第八章,電子政務系統的建設與管理,電子政務系統規劃：就是政府機構信息系統建設的戰略規劃，是一種從政府業務發展和政府改革的戰略角度考慮，對電子政務系統的目標、發展戰略以及政務系統資源和開發工作的綜合性計劃，是針對電子政務系統的最高層次的管理和規劃。,1）電子政務系統規劃的概念,主要目標：明確發展方向、系統規模和開發計劃,一、電子政務系統規劃,1電子政務系統規劃綜述,審時度勢、量力而行明確任務、突出重點組織保證、統籌協調技術可靠、安全實用,2）電子政務系統規劃指導思想,一、電子政務系統規劃,1電子政務系統規劃綜述,電子政務系統的目標、總體結構和發展戰略電子政務系統建設現狀分析對相關信息技術發展的預測近期發展的計劃,2）電子政務系統規劃的內容,一、電子政務系統規劃,1電子政務系統規劃綜述,建立完善領導機構和實施機構確定明確的需求規劃和設計信息系統從技術和功能層面構建基本支撐和應用體系,3）電子政務系統規劃的步驟,一、電子政務系統規劃,1電子政務系統規劃綜述,必須考察應用需求，并對機構進行全面地了解和評價，做出準確的需求分析要與機構發展總體目標相吻合,分清近期目標和長遠目標要能夠隨環境發展而變化，規劃不宜過細要重視運營維護環節，建設中重視咨詢服務帶來的價值,4）電子政務系統規劃應注意的問題,一、電子政務系統規劃,1電子政務系統規劃綜述,電子政務系統規劃常用方法：戰略集轉化法（StrategySetTransformation,SST）關鍵成功因素法（CrucialSuccessFact,CSF）,1）電子政務系統規劃的方法,一、電子政務系統規劃,2電子政務系統規劃的方法,戰略集轉化法（StrategySetTransformation，SST）是威廉金（WilliamKing）于1978年提出的。主要觀點：把企業的整個戰略目標看成是一個“信息集合”，由使命、目標、戰略和其它戰略變量（如管理的復雜性、改革習慣以及重要的環境約束）等組成。,戰略集轉化法-1,戰略轉化過程圖,戰略集轉化法-2,戰略轉化過程：機構戰略集政務系統戰略集戰略集轉化法的實施步驟：識別機構的戰略集將該機構戰略集轉化成電子政務系統管理戰略,戰略集轉化法-3,目標的識別和分解,找出影響目標成功實現的關鍵因素,圍繞這些因素確定系統的需求，進行規劃,關鍵成功因素：是哈佛大學的教授于1970年提出的，10年后，麻省理工大學教授約翰羅卡特（JohnRockart）把它提高成為信息系統的戰略。,關鍵成功因素法：,關鍵成功因素法-1,關鍵成功因素法-2,關鍵成功因素法的主要步驟：了解政府機構（或電子政務系統）目標。識別關鍵成功因素。識別性能的指標和標準。識別測量性能的數據，形成數據字典，幫助制定決策。,關鍵成功因素法-3,兩種規劃方法的比較,電子政務系統項目建設過程包括：項目準備、項目啟動、項目采購、項目實施和系統評價。,二、電子政務系統項目建設過程,電子政務系統項目建設的關鍵問題,二、電子政務系統項目建設過程,項目準備階段的任務：建立信息化機構、制定戰略規劃、制定相關政策和標準化系統，為具體項目的成功打下管理基礎。,項目準備階段：成立信息化建設領導小組（必須有最高行政領導直接參與）以保證實施有效地組織與控制。,1）項目準備階段的任務和關鍵,二、電子政務系統項目建設過程,1項目準備階段,項目啟動階段的工作：識別潛在項目，進行項目選擇選擇項目開發方式制定項目章程制定項目范圍說明書,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,識別潛在項目的主線：政府的業務流程,經濟調控,社會服務,政府自身的建設,電子政務發展的優先級,1）識別潛在項目，進行項目選擇-1,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,從經濟調控方面選擇項目：增加財政收入營造良好的市場和投資環境資源和計劃管理財務管理,1）識別潛在項目，進行項目選擇-2,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,從社會服務方面選擇項目：面向居民的各種服務系統公安系統環境保護和環境信息系統醫療與保健系統公共教育和文化系統,1）識別潛在項目，進行項目選擇-3,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,從政府自身建設方面選擇項目：提高政府核心業務運行的有效性和效率政府信息資源的開發增加政府的透明度和反腐倡廉,1）識別潛在項目，進行項目選擇-4,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,2）選擇項目開發方式,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,項目選擇的結果是形成項目章程。項目章程應當包括：項目名稱和授權日期、項目負責人、范圍說明書、計劃的項目管理方法總結、角色和職責矩陣圖、簽名和評述等。項目章程中要注意項目負責人的選擇。,負責人應具備：熟悉政府業務流程；協調、溝通，判斷、跟蹤和捕捉IT技術的能力,3）制定項目章程,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,項目范圍說明書為將來的項目決策奠定基礎。,3）制定項目范圍說明書,項目范圍說明書包括：項目論證項目產品簡述項目可交付成果的總述項目成功的因素,二、電子政務系統項目建設過程,2項目啟動階段,公開招標邀請招標競爭性談判單一來源采購詢價國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,二、電子政務系統項目建設過程,3項目采購,1）我國政府采購方式,1）招標：在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的市場交易行為。2）招標的代理機構：依法從事招標代理業務并提供服務的社會中介組織。3）評標人：招標和投標人以外的第三方,二、電子政務系統項目建設過程,3項目采購,2）招標的基本概念,4）招標的方式：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購。5）招標范圍：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目6）招標的作用：節省開支、提高效率。,二、電子政務系統項目建設過程,3項目采購,2）招標的基本概念,二、電子政務系統項目建設過程,3項目采購,2）招標的一般程序,1）軟件的設計開發,電子政務系統項目實施包括：軟件設計開發和系統集成,二、電子政務系統項目建設過程,4項目實施,1.軟件設計開發步驟：需求分析軟件設計軟件開發軟件測試軟件的安裝維護,系統集成的步驟：基本設備部署基礎軟件部署系統安裝調試,2）系統集成,二、電子政務系統項目建設過程,4項目實施,1）系統評價概述,這里的系統評價指項目完成后，對信息系統項目建設的目的、過程、效益、作用和影響等情況進行全面系統的分析與評價。,電子政務系統評價,前期準備階段的評估,實施期間的事中評價,建成之后的評價,二、電子政務系統項目建設過程,5系統評價,3）電子政務系統評價的目標,檢查電子政務系統建設的成效，檢查建設過程是否規范。檢查系統的功能是否符合用戶的要求，系統性能是否滿足業務處理的需要。通過對系統建設的效益進行評價，確定電子政務系統建設投入的成效。,二、電子政務系統項目建設過程,4項目實施,三、電子政務系統的管理,1電子政務系統項目管理的概念-1,電子政務系統項目管理：項目管理者按照客觀規律的要求，在有限的資源條件下，運用系統工程的理論和方法，對電子政務系統開發這一項目所涉及的全部工作進行管理，即對電子政務系統的需求發現到實施的全過程涉及的項目申報和審批管理、建設管理、資金管理、監督管理和驗收評價管理，以實現項目管理的目標。,電子政務系統項目管理要素,主體要素,客體要素,目標要素,職能要素,管理依據要素,三、電子政務系統的管理,1電子政務系統項目管理的概念-2,項目管理內容框架圖,三、電子政務系統的管理,2電子政務系統項目管理的內容,1）需求管理的概念和方法,需求管理：軟件項目開發過程中控制和維持需求約定的活動。它包括：變更控制、版本控制、需求跟蹤、需求狀態跟蹤等工作。需求管理的方法：確定需求變更控制過程進行需求變更影響分析建立需求基準版本和需求控制版本文檔維護需求變更的歷史記錄跟蹤每項需求的狀態衡量需求穩定性,三、電子政務系統的管理,3需求管理,需求分析評價標準,清晰,完整,一致,可測試,2）需求分析評價標準,三、電子政務系統的管理,3需求管理,1）風險管理的概念和分類,項目風險：在項目開發過程中遇到的預算和進度等問題及這些問題對項目開發的影響。風險的類別：需求風險計劃編制風險組織和管理風險人員風險開發環境風險客戶風險過程風險,三、電子政務系統的管理,4風險管理,風險識別,風險分析,風險應對計劃,風險監控,連續的過程,2）風險管理內容和過程,風險管理過程,三、電子政務系統的管理,4風險管理,進度管理：在開發過程中,圍繞工期要求編制計劃，付諸實施，并在此過程中經常檢查計劃的執行情況，分析進度偏差原因并在此基礎上不斷調整，修改計劃直至電子政務系統開發全部完成交付使用；通過對進度影響因素實施控制及各種關系協調，綜合運用各種可行方法、措施，將項目的計劃工期控制在事先確定的目標工期范圍內，在兼顧成本、質量控制目標的同時，努力縮短建設工期。,1）進度管理的概念和內容,三、電子政務系統的管理,4進度管理,三、電子政務系統的管理,4進度管理,1）進度管理的概念和內容,進度管理的內容：衡量實際進度進度控制進度分析更新項目進度,相關單位的影響,技術的影響,組織管理不力,意外事件的出現,2）影響電子政務項目進度管理的因素,三、電子政務系統的管理,4進度管理,項目質量管理：通過制定質量方針、建立質量目標和標準，在項目生命期內持續使用質量計劃、質量控制、質量保證和質量改進等措施來落實質量方針的執行，確保質量目標的實現。,1）質量管理的含義,三、電子政務系統的管理,5質量管理,質量管理的原則：滿足需求，預防為主，團隊的自覺行動,質量管理的內容：質量需求分析制定質量管理計劃質量保證質量控制,2）質量管理的原則和內容,三、電子政務系統的管理,5質量管理,項目人力資源管理：對項目過程中的所有人員，（包括項目經理、項目組成員、項目發起方、投資方、項目業主以及項目客戶等）予以有效的協調、控制和管理，使他們能夠與項目組成員緊密配合，盡可能地適合項目發展的需要，最大可能地地挖掘人才潛力，最終實現項目目標。,如何做好？建立良好的溝通機制，加強團隊合作。,1）項目人力資源管理,三、電子政務系統的管理,6其他相關管理,溝通管理：一個收集與反饋，存儲與加工，解決與發布在項目執行過程中所匯集的各種信息的處理過程。簡單的說就是信息的傳遞和理解。,溝通計劃編制,信息分發,績效報告,管理收尾,溝通管理包括,2）溝通管理,三、電子政務系統的管理,6其他相關管理,集成管理：以項目為管理對象，結合項目的特點，在項目建設過程中實現各參與方最大限度地服務于項