深圳市重大投資項目審批制度改革方案 作者： 日期：2 深圳市人民政府關于印發深圳市重大投資項目審批制度改革方案的通知發文單位：深圳市人民政府文號：深府200622號發布日期：2006-2-13執行日期：2006-2-13深圳市重大投資項目審批制度改革方案已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。2006年2月13日深圳市重大投資項目審批制度改革方案為貫徹落實科學發展觀，努力建設和諧深圳效益深圳，推進改革創新，深化行政審批制度改革，完善我市投資管理體制，提高重大投資項目審批效率，特制定本方案，對列入年度重大建設項目計劃的項目的審批、許可、核準、備案等工作進行改革。一、改革原則本次審批制度改革的原則：（一）依法行政，規范程序；（二）提前介入，并聯審批；（三）適度調整職能，合理再造流程；（四）集中受理業務，實行“一站式”服務。二、改革目標本次審批制度改革以“打造有限政府、責任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府，切實加強行政執行力”為宗旨，通過理順各審批環節，對部分環節進行并聯，并適當調整部門職能，實現“流程通暢、審批高效、服務優質”的目標。改革分兩個階段進行。第一階段：從2006年2月至9月。在保證工作質量的前提下，政府投資重大項目從立項到批準開工的審批時限由原來的316386個工作日縮短到120個工作日；社會投資重大項目從選址到開工的審批時限由原來的256336個工作日縮短到100個工作日。新審批制度從2006年2月15日開始試運行；3月1日正式運行，市監察局、行政服務大廳管理辦開始監察；5月1日之后對新審批制度進行評估，根據實際情況微調后，正式進入行政監察階段。各審批部門在本階段要積極探索研究，做好下一步內部流程再造、實現體制創新的準備工作。第二階段：從2006年9月開始，爭取2006年底完成。要根據第一階段改革方案實施情況，按照體制創新的要求，通過職能調整和流程再造等舉措，不斷深化改革，將審批時限進一步縮短到100個工作日以內。三、改革措施（一）加強領導，大力推進改革成立深圳市重大投資項目審批制度改革領導小組，由劉應力常務副市長擔任組長，呂銳鋒副市長、閆小培副市長，陳玉堂、南嶺、李林副秘書長擔任副組長，陳玉堂同志負責日常協調工作；市發展改革局、財政局、國土房產局、建設局、規劃局、交通局、水務局、農林漁業局、環保局、安監局、城管局、政府采購中心、政府投資審計專業局、公安消防局、公安交警局、民防辦等審批部門及市監察局、法制辦、行政服務大廳管理辦等監督協調部門為成員單位。（二）加大重大投資項目責任制落實力度各審批部門、各項目單位要按照市委、市政府掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”的要求，主動工作，認真負責。審批部門之間要加強協調和溝通，明確職責，密切配合，提高審批效率，并將責任落實到分管領導、經辦處室負責人和經辦人。市政府辦公廳和市監察局定期對重大投資項目實施進度及審批部門履行職能情況進行督辦和監察，對未按本方案要求完成審批業務的部門和責任人員，由市監察局追究其責任。對于政府投資的重大項目，各項目單位必須按照深圳市政府投資項目建設責任書的要求，制定政府投資項目實施方案；對于社會投資的重大項目，各項目單位應按深圳市重大建設項目責任制的要求，做好前期工作。（三）統籌安排好前期工作計劃項目單位應對前期工作各審批環節制定周密的工作安排，特別要注意各環節的并聯審批事項，申請報告及必備材料應同時報送各審批部門，以便各部門進行并聯審批；對前期工作中可能遇到的問題或困難提出解決措施；在此基礎上制定重大投資項目實施方案，送市重大辦統籌協調并提請市政府審定后頒布實施。（四）充分發揮行政服務大廳職能市行政服務大廳是市政府各職能部門對外辦文窗口，在現有大廳功能的基礎上，要按照“方便高效”的原則，增加或重組大廳窗口，將重大項目審批部門的辦事窗口相對集中，由行政服務大廳管理機構進行統一管理。各審批部門要充實行政服務大廳一線窗口力量，逐步實現“一站式”服務。行政服務大廳管理辦負責協調督導各審批部門在規定時限內完成相關的審批工作，應盡快建立有效的督導機制，指派專人負責重大投資項目審批協調與監督工作。市監察局要將審批制度改革作為行政監察的重點，加大監察工作力度。（五）提高土地審批效率為加快重大投資項目的實施進度，在原有的土地審批制度基礎上，市規劃局應每月匯總重大投資項目的用地申請，上報市政府常務會議審定。（六）加大征地拆遷工作力度重大投資項目中難度較大的征地拆遷工作，由市國土房產局提出工作方案，充分發揮各區、各街道等基層力量的作用，并會同有關部門，解決征地拆遷難題。（七）充分發揮專業中介機構作用對需進行工程技術性審查事項的重大投資項目，各審批部門應主動委托專業中介機構按照行業規范要求和標準進行技術性咨詢，以便提高工作效率，保證質量。（八）相關工作提前介入，并聯審批各審批部門要主動提前介入各審批事項的準備工作，指導項目單位開展相關前期工作；凡相對獨立且相近的各審批事項，一律實行并聯審批。（九）簡化報審材料項目單位應按照每個審批事項要求逐步備齊三類材料：必備材料、補充材料和追加材料。必備材料是指與審批業務直接相關，缺少時無法履行審批業務的材料或項目單位辦理相應審批事項時必須報送的材料；補充材料是指與審批業務間接相關，缺少時基本不影響審批工作進行的材料或按照法律法規的規定應報送，但可以在審批過程中進行補充的材料；追加材料是指必備材料和補充材料以外的資料，但按照法律法規的規定也應報送，可在審批完成后進行追加的材料。各審批部門在項目單位提供必備材料后進行相關審批工作，凡需補充材料的應及時通知項目單位在規定的時限內補齊材料，補充材料的時限不得超過相應審批時限；凡需追加材料，項目單位必須在承諾的時限內（最遲應在相應審批工作完成后10個工作日）提交給各審批部門。（十）修改和完善有關法規規章及行政許可實施辦法各審批部門要按照新審批流程要求，認真核對原有的審批程序，原有行政許可實施辦法與新審批流程要求不一致的，各有關部門應從改革方案印發之日起，3個月內修改原有行政許可實施辦法，并報市法制辦審定后重新公布。需要修改我市相關法規規章或向上級部門提出修改相關法規規章的，各部門按照各自職能，從改革方案印發之日起，3個月內向市法制辦提出修改建議，由市法制辦審核后，提出修改相關法規規章的意見。四、審批流程按照政府投資項目和社會投資項目兩種類型，將審批流程分為以下兩種。（一）政府投資重大項目審批流程政府投資重大項目從立項到開工劃分為七個階段，審批時限共需120個工作日。第一階段：項目建議書階段（15個工作日）審批單位：市發展改革局審批事項：項目建議書具體流程：項目單位按要求編制項目建議書，備齊必備材料報送市發展改革局，市發展改革局在15個工作日內完成項目建議書審批工作。政府服務性采購及財政撥款在項目建議書批準后，隨前期工作穿插進行，服務性采購每次所需時間不得超過30個工作日，財政審核撥款所需時間不得超過3個工作日，此項工作時間不影響流程總時間。第二階段：選址、用地預審和環評階段（20個工作日）審批單位：市規劃局、國土房產局、環保局協調單位：市行政服務大廳管理辦并聯審批事項：選址意見書（10個工作日）、用地預審（10個工作日）、環評審批（15個工作日）具體流程：項目單位按照各審批事項要求，備齊必備材料，同時報送市規劃局、國土房產局、環保局。市規劃局在10個工作日內完成選址意見書審批，市國土房產局在此后的10個工作日內完成用地預審工作。市環保局提前介入，凡對環境有重大影響的選址項目，市規劃局應在7個工作日內將選址初審意見抄送市環保局；其他對環境造成一般影響或輕度影響項目的環評審批從本階段計時開始不得超過15個工作日，不需要市規劃局的選址初審意見。此外，涉及交通或水務的項目，項目單位還應按照各審批事項要求，備齊必備材料，向市交通局或水務局報送。市交通局或水務局在5個工作日內提出選址意見并抄送市規劃局。上述工作完成后，項目所需建設用地由規劃部門上報市政府常務會審定，此項工作不計時限。第三階段：用地方案圖及用地規劃許可、工可階段（20個工作日）審批單位：市規劃局、發展改革局協調單位：市行政服務大廳管理辦并聯審批事項：用地方案圖（10個工作日）、用地規劃許可（10個工作日）、可研報告審批（15個工作日）具體流程：項目單位按照各審批事項要求，備齊必備材料，同時報送市規劃局、發展改革局，市規劃局在10個工作日內完成用地方案圖核發，之后在10個工作日內完成用地規劃許可證的核發工作；市發展改革局在15個工作日內完成可研報告的批復。第四階段：工程設計階段（20個工作日）審批單位：市規劃局、水務局、公安消防局、民防辦協調單位：市行政服務大廳管理辦并聯審批事項：工程方案設計及擴初設計（各10個工作日）、水土保持方案（10個工作日）、建筑工程消防設計核準（10個工作日）、人防報建審核（10個工作日）具體流程：項目單位按照各審批事項要求，備齊必備材料，同時報送市規劃局、水務局、公安消防局、民防辦。市水務局、公安消防局、民防辦均須于10個工作日內完成審批并將意見抄送市規劃局，市規劃局在此后10個工作日內出具審批意見。此外，涉及交通或水務的項目，項目單位應按照各審批事項要求，備齊必備材料，向市交通局或市水務局報送。市交通局或市水務局在10個工作日內出具審查意見并抄送市規劃局。第五階段：概算審批階段（10個工作日）審批單位：市發展改革局審批事項：概算審核批復項目單位按概算編制要求，備齊必備材料報送市發展改革局，市發展改革局在10個工作日內完成概算批復。上述工作完成后，政府投資項目必須上報市政府、市人大審定，此項工作不計時限。政府設備采購及財政撥款在此介入穿插進行，設備采購每次所需時間不得超過30個工作日，財政審核撥款所需時間不得超過3個工作日，此項工作時間不影響流程總時間。第六階段：工程規劃許可和政府投資計劃階段（15個工作日）審批單位：市規劃局、發展改革局審批事項：工程規劃許可（15個工作日）、政府投資計劃下達（10個工作日）協調單位：市行政服務大廳管理辦具體流程：項目單位按照各部門審批事項要求，備齊必備材料，同時報送市規劃局、發展改革局，其中市規劃局在15個工作日內完成建設工程規劃許可證的核發工作；市發展改革局在10個工作日內完成政府投資計劃的下達工作。第七階段：施工許可階段（20個工作日）審批單位：市建設局、政府投資審計專業局協調單位：市行政服務大廳管理辦并聯審批事項：招標投標等備案（共5個工作日）、標底審計（15個工作日）、施工許可（5個工作日）具體流程：項目單位按照各審批事項要求，備齊必備材料，同時報送市建設局、政府投資審計專業局。市政府投資審計專業局的標底審計和市建設局的招標投標等備案及招標人自行招標活動并聯進行。招標人自行開展招標活動，市建設局根據招標活動進展情況分別完成招標公告和招標組織形式備案、招標文件備案、招標投標情況報告備案；政府投資審計專業局在招標公告后15個工作日內完成標底審計；市建設局在此后的5個工作日內出具施工許可。在標底審計和招標投標備案后，凡屬交通類項目，項目單位按要求備齊必備材料報送交通部門，交通部門在5個工作日內出具開工許可。另外，項目單位應按要求備齊必備材料報送市水務局，市水務局與上述工作并聯進行，在5個工作日內完成排水許可。凡涉及城管、農林漁業、公安交警、安監等部門的審批事項，項目單位應按要求同時向有關部門提出申請并提交必備材料，各部門與上述部門并聯審批，在10個工作日內完成有關事項的審批。市城管局：占用和挖掘城市道路，占用城市綠地及樹木砍伐或遷移；市農林漁業局：海域使用，征用占用林地；市公安交警局：占用和挖掘城市道路；市安全生產監督管理局：危險化學品生產、儲存設施改建、擴建審批。大并聯階段：征（收）地、拆遷許可及土地使用權出讓審批單位：市國土房產局審批事項：征（收）地（不計時間）及拆遷許可（20個工作日）、土地使用權出讓（10個工作日）。具體流程：項目單位在取得用地方案圖之后按要求備齊必備材料報送市國土房產局，由市國土房產局開展征地拆遷賠償談判工作（不計時限），征地拆遷賠償合同簽訂后20個工作日內簽發拆遷許可證，此后10個工作日內完成土地使用權出讓手續。該階段與第四、五兩個階段并聯進行，形成一個大并聯的審批流程結構，該階段時間不影響整個流程的時限。（二）社會投資重大項目的審批流程社會投資重大項目從選址到開工劃分為7個階段，審批時限共需100個工作日。第一階段：選址意見書（10個工作日）審批單位：市規劃局審批事項：選址意見書具體流程：項目單位按要求備齊必備材料報送市規劃局，市規劃局在10個工作日內完成項目選址意見書的審批工作。此外，涉及交通或水務的項目，項目單位還應按照審批事項要求，備齊必備材料，向市交通局或市水務局報送。市交通局或水務局在5個工作日內提出選址意見并抄送市規劃局。第二階段：前期計劃立項、用地預審和環評階段（15個工作日）審批單位：市發展改革局、國土房產局、環保局協調單位：市行政服務大廳管理辦并聯審批事項：前期計劃立項（10個工作日）、用地預審（10個工作日）、環評審批（15個工作日）具體流程：項目單位按照各審批事項要求，備齊必備材料，同時報送市發展改革局、國土房產局、環保局，上述部門同時開展相關工作。市發展改革局在15個工作日內完成前期計劃立項工作；市環保局在15個工作日內完成環境影響評價的審批工作；市國土房產局在10個工作日內完成用地預審工作。上述工作完成后，項目所需建設用地由規劃部門上報市政府常務會審定，此項工作不計時限。第三階段：用地方案圖及用地規劃許可（20個工作日）審批單位：市規劃局審批事項：用地方案圖（10個工作日）、用地規劃許可（10個工作日）具體流程：項目單位按要求備齊必備材料報送市規劃局。市規劃局在10個工作日內完成用地方案圖核發，之后在10個工作日內完成用地規劃許可證的核發工作。第四階段：工程設計階段（20個工作日）審批單位：市規劃局、水務局、公安消防局、民防辦協調單位：市行政服務大廳管理辦并聯審批事項：工程方案設計及擴初設計（各10個工作日）、水土保持方案（10個工作日）、建筑工程消防設計核準（10個工作日）、人防報建審核（10個工作日）具體流程：項目單位按照各審批事項要求，備齊必備材料，同時報送各審批單位，各審批單位同步開展工作。市水務局、公安消防局、民防辦均須于10個工作日內完成審批并將意見抄送市規劃局，市規劃局在此后10個工作日內出具審批意見。此外，涉及交通或水務的項目，項目單位還應按照各審批事項要求，備齊必備材料，向市交通局或市水務局報送。市交通局或市水務局在10個工作日內出具審查意見并抄送市規劃局。第五階段：新開工計劃階段（10個工作日）審批單位：市發展改革局審批事項：新開工計劃項目單位按要求備齊必備材料報送市發展改革局，市發展改革局在10個工作日內完成新開工計劃的批復工作。第六階段：工程規劃許可階段（15個工作日）審批單位：市規劃局審批事項：工程規劃許可具體流程：項目單位按要求備齊必備材料報送市規劃局，市規劃局在15個工作日內完成建設工程規劃許可證的核發工作。第七階段：施工許可階段（10個工作日）審批單位：市建設局審批事項：招標投標等備案（共5個工作日）、施工許可（5個工作日）具體流程：項目單位按要求備齊必備材料報送市建設局。招標人自行開展招標活動，市建設局根據招標活動進展情況分別完成招標公告和招標組織形式備案、招標文件備案、招標投標情況報告備案；市建設局在此后的5個工作日內出具施工許可。在招標投標備案后，凡屬交通類項目，項目單位按要求備齊必備材料報送交通部門，交通部門在5個工作日內出具開工許可。另外，項目單位應按要求備齊必備材料報送市水務局，市水務局與上述工作并聯進行，在5個工作日內完成排水許可。凡涉及城管、農林漁業、公安交警、安監等部門職能的審批事項，項目單位應按要求同時向有關部門提出申請并提交必備材料，有關部門應在10個工作日內完成有關事項的審批。市城管局：占用和挖掘城市道路，占用城市綠地及樹木砍伐或遷移。市農林漁業局：海域使用，征用占用林地。市公安交警局：占用和挖掘城市道路。市安全生產監督管理局：危險化學品生產、儲存設施改建、擴建審批。大并聯階段：征（收）地、拆遷許可及土地使用權出讓審批單位：市國土房產局審批事項：征（收）地（不計時間）及拆遷許可（20個工作日）、土地使用權出讓（10個工作日）。具體流程：項目單位在取得用地方案圖之后，按要求備齊必備材料報送市國土房產局，由市國土房產局開展征地拆遷賠償談判工作（不計時限），征地拆遷賠償合同簽訂后20個工作日內簽發拆遷許可證，在此后10個工作日內完成土地使用權出讓手續。該階段與第四、五兩個階段并聯進行，形成一個大并聯。（三）其他事項1.上述流程和時限，不包括技術專業性咨詢及評審工作時間、國家和省級部門審批時間、政府審批土地時間及征地拆遷、賠償談判及協商所耗用時間。所有技術專業性咨詢及評審工作時間不超過15個工作日。2.招標投標活動由招標人自行完成，該段時間不計算在本流程時限內。3.重大項目公示及聽證時間不計算在本流程時限內。4.涉及公安消防部門的特殊事項：（1）如屬易燃易爆工程，在選址階段需征求公安消防部門意見的，市公安消防局應于12個工作日內出具意見并抄送市規劃局。另外，工程量大、功能復雜的項目在工程設計階段的消防審查可延長至12個工作日內出具意見并抄送市規劃局。（2）純裝修工程另需進行裝修設計審查，由市公安消防局于10個工作日內完成。附件1（詳細內容見深圳市人民政府第九期公報）注：1.為方便起見，將審批、許可、核準或備案以及審計監督等管理工作統稱為審批。2.實線方框內的審批事項是一般工程都必須履行的審批事項；虛線方框內的事項是指交通或水務及其他專業性項目需經過的審批事項。附件2（詳細內容見深圳市人民政府第九期公報）注：1.為方便起見，將審批、許可、核準或備案以及審計監督等管理工作統稱為審批。2.實線方框內的審批事項是一般工程都必須履行的審批事項；虛線方框內的事項是指交通或水務及其他專業性項目需經過的審批事項。附件3：深圳市政府投資重大項目審批事項相關材料分類表審批階段 審批事項 審批部門 必備材料 補充材料 追加材料 備注第一階段 項目建議書 市發展改革局 1.申請報告（含申報表）及電腦申報盤；2.項目建議書文本及光盤。 與項目相關的市委、市政府文件及會議紀要。 1.項目建議書須委托有相應資質的咨詢機構按照規范編寫；2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。第二階段 項目選址 市規劃局 1.申請書；2.項目建議書批復；3.法人證明文件。 1.市政工程類項目專家評審意見和方案論證材料；2.涉及交通或水務類項目，應補充交通或水務部門的選址意見。 1.對環境有影響的項目需提交環境影響評價報告；2.根據場地選址要求提供地質災害評估報告。 1.對于現有法定圖則或控制性詳規未確定用地邊界坐標的市政工程（或規劃認為有必要的），在選址許可事項審批過程中需進行選址論證，此過程不計入辦事時限。2.項目建議書的批復中要求明確項目功能、建設規模和區域要求的深度。用地預審 市國土房產局 1.申請報告及電腦申報盤；2.選址意見書；3.法人證明文件。 1.建設用地預審申請表；2.標注申報項目用地范圍的12000或110000的土地利用現狀圖；3.標注申報項目用地范圍的土地利用總體規劃圖；4.屬地質災害易發生區的，提交地質災害評估報告。 補充材中的1、2、3項僅作為轉報國土資源部或省國土資源廳預審項目的補充材料。環境影響評價批復 市環保局 1.申請表；2.建設項目環境影響報告書（或環境影響報告表）及專家評審意見（含電腦光盤）；3.項目建議書批復；4.法人證明文件。 選址意見書。 1.凡對環境有重大影響的選址項目（即類項目），其選址初審意見由市規劃局在7個工作日內出具；2.環境影響報告書（或環境影響報告表）需委托具有資質的環評咨詢機構編制；3.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。第二階段 涉及河道、水庫等水工程管理范圍（或使用城市供水）的項目選址方案 市水務局 1.申請書；2.建設項目選址方案；3.對水工程的安全、運行、管理及水質影響專題論證分析報告；4.選址在水源保護區內的，需提供環保部門審批意見；5.申請人（或單位）的身份證明材料。 1.水工程管理單位意見；2.年用水在3萬立方米以上的建設項目，需提交用水節水評估報告。 若項目不在河道、水庫等水工程管理范圍內，則不用申報。使用港口岸線和水域的項目選址方案 市交通局 1.申請報告（需說明使用人、使用目的、用途、岸線位置、岸線長度、使用年限等）；2.使用岸線和水域建設項目選址方案；3.申請人（或單位）的身份證明材料。 若項目不使用港口岸線或水域，則不用申報。第三階段 可行性研究報告 市發展改革局 1.申請報告（含申報表）及電腦申報盤；2.選址意見書；3.項目可行性研究報告文本及光盤。 1.用地預審文件；2.環評批復文件。 1.可研報告須委托有相應資質的咨詢機構按照規范編寫；2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。用地方案圖 市規劃局 1.申請書；2.法人證明文件；3.項目建議書批復文件。 1.總平面布置圖及電子文件；2.選址意見書；3.環評批復文件；4.用地預審文件。 須經市政府常務會議批準的用地申請，自常務會議紀要收到之日起計時。用地規劃許可 市規劃局 1.申請書；2.申請人身份證明；3.規劃設計方案及總平面圖。 1.選址意見書或用地方案圖；2.環評批復文件；3.用地預審文件。 項目建議書（立項）批復文件。第四階段 工程方案設計 市規劃局 1.申請書；2.可行性研究報告批復；3.設計方案和有關圖紙及電子數據；4.市政工程方案設計咨詢評估意見。 用地規劃許可證及用地方案圖。 市政工程類項目的方案設計中標通知書。 1.市公安消防局、民防辦、水務局以及交通局在10個工作日內完成相關設計方案審查。2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。工程擴初設計 市規劃局 1.申請書；2.方案設計審批意見書；3.設計方案及有關圖紙。 1.消防、人防、衛生防疫、水土保持以及涉及交通或水務類項目專業設計方案審查意見；2.超高超限建筑需提供專家組審查意見。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。消防設計核準 市公安消防局 1.建筑設計和防火審核申報表；2.初步設計圖紙（除結構專業外）；3.建設單位法人證明書、法人授權委托書及被委托人身份證復印件。 刻錄所有圖紙的電子光盤。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。人防報建審核 市民防辦 1.用地規劃許可證；2.建筑設計方案圖及電子光盤；3.深圳市人防地下室報建登記表；4.人防地下室建筑、結構、暖通、給排水、電氣專業初設文件（僅自建項目）；5.法人證明文件。 1.易地建設、免建申請文件（僅易地建設項目、免建項目提供）；2.深圳市人防地下室建設意見征詢單或人防工程建設復函（僅自建項目）。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。水土保持方案審批 市水務局 1.水土保持方案報告書及專家評審意見（或水土保持方案報告表）；2.水土保持設計總圖；3.法人授權委托書。 1.用地規劃許可證；2.建設單位組織機構代碼證（如無組織機構代碼證，則提供工商營業執照）。 1.動土面積超過2萬平方米或動土量超過5萬立方米的，土地使用權人應報送水土保持方案報告書；其余的應提交水土保持方案報告表；2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。占用河道、水庫等水工程管理范圍（或使用城市供水）的項目方案技術審查 市水務局 1.申請書；2.建設項目方案設計文件；3.工程咨詢機構評估意見或專家評審意見； 4.節約用水設施建設報告批復；5.申請人（或單位）的身份證明材料。 1.水工程管理單位意見；2.涉及第三人利益的，與有利害關系人簽訂的協議。 若項目不在河道、水庫等水工程管理范圍內，則不用申報（專業技術咨詢及評審時間不計算在內）。水務工程（包括引水、蓄水、供水及河道堤防）項目專業技術審查 市水務局 1.申請書；2.建設項目方案設計（或初步設計）文件；3.工程咨詢機構評估意見或專家評審意見；4.申請人（或單位）的身份證明材料。 非水務工程項目不用申報（專業技術咨詢及評審時間不計算在內）。在港區范圍內建設項目方案技術審查 市交通局 1.申請報告（需說明使用人、建設目的、建設規模、用途等）；2.建設項目方案設計文件。 建設項目選址意見書。 若項目不在港區和規劃港區，則不用申報（專業技術咨詢及評審時間不計算在內）。第五階段 概算審批 市發展改革局 1.申請報告及電腦申報盤；2.初步設計圖紙及項目總概算文件。 1.用地方案圖；2.工程方案設計審查意見書。 1.項目總概算須委托有相應資質的咨詢機構編制；2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。大并聯階段 拆遷許可 市國土房產局 1.項目建議書批復或可研報告批復；2.用地方案圖；3.拆遷計劃和拆遷方案。土地使用權出讓 市國土房產局 1.申請報告；2.用地規劃許可證；3.項目建議書或可研報告批復；4.法人證明文件。 1.宗地圖；2.涉及征（收）地、拆遷的，補充提交已完成的征（收）地、拆遷的有關協議。 建設項目用地已經市政府常務會議審議通過。第六階段 工程規劃許可 市規劃局 1.申請報告；2.土地使用權出讓合同及補充協議；3.施工圖文件；4.消防、人防、水土保持以及涉及交通或水務類項目專業設計方案審查意見。 1.方案設計審查意見書；2.擴初設計審查意見書。 地名辦批準的建筑物名稱。 所申報項目應通過具有施工圖審查資質的單位對施工圖設計文件的審查意見。下達投資計劃 市發展改革局 申請報告及電腦申報盤和深圳市年度計劃申報表。 1.工程規劃許可證；2.土地使用權出讓合同。 下達投資計劃前須經市人大或市人大常委會審議通過。第七階段 施工（監理）招標公告（投標邀請書）和招標組織形式備案 市建設局 1.工程招標備案表；2.附件材料：（1）政府投資計劃文件；（2）工程規劃許可證明文件；（3）招標人和招標代理機構法定代表人證明書和法定代表人授權委托證明書。 1.符合自行招標條件的證明材料或代理招標合同（招標人委托招標代理機構招標的提供）；2.關于提前進行建設工程招標投標的承諾書（若暫未取得政府投資計劃文件、工程規劃許可文件可提交承諾書）。 規劃許可證明文件（根據招標的工程特征提交以下其中之一種）：（1）建設工程規劃許可證；（2）建設工程樁基礎報建證明書；（3）建設工程用地規劃許可證（基坑土石方及支護、軟基處理工程提供）。招標文件備案 招標文件（含單列的無效標和廢標條款、補充條款、工程量清單、答疑紀要等招標文件的所有部分）。 通過評標方式確定中標人的工程，還需提交一份電子招標文件。招標投標情況備案 招標投標情況書面報告。排水許可 市水務局 1.城市排水許可申請表；2.室外排水設計總平面圖和排水管道出水口斷面圖；3.法人證書。 排水的水質、水量、水溫、水壓情況的說明。第七階段 標底審計 政府投資審計專業局 1.項目概算表或政府投資計劃復印件；2.經審批的工程圖紙（全套：土建、安裝）；3.工程預算書，工程量清單及電子版（含清單計價單價分析計算書）；4.工程量計算書；5.承諾書（含提交資料清單）；6.招標文件（含招標答疑、補疑文件、甲供材料清單及采購方式說明）。 1.建設工程規劃許可證；2.特殊專業工程審批文件（如爆破、消防、市政管網、地質災害、民防、交通疏導方案等）；3.市政府有關會議紀要；4.設備及主要材料預算價依據文件、證明。 有關設計圖紙可直接送交業務處室。施工許可 市建設局 1.施工申請表及電腦盤；2.工程規劃許可文件；3.施工合同；4.保證工程質量及施工安全的基本技術資料；5.履約擔保和支付擔保。市管地方公路建設項目開工許可 市交通局 1.開工申請報告；2.法人資格證明； 3.質量監督及施工安全監督通知書； 4.施工合同副本；5.監理合同副本；6.施工場地具備施工條件證明。 工程規劃許可證。 僅市管地方公路建設項目開工許可需要申報，其他項目不用。需利用、占用公路或公路用地 市交通局 1.路政管理許可申請表；2.工程設計圖。 若項目單位不需利用、占用公路或公路用地，則不用申報。征用占用林地 市農林漁業局 1.使用林地申請表；2.政府投資計劃批準文件；3.被使用林地的方案圖；4.資質單位作出的項目使用林地可行性報告；5.繳交森林植被恢復費的有效憑證；6.法人證明文件。 占用或者被征用林地的權屬證明材料。 若項目單位不需征用占用林地，則不用申報。第七階段 海域使用 市農林漁業局 1.海域使用申請書；2.政府投資計劃文件及環評批復；3.申請海域的坐標圖；4.海域使用論證材料。 若項目單位不需使用海域，則不用申報。占用和挖掘城市道路 市城市管理局 1.申請表；2.工程規劃許可證。 相關設計圖紙。 若項目單位不需占用和挖掘城市道路，則不用申報。占用城市綠地、樹木砍伐或遷移 市城市管理局 1.申請報告；2.占用綠地或砍伐樹木審批表；3.位置圖；4.工程規劃許可證。 1.詳細的位置和設計圖；2.開設行車路口的還需提供市公安交警局的批文；3.用地方案圖。 若項目單位不需占用城市綠地、樹木砍伐或遷移，則不用申報。占用和挖掘城市道路 市公安交警局 1.申請表；2.法人證明文件（含營業執照）；3.占用挖掘道路責任書；4.道路主管部門審批意見；5.施工方案，涉及公交線路改變的還須出具市交通局意見；6.道路交通疏解方案及圖紙（含光盤）。 1.對于片區域路網交通運行影響較大的項目，需提交相應的交通評估報告；2.涉及道路交通組織調整、道路封閉、對通行影響較大的情況，需進行公告；3.工程延期申請，須有道路主管部門同意及施工延期申請報告。 若項目單位不需占用和挖掘城市道路則不用申報。危險化學品（非劇毒）生產、儲存單位設立及設施改建、擴建批準書 市安監局 1.深圳市危險化學品生產、儲存設施改建、擴建申請表（加電子版各1份）；2.安全評價報告（按國家發布的評價導則，經有資質的安全評價中介公司評價作出）；3.原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；4.包裝、儲存、運輸的技術要求；5.事故應急救援措施；6.可行性研究報告及批復文件；7.消防初設審查文件；8.用地規劃許可證。 若項目不屬于化學品生產、儲存設施改建、擴建，則不用申報。另外：財政部門的有關材料清單審批事項 審批部門 必備材料 補充材料 追加材料 備注前期費用（首次） 市財政局 1.深圳市基本建設撥款申請書；2.政府投資計劃文件；3.前期相關合同、中標通知書。前期費用（再次） 市財政局 1.深圳市基本建設撥款申請書；2.尚未提供的前期相關合同、中標通知書及費用開支憑證。施工、監理及國內設備采購（首次） 市財政局 1.深圳市基本建設撥款申請書（申請施工款應加蓋監理單位公章）；2.政府投資計劃文件及概算文件；3.施工許可證；4.施工、監理、設備采購合同及中標通知書；5.深圳市建設工程服務中心出具的建設工程招投標程序完成證明書；6.工程進度報告及工程款支付匯總表；7.建設單位填寫蓋公章的直接支付單位帳戶登記表；8.特殊情況需提供的其他資料。施工、監理及國內設備采購（再次） 市財政局 1.深圳市基本建設撥款申請書（申請施工款應加蓋監理單位公章）；2.政府投資審計專業局出具的審計意見書；3.工程進度報告及工程款支付匯總表；4.特殊情況需提供的其他資料。海外采購 市財政局 1.深圳市基本建設撥款申請書；2.深圳市發展改革局有關政府投資計劃文件；3.中標通知書；4.采購合同或涉外合同及代理合同；5.由結算銀行出具的政府海外采購貨款及費用清單、國外收款人出具的外幣發票及中行出具的人民幣金額確認書（匯款方式下提供）；6.結算銀行出具的對外開立信用證證明書（信用證方式）。（采購活動） 市政府采購中心審批事項相關材料分類說明：一、所有審批事項的申報材料清單已經簡化，必備材料、補充材料及追加材料中每一項材料的明細內容暫按現行標準和要求執行；二、凡須提交有關部門批復文件的，項目單位在申報時必須出示原件進行核對，并將其復印件（經加蓋本單位的公章后）上報；其他材料必須提供原件。附件4深圳市社會投資重大項目審批事項相關材料分類表審批階段 審批事項 審批部門 必備材料 補充材料 追加材料 備注第一階段 項目選址 市規劃局 1.申請報告（含申報表）及電腦申報盤；2.法人證明文件。 涉及交通或水務類項目，應補充交通或水務部門的選址意見。 1.對環境有影響的項目需提交環境影響評價報告；2.根據場地選址要求提供地質災害評估報告。 對于現有法定圖則或控制性詳規未確定用地邊界坐標的市政工程（或規劃認為有必要的），在選址許可事項審批過程中需進行選址論證，此過程不計入辦事時限。涉及河道、水庫等水工程管理范圍（或使用城市供水）的項目選址方案 市水務局 1.申請書；2.建設項目選址方案；3.對水工程的安全、運行、管理及水質影響專題論證分析報告；4.選址在水源保護區內的，需提供環保部門審批意見；5.申請人（或單位）的身份證明材料。 1.水工程管理單位意見；2.年用水在3萬立方米以上的建設項目，需提交用水節水評估報告。 若項目不在河道、水庫等水工程管理范圍內，則不用申報。使用港口岸線和水域的項目選址方案 市交通局 1.申請報告（需說明使用人、使用目的、用途、岸線位置、岸線長度、使用年限等）； 2.使用岸線和水域建設項目選址方案；3.申請人（或單位）的身份證明材料。 若項目不使用港口岸線或水域，則不用申報。第二階段 前期計劃 市發展改革局 1.申請報告（含申報表）及電腦申報盤；2.選址意見書；3.法人證明文件。 限上項目須報上級部門審批的，所需時間不計算在內。第二階段 用地預審 市國土房產局 1.申請報告及電腦申報盤；2.選址意見書；3.法人證明文件。 1.建設用地預審申請表；2.標注申報項目用地范圍的12000或110000的土地利用現狀圖；3.標注申報項目用地范圍的土地利用總體規劃圖；4.屬地質災害易發生區的，提交地質災害危險性評估報告；5.申請高新技術產業帶用地的，提交市高新技術產業帶領導小組辦公室審查意見；屬高新技術項目的，補充提交市科技局簽發的高新技術項目認定書；申請物流園區用地的，提交現代物流業發展工作領導小組辦公室審查意見。 補充材料中的1、2、3項僅作為轉報國土資源部或省國土資源廳預審項目的補充材料。環境影響評價批復 市環保局 1.申請表；2.建設項目環境影響報告書（或環境影響報告表）及專家評審意見（含電腦光盤）；3.法人證明文件。 選址意見書。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。第三階段 用地方案圖 市規劃局 1.申請書；2.法人證明文件；3.前期計劃文件。 1.總平面布置圖及電子文件；2.選址意見書；3.環評批復文件；4.用地預審文件。 須經市政府常務會議批準的用地申請，自常務會議紀要收到之日起計時。用地規劃許可 市規劃局 1.申請書；2.申請人身份證明；3.規劃設計方案及總平面圖。 1.選址意見書或用地方案圖；2.環評批復文件；3.用地預審文件。第四階段 工程方案設計 市規劃局 1.申請書；2.設計方案和有關圖紙及電子數據；3.新開工計劃文件。 用地規劃許可證及用地方案圖。 1.市公安消防局、民防辦、水務局以及交通局在10個工作日內完成相關設計方案審查；2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。第四階段 工程擴初設計 市規劃局 1.申請書；2.方案設計審批意見書；3.設計方案及有關圖紙。 1.消防、人防、衛生防疫、水土保持以及涉及交通或水務類項目專業設計方案審查意見；2.超高超限建筑需提供專家組審查意見。 土地使用權出讓合同。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。消防設計核準 市公安消防局 1.建筑設計和防火審核申報表；2.初步設計圖紙（除結構專業外）；3.建設單位法人證明書、法人授權委托書及被委托人身份證復印件。 刻錄所有圖紙的電子光盤。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。人防報建審核 市民防辦 1.用地規劃許可證；2.筑設計方案圖及電子光盤；3.深圳市人防地下室報建登記表；4.人防地下室建筑、結構、暖通、給排水、電氣專業初設文件（僅自建項目）；5.法人證明文件。 1.易地建設、免建申請文件（僅易地建設項目、免建項目提供）；2.深圳市人防地下室建設意見征詢單或人防工程建設復函（僅自建項目）。 專業技術咨詢及評審時間不計算在內。水土保持方案審批 市水務局 1.水土保持方案報告書及專家評審意見（或水土保持方案報告表）；2.水土保持設計總圖；3.法人授權委托書。 1.規劃部門出具的建設用地規劃許可證或者臨時建設用地規劃許可證，開采石礦項目除外；2.開采石礦項目水土保持方案許可需報送國土部門審查批準的礦區范圍圖（復印件1份）和礦產資源開發利用方案（原件1份）；3.建設單位組織機構代碼證（如無組織機構代碼證，則提供工商營業執照）。 1.動土面積超過2萬平方米或動土量超過5萬立方米的，土地使用權人應報送水土保持方案報告書；其余的應提交水土保持方案報告表；2.專業技術咨詢及評審時間不計算在內。占用河道、水庫等水工程管理范圍（或使用城市供水）的項目方案技術審查 市水務局 1.申請書；2.設項目方案設計文件；3.程咨詢機構評估意見或專家評審意見； 4.節約用水設施建設報告批復；5.申請人（或單位）的身份證明材料。 1.水工程管理單位意見；2.涉及第三人利益的，與有利害關系人簽訂的協議。 若項目不在河道、水庫等水工程管理范圍內，則不用申報（專業技術咨詢及評審時間不計算在內）。第四階段 水務工程（包括引水、蓄水、供水及河道堤防）項目專業技術審查 市水務局 1.申請書；2.建設項目方案設計（或初步設計）文件；3.工程咨詢機構評估意見或專家評審意見；4.申請人（或單位）的身份證明材料。 非水務工程項目不用申報（專業技術咨詢及評審時間不計算在內）。在港區范圍內建設項目方案技術審查 市交通局 1.申請報告（需說明使用人、建設目的、建設規模、用途等）；2.建設項目方案設計文件。 建設項目選址意見書。 若項目不在港區和規劃港區，則不用申報（專業技術咨詢及評審時間不計算在內）。第五階段 新開工計劃 市發展改革局 1.申請報告及電腦申報盤及深圳市年度項目申報表；2.項目法人注冊文件；3.項目資本金證明文件或年度建設自有資金的驗資文件及申請銀行貸款的項目出具銀行承貸意向書；4.用地規劃許可證；5.環境影響評價批復。 前期計劃或上年度新建計劃文件。大并聯階段 拆遷許可 市國土房產局 1.前期計劃立項；2.用地方案圖；3.計劃和拆遷方案；4.辦理存款業務的金融機構出具的全部拆遷補償安置資金證明。 1.拆遷主管部門與拆遷人及金融機構簽訂的拆遷補償安置資金監管協議；2.拆遷主管部門指定銀行出具的繳清拆遷補償安置資金證明。土地使用權出讓 市國土房產局 1.申請報告；2.用地規劃許可證；3.前期計劃立項；4.法人證明文件。 1.宗地圖；2.涉及征（收）地、拆遷的，補充提交已完成的征（收）地、拆遷的有關協議；3.用地方案圖；4.屬高新技術項目的，補充提交市科技局簽發的高新技術認定證書；5.銀行出具的地價款支付能力證明。 建設項目用地已經市政府常務會議審議通過。第六階段 工程規劃許可 市規劃局 1.申請報告；2.土地使用權出讓合同及補充協議；3.施工圖文件；4.消防、人防、水土保持以及涉及交通或水務類項目專業設計方案審查意見。 1.方案設計審查意見書；2.擴初設計審查意見書。 地名辦批準的建筑物名稱。 所申報項目應通過具有施工圖審查資質的單位對施工圖設計文件的審查意見。第七階段 施工（監理）招標公告（投標邀請書）和招標組織形式備案 市建設局 1.公開（或）邀請招標備案表；2.附件材料：（1）新開工計劃文件；（2）工程規劃許可文件；（3）招標人和招標代理機構法定代表人證明書和法定代表人授權委托證明書。 1.符合自行招標條件的證明材料（招標人選擇自行組織招標的提供，但已經建設局備案辦理過自行招標的除外）；2.代理招標合同（招標人選擇招標代理機構代理招標的提供）；3.擬邀請招標的有關文件。 規劃許可證明文件（根據招標工程特征提交以下其中之一種）：（1）建設工程規劃許可證；（2）建設工程樁基礎報建證明書；（3）建設工程用地規劃許可證（基坑土石方及支護、軟基處理工程提供）；（4）裝飾裝修工程證明書（若無此證，則應提交二次裝修工程證明文件原件）。招標文件備案 招標文件（含單列的無效標和