數字交換技術，提供的一種基于數字化電子信息為貿易標準的商業模式。一般數字貿易可分為四大類：數字內容服務、搜索引擎服務、社交網站服務及其他數字服務。隨著全球經濟貿易進入數字化?r代，數字經濟得到飛速發展。據中國信通院中國數字經濟發展與就業白皮書 （2018年）顯示，2017年我國數字經濟總量達到4.29萬億美元，同比增長20.3%，顯著高過GDP增速。且2017年，敦煌網獨創的數字貿易智能生態系統-DTIS發布，預示著我國正式進入數字貿易時代。同時據麥肯錫相關統計數據顯示，2017年中國數字貿易交易占全球貿易40%以上。毋庸置疑，中國已成為世界數字經濟革命的中心地帶，并在重塑世界數字貿易格局中扮演重要角色。然而，現今數字貿易還屬于較新型的貿易類型，在其發展中必然存在諸多不足之處。因此，研究數字貿易發展中存在問題，對我國深入發展數字經濟與數字貿易，參與世界貿易革新具有重要意義。 一、數字貿易發展態勢分析 數字貿易是數字經濟發展到一定階段的產物。現如今，國際社會中僅有美國將數字貿易進行了分離，并率先發布了全球首部調研報告美國與全球數字貿易。該調研報告中，首次定義數字貿易是通過信息網絡傳輸完成產品服務的商業活動。隨后，美國國際貿易委員會對數字貿易定義又進行了修正，指出數字貿易是依靠互聯網絡與信息技術而建立起的國內與國際貿易。相較而言，重新修正后的數字貿易定義，著重強調了信息技術的重要性。作為當今世界數字貿易發展的引領者，美國商務部經濟分析局數據顯示，2007年-2017年，美國數字貿易以年均28%的出口量遞增。其中，僅2017年美國數字服務出口額便高達3851億美元，占美國服務貿易出口總額的54.2%，并新增了約240萬個就業崗位。現今，數字貿易發展呈現出三大特征：一是數字貿易制度體系日漸完善；二是數字智能貿易凸顯；三是數字貿易領域發展日漸多元化。而數字經濟的持續快速發展及其帶來的貿易活力，使歐盟、日本、澳大利亞等發達國家意識到開展數字貿易，對于推動本國經濟發展意義重大。因此，眾多發達國家將數字經濟貿易作為新引擎，旨在刺激國家經濟的再次飛躍。 第一，數字貿易制度體系日漸完善。數字經濟時代，智能互聯網的普及，為數字貿易發展提供了更廣闊的空間，但潛藏風險也隨之慢慢出現。由此，各國紛紛推進數字貿易的制度化建設，著手完善數字網絡法律框架。2016年2月跨太平洋伙伴關系協定的正式簽署，從網絡環境方面對數字貿易規則進行了規范，確保數字信息可以更安全地自由流動。隨后，2017年1月，美國國會研究服務局發布數字貿易與美國的貿易政策，更明確了數字貿易對美國及全球經濟的重要地位。在此背景下，2018年初，我國相關人員也積極呼吁數字經濟促進法盡快出臺，并于4月提出建議將電子商務法升級為數字經濟法，以確保數字貿易的合規發展。此外，多國政府也不斷強化產、學、研聯合的創新模式，進一步支撐數字貿易發展。2018年5月初落幕的第二屆全球未來網絡發展峰會，指出未來數字網絡發展熱點是“創新?引領?未來”，通過構建國際大數據平臺，共謀合作、共謀發展，不斷為數字貿易打造快捷穩定的網絡環境與制度體系。 第二、數字智能貿易趨勢逐漸凸顯。互聯網的發展，帶動全球數字貿易得以空前發展。例如，中國“互聯網+”戰略的提出，指明未來經濟活動會向“智能+”戰略轉型，通過大數據、云計算等，實現數字貿易的升級換代。同時，歐盟、日本、韓國等政府也開始著手構建數字貿易智能化時代。2017年下半年，歐洲七大銀行聯合推出了數字貿易鏈融資平臺，旨在借助數字智能分布式分類賬本技術，為歐洲中小型企業提供更加便利的國內或跨境貿易。同時，火幣區塊鏈研究中心也表明，2018年初，數字技術會陸續推廣至比利時、盧森堡等周邊國家。2017年12月，日本SBI集團與火幣集團簽署了數字貨幣合作協議，致力為數字貿易提供更便捷的交易渠道。2018年初，韓國也發布將利用數字技術把釜山打造成未來智慧城市的愿景，以期可以推動韓國向下一代技術前進，及數字智能貿易迅速發展。 第三，數字貿易涉及領域日漸多元。隨著數字經濟的發展，數字貿易內涵得以不斷豐富，但以互聯網為支撐的前提不會更改。特別是傳統經濟的衰微，各國紛紛借助數字貿易這一新興產業，尋求經濟復蘇的支撐，這也進一步為數字貿易的多元化發展奠定了基礎。如德國制定的數字化戰略2025，指明在工業4.0時代，德國企業需加大投資于數字化技術在工業中的應用力度，努力通過研究成果轉化，提高本國數字經濟成熟度。2017年4月澳大利亞網絡安全戰略的公布，從法律層面為澳大利亞數字經濟戰略向其他部門擴展，并為打造“數字政府”的構想，提供了強有力保障。此外，韓國也提早部署5G網絡技術，并計劃在2020年，完成5G基礎設施骨干的搭建。當前市場環境下，各國均在積極打造多元化的數字產業。 二、當前數字貿易發展面臨的問題 （一）多國相繼設置數字貿易壁壘，阻礙數字貿易市場開放 全球化進程的進一步深化，數字貿易對全球貿易影響日漸擴大。為取得全球競爭優勢，不同國家相繼設置一些措施或壁壘，名義上保護國家安全，實質上卻阻礙了數字自由貿易增長。例如，中美貿易摩擦的進一步升級，現已蔓延到數字貿易領域。2018年3月，美對華實施“301調查”后，美方面便簽署了美國關于301調查的行動之總統備忘錄，從強制技術轉讓、歧視性許可、政府支持投資兼并獲得美先進技術、網絡竊取商業信息等四個方面，指出中方給美商業利益造成了“不合理或歧視性”的限制。且美方從云計算、網絡域名規則、信息攔截過濾、跨境信息數據轉移、線上支付等方面設置了數字貿易壁壘，對中國進行全方位數字限制。中國也從限制投資云服務、嚴格限制使用租用專線、大規模屏蔽國際合法網站等方面，做出了應對之舉。據測算，中國采取的網站屏蔽事件中，受牽連的美國企業潛在損失高達十億美元。此外，印度尼西亞于2017年規定，“OTT”服務提供商需在印尼開設銀行賬戶，并向當地政府登記成為永久代表；同時，印尼也無視2017年12月簽訂的免征收電子產品關稅的協定，計劃對數字音樂、電子軟件等數字產品征收關稅。韓國也持續對位置數據跨境流動，作出更大范圍限制。這些限制對交通信息更新及導航等服務整合，帶來極為不利影響。不同國家為保護本國數字信息安全而設置的數字貿易壁壘，很大程度阻礙了數字貿易市場的開放。 （二）數字貿易規則滯后，國家間數字信息分歧較大 現階段，數字貿易多邊規則雖然對數字監管、數字貿易國際化、電子商務等法制規范的制定奠定一定基礎。然而，現今專門針對數字貿易細致且完善制度規范，尚屬空白。從國內來看，政府制定了諸如關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見、“寬帶中國”戰略及實施方案、中國制造2025等，均側重于數字行業基礎建設及具體發展方面。數字貿易規則的滯后性，使我國尚未形成獨屬于自己的成型“中式模板”。從國際來看，美國作為引領數字貿易規則的旗手，現今已初步形成了“美式模板”。但這樣的模板，在美國與其他國家數字貿易協議中，產生了較大分歧。如2015年10月，歐洲最高法院裁定美歐跨大西洋數據傳輸協議安全港協議無效，需予以撤銷，新一輪的數據傳輸貿易協定正在磋商當中。2017年1月，美國以過多數字經濟往來會摧毀本國制造業為由，宣布退出跨太平洋伙伴關系協定。隨后，2018年4月，涉及到芯片產品知識產權、源代碼技術等，美國商務部單方面宣布美國企業禁止向中興通訊銷售元器件。總體而言，當前圍繞數字貿易的國際規則尚不成熟，數字貿易規則遠滯后于實踐，國家間分歧較大，涉及到個人隱私保護、互聯網安全、網絡支付等共性規則更需進一步探討。 （三）國家間數字貿易行業差距大，發展不平衡性較明顯 現階段，全球貿易進入數字時代，數字貿易發展中存在的缺陷也逐漸暴露出來。數字貿易整體尚屬于起步階段，開展數字服務的行業規模雖大，但各行業間發展差異較大。據麥肯錫研究顯示，涉及到數字娛樂行業，全球數字用戶所消費內容，超過50%來源于數字網絡游戲，而諸如數字視頻、數字音樂、網絡文學等其他數字產品，總占比卻不超過50%。中文互聯網數字資訊中心數據顯示，2017年全球網絡游戲市場規模為1217億美元，其中美國游戲收入為133.8億美元。中國方面，只騰訊便達到181億美元的游戲收入，連續五年蟬聯第一。韓國也憑借106億美元收入，獲得第三名的成績。但2017年全球數字音樂總收入卻僅為91.8億美元，還未達到美國數字游戲總收入。且在數字音樂方面，2017年美國數字音樂收入為35.3億美元，而我國數字音樂收入是2.06億美元，僅占據全球數字音樂總收入的2.24%。此外，加拿大數字音樂收入同比下降了8.7%，包括日本、法國、英國在內的國家，數字音樂市場收入也存在不同程度下降的情況。另據“中國跨境電商上市企業績效排行榜”結果顯示，在不同指標測算下，新三板掛牌跨境電商企業能力短板問題極為突出。可見，無論國內還是不同國家間數字貿易行業發展存在較大差距，發展不平衡性較為明顯。 （四）數字貿易監管不到位，電商貿易逃避稅問題嚴重 數字經濟時代，跨境電商的爆發式增長對稅收問題提出了新挑戰，使得數字貿易稅收監管成為新議題。一直以來，為避免重?托哉魎埃?跨境貿易通常采用目標國征稅原則，但涉及到數字貿易，該原則的實施存在相當困難。一方面，相較傳統貿易，數字貿易交易流向的物力追蹤存在不小難度；另一方面，海關無法確認的貿易，在其進出口過程中，難以進行準確免稅或征稅。在此背景下，電商貿易交易流向的不確定，很容易產生逃避稅問題。例如，2016年美國南達科他州便向4家電商企業提起訴訟，要求繳納所欠稅款。2017年，英國稅局也因稅務問題，查封了30+EBAY大型賣家賬號。同時，英國稅局還對亞馬遜老賬號+新VAT進行了追稅行動。據估算，此前這些賣家平均每季度會產生約600萬美元漏稅款項。據鳳凰財經網顯示，歐盟委員會指出，2017年大型跨國數字公司在歐逃稅規模高達60億美元。就此，2018年3月歐盟委員會提出對大型企業數字收入進行征稅的計劃。同時，數字經濟飛速發展也為國家內部稅費監管等，帶來了極大核查難度。據2018年1月德國商報稱，2017年末德國在亞馬遜平臺，查獲了約100家涉嫌逃稅的中國零售電商，并凍結其全部存款。由此可見，數字貿易經濟下，信息不透明度的加深，使得電商貿易逃避稅問題較為突出。 三、當前形勢下我國發展數字貿易的應對策略 （一）完善單一窗口建設，促進數字貿易便利化 現階段，開展數字貿易的國家大多會建設單一窗口，促使電子貿易更加便利化，同時，進一步優化營商環境。據世界銀行跨境電商指標平均值顯示，單一窗口是否設置的國家，其平均指標得分分別為89.44、75.80。可見，單一窗口的設置，可使數字貿易效率達到最優化。當前，我國可積極進行單一窗口的完善建設。首先，針對數字貿易及跨境郵件，通過單一窗口申報，并設置相關稅費支付通道，確保金融保險等服務。其次，單一窗口要持續支持建設智慧口岸與無人港口的工作，取消小提單，全面實現單一窗口港區設備的電子化，并為后續移動查詢等工作奠定良好基礎。再次，應順應我國 “一帶一路”倡議，積極與國際其他單一窗口互聯互通，通過數字貿易的自動轉化功能，實現單一窗口快速申報。最后，對標國際，深化數字貿易標準體系建設。單一窗口在現有標準體系基礎上，可進一步推進單一統計數據，統一門戶、認證、數據接入標準或安全規范等工作，建立起一套符合國際通用貿易的準則理念框架，促進數字貿易便利化。 （二）逐步掌握數字貿易規則話語權，積極推廣“中式模板” 數字經濟時代，數據作為新生產要素，為社會經濟增長注入了新的活力，并加速了全球貿易格局變遷。隨著我國自主創新能力日漸增強，中國在全球數字經濟產業標準制定中的地位也將日益凸顯。如YunOS在融合云平臺、大數據等技術成果基礎上，現已應用于智能手機、智能家居等多個領域，目前已成為全球第三大移動操作系統，在移動操作方面有了更大的話語權。就數字貿易規則而言，美國經過近20年發展，“美式模板”已基本成型。借鑒美國所主導的FTA，我國可用來推廣“中式模板”。一是提高知識產權保護水平，針對國外在我國上線的數字電影、動漫等，應進一步加強其數字形象等保護力度；二是對外來數據實施分類監管，盡可能保證國家信息安全基礎上，實現數字貿易更大程度自由化；三是在跨境電商領域提出符合中國利益訴求的關鍵規則，如低貨值物品免關稅、消費者隱私保護等。以此為突破口，將我國從全球貿易規則被動方，逐步轉化為國際數字貿易中式規則的設定方，進而應對美式模板的挑戰。 （三）搭建跨境數字貿易港，打造具備競爭力的數字貿易中心 數字經濟的井噴式增長，為跨境數字貿易的進一步發展奠定了牢固的基礎。因此，在基于信任基礎上，可通過搭建跨境數字貿易港，形成一個大型的共識機制社群。具體而言，借助分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術，將貿易鏈條企業以自由度高、摩擦率低的合作方式進行聚集，最終成立一個全球貿易行業DAO。就此，我國可通過“一帶一路”策略，進一步對沿線國家數字貿易市場進行布局。以國內跨境離岸集采中心為產能供應端集中采購，通過數字貿易港鏈接海外本土化數字貿易中心，以跨境訂單全程履行服務為依托，以跨境大數據、物聯網等分析為信息核心的一站式跨境綜合為服務載體，將國際數字貿易企業進行鏈接，并進一步使我國企業可以掌握產品定價權，逐步將數字貿易港打造成具備國際競爭力的數字貿易中心。 （四）參考全球數字貿易規則走向，加快數字經濟相關立法進程 基于我國現存的服務貿易總協定，政府可參考全球數字貿易規則走向，?M行多方位的審核與修訂，加快制定數字貿易相關政策，盡可能避免貿易爭端產生。我國數字經濟相關立法可借鑒WTO聯合聲明中主要議題，一是放寬數據流動限制，如限制數字信息設施本地化要求、不歧視國外各項數字產品信息；二是增加數字貿易市場準入，如增加數字貿易服務開放部門等；三是數字貿易通關便利化，提升政府相關數據信息透明化，推廣無紙化貿易；四是出臺數字貿易相關監管框架，如開通消費者電子認證或電子簽名互認等，為我國數字貿易營造更加便利健康的內部法制環境。此外，還要進一步增強對我國相關數字貿易行業可能產生風險事件的預見性，避免損失的擴大。 （五）打造稅收征管信息化體系，遵守目標國稅收監管 隨著全球數字經濟時代的到來