政府預算決策與監督,第二實驗單元預算編審中人大的“三審權”主講：王銀梅,一、人大參與預算審批的組織機構,二、人大審批政府預算的工作流程,人民代表大會審查、批準政府預算的具體工作流程,三、人大審查政府預算的“三道關”,預工委預審財經委初審大會審批,政府編制預算草案,人大預工委預審,人大會會議審批,人大財經委初審,四、預工委預審,1、制定預算預審工作計劃并向常委會領導報告。2、聽取政府有關部門匯報經濟運行情況，分析財政經濟形勢。3、向財政部門提出下年度預算編制及審查工作的意見。4、會同相關專門委員會，組織代表參與，聽取有關部門本年度預算執行情況和下年度預算編制情況匯報，了解財政下達預算控制數，聽取部門意見，提出改進建議并與財政部門溝通，完善部門預算草案編制。,四、預工委預審,5、人民代表大會召開的一個半月前，會同財經委和其他專門委員會，聽取財政部門關于當年預算執行情況和下年預算草案初步方案的匯報，邀請專家、人大代表對預算草案初稿發表意見和建議，匯總整理、提出預審意見，與財政部門溝通。財政根據這些意見對預算草案進行修改，并將修改情況反饋預工委。6、預工委撰寫預算草案初步分析報告，指出上年預算執行的成績、不足及其原因，并對當年預算草案的總體安排、收支結構以及主要的措施進行評價，提出意見和建議，供財經委和常委會組成人員審查預算草案時參考。,六、財經委初審,初審的一般程序為初審定調了解部門意見和民意提出初審意見通報初審意見,為初審定調,了解部門意見和民意,提出初審意見,通報初審意見,七、大會審批,1、分發材料。人民代表大會秘書處收到本級政府提交的預算草案、預算報告以及相關材料后，立即分發給各位代表和代表團。2、閱讀、審查材料。代表收到材料后，應認真仔細閱讀、審查材料。3、分組討論。各代表團分組討論，審議預算執行情況和預算草案及其報告。4、提出預算審查報告。財經委根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，起草預算審查報告，向大會主席團提出預算審查報告。5、審議通過并印發預算審查報告。主席團審議通過財經委的預算審查報告后，印發給代表參考。,七、大會審批,6、提出并印發決議草案。主席團提出并印發關于預算的決議（草案），代代表審議。7、審議政府預算報告和決議草案。人大代表參照財經委的預算審查報告，對政府預算報告和關于預算的決議（草案）進行審議。8、大會表決。在人民代表大會上，代表對關于預算的決議（草案）進行投票表決。關于預算的決議（草案）若獲得全體代表過半數的通過，預算草案即成為正式的預算。政府應嚴格執行人大批準的預算，同時要認真落實決議。,八、人大代表如何審查政府預算,代表預算審查過程可概括為：讀、審、議、決讀：是指認真閱讀政府預算報告并參照其他報告，全面了解預算報告的內容。審：是指按照本年度國民經濟和社會發展的總體目標和方針政策，從全局的角度，重點審查預算的收支是否平衡、重點支出和法定增長是否得到保證等。議：是指在認真閱讀、審查的基礎上，積極參加審議，并針對財政工作和經濟社會中存在的突出問題提出意見和建議。決：是指在審議大會上，參加表決，對是否批準預算行使代表的神圣權利。,九、議案,定義：議案是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會會議或人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案提出有兩類，一類是法定機關議案，另一類是法定人員議案。議案必須有案由、案據和解決問題的方案。特點：（P250）,處理程序：處理程序是由法律規定的。根據地方組織法第十八條規定，代表聯名提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入會議議程。有以下三種處理方法：一是主席團決定列入大會議程；二是主席團決定不列入大會議程；（這種情況較多，因為大多議案都要轉為建議辦理）。三是主席團決定先交有關的人大專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由大會主席團決定是否列入會議議程。案例（P263）,與建議的區別：（五不同）一是法定層次不同。按法定程序的要求，議案是當年必辦并要在來年人大會上向全體代表報告辦理情況的；而建議可當年必辦，也可根據當年情況緩辦。二是提出方式不同。即議案必須是由法律規定的機關，或者代表按法定的聯名人數，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評和意見，代表個人可以提出，代表聯名也可以提出。三是提出的范圍不同。建議是人大代表向本級人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的看法、主張和意見等的總稱四是書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案據和方案三方面組成，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評和意見的書寫形式沒有法定要求。五是處理程序不同。即議案在處理程序上應由大會主席團或者人大常委會主任會議決定是否列