宰相制度演變的規(guī)律 宰相制度演變的規(guī)律中國歷代封建王朝設(shè)宰相（宰輔）輔佐君主總理國家政務(wù)的制度。 它是君主專制中央集權(quán)政體的產(chǎn)物。 宰相是“百官之長”，是輔佐君主總理全國政務(wù)的最高執(zhí)政官的泛稱。 “宰”是主持之意；“相，助也”，原為“輔佐”、“襄助”之意，后引伸為輔助君主管理政事者。 最初稱擔(dān)任君主朝聘宴享者或代表君主出使外國者為儐相。 后來則稱輔助君主總理政務(wù)的最高執(zhí)政官為相.歷史上各個朝代對宰相的稱呼是各種各樣,名目繁多,宰相在中國古代歷史上也確實起著非常重要的作用:既可以輔佐皇帝、幫助皇帝處理政務(wù),決策既要,也可能因權(quán)力過重威脅皇權(quán),因而形成了君權(quán)與相權(quán)的矛盾。 中國古代的宰相制度從秦朝的確立到清朝的結(jié)束,在幾千年的演變中,并不是雜亂無章,而是有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的。 其 一、不斷壓抑相權(quán),以加強皇權(quán)。 隋唐以前的各朝,宰相的地位是一人之下、萬人之上,宰相的權(quán)力是“佐天子,總百官,治萬事”。 宰相位高權(quán)重,甚至受到皇帝的尊重,“漢典舊事,丞相所請,靡有不聽。 特別是在魏晉南北朝時期,門閥政治盛行,相權(quán)往往能夠與皇權(quán)相抗衡,甚至皇帝有時都成為世家大族的傀儡,由此可見宰相權(quán)力之大。 但隋唐以后的歷代,隨著封建制度的逐漸走向成熟,相權(quán)開始逐步削落,皇權(quán)逐漸強化。 隋唐時,三省相互制約,群相分權(quán),相權(quán)不專于某個宰相,相權(quán)在相互牽制中削弱了,皇權(quán)在無形中得到加強。 宋代設(shè)參知政事分割宰相的行政權(quán),設(shè)三司分割宰相的財權(quán),皇權(quán)進一步加強。 明太祖明令罷宰相,想從根本上消除相權(quán)對皇權(quán)的隱患,皇權(quán)得到空前強化。 雖然明清兩代設(shè)內(nèi)閣,但內(nèi)閣大臣已演變?yōu)榛实凵磉呣k理文書、處理庶務(wù)的秘書班子,不再具有“佐天子理陰陽”的職能了,相權(quán)一落千丈。 皇帝就這樣通過各種方式侵奪相權(quán),加強皇權(quán)。 宰相制度沿著相權(quán)的步步削落,君權(quán)的逐漸強化這根主線發(fā)展演變。 其 二、內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。 “內(nèi)朝”是侍從皇帝的宮廷機構(gòu)組織,“外朝”是以丞相為首的中央政府。 內(nèi)朝官多是近侍、外戚、宦官、秘書等人員。 因為皇帝對外朝官心存戒心,特別是位高權(quán)重的宰相,且皇帝深居禁中,宰相晉見皇帝的朝儀煩瑣,不利于宰相及時向皇帝出謀劃策。 此外,封建社會是家天下,家務(wù)與政務(wù)相連,皇家與政府相通;內(nèi)朝官地位較低,且隨皇帝左右,既可隨意更換、隨時使喚,又能很好的貫徹皇帝的旨意。 這些接近君主的近侍、仆從一旦受到皇帝的信任,就有機會參與政務(wù)、掌管機要,形成新的輔政集團。 這些被皇帝委以臨時輔政的內(nèi)朝機構(gòu),在牽制、架空外朝輔政機構(gòu)的同時,久而久之就發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu),原來的輔政機構(gòu)徒有虛名或被撤消。 內(nèi)朝機構(gòu)外朝化后,隨著權(quán)力的增大,又和加強君權(quán)、削弱相權(quán)發(fā)生沖突。 皇帝不得不又從更加親寵近侍中挑選人員參預(yù)機務(wù),控制相權(quán)。 宰相制度就在這種一次次的內(nèi)朝官轉(zhuǎn)化為外朝官的過程中發(fā)展演變。 如隋唐三省,宋朝的樞密院,清朝的軍機處,都是這樣演變的。 其 三、宰相在中國古代行政體制中不可缺少,且宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位。 宰相職位,盡管歷代名稱不盡相同,但幾乎始終存在,以至于朱元璋明令廢止,仍未能禁絕,充分說明這個職位在傳統(tǒng)體系中并不是可有可無的。 雖然處于位極人臣的宰相有可能擁權(quán)自重,權(quán)傾主上,導(dǎo)致皇權(quán)旁落,但歷朝歷代又要設(shè)這個職位。 因為一個國家的政務(wù)繁多復(fù)雜,皇帝集立法、行政、司法于一身,不論其精力有多旺、能力有多強、經(jīng)驗有多豐富,都不可能事事躬親、事事獨斷,這就必然要有一個機構(gòu)為皇帝綜理政務(wù)、出謀劃策。 這樣,宰相就自然而然的要產(chǎn)生并存在下去了,這不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。 宰相設(shè)置的演進規(guī)律為由實位宰相演進到虛位宰相。 宰相按其職位可分成兩類:以法定的宰相官職為宰相的實位宰相;以朝廷官員加授宰相任差為宰相的虛位宰相。 秦漢的丞相,隋唐的三省長官,元朝的左右丞和參知政事,都以法定的宰相官職為宰相的實位宰相。 唐朝的參預(yù)朝政、參知政事等,北宋的同平章事,明朝的內(nèi)閣大學(xué)士,清朝的軍機大臣,都假有關(guān)名號以他官兼任宰相之職,屬于虛位宰相。 虛位宰相的非法定性,有利于皇帝在更大的范圍靈活任免宰相,以加強皇權(quán)。 其 四、宰相既實行分權(quán),又注重事權(quán)的相對集中。 我國宰相制度在機構(gòu)設(shè)置上,除元明兩代外,其余各代一般都分設(shè)幾個機構(gòu),這樣就形成了宰相機構(gòu)的分權(quán)。 在同一機構(gòu)中,往往設(shè)置幾個宰相職位,這又形成了宰相官員的分權(quán)。 分權(quán)雖能削落相權(quán),但分權(quán)也會造成職責(zé)不清、爭功委過、行動不力。 這不利于作為行政首腦的宰相統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一協(xié)調(diào),其結(jié)果必然是行政效率底下。 為了彌補分權(quán)的弊端,實行事權(quán)相對集中的首長負責(zé)制就勢在必然。 因為事權(quán)相對集中的首長負責(zé)制既可防止單個宰相的權(quán)力過大威脅君權(quán),又有利于宰相在整個行政運作過程中指揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)。 因而“首相”在宰相群體中就應(yīng)運而生。 漢朝的大司馬大將軍錄尚書事,唐朝秉筆宰相,宋朝平章軍國重事,明朝的首輔,清朝的首席軍機大臣,他們都有相對集中的事權(quán),都是事實上的“首相”。 總的來說，中國古代宰相制度是封建君主專制中央集權(quán)官僚政治的產(chǎn)物。 宰相制度的頻繁變化，則是君主專制中央集權(quán)官僚制度內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，其中最重要的就是皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。 從制度上說，宰相的權(quán)位僅次于皇帝，君權(quán)是絕對的，相權(quán)依附于皇權(quán)。 君主既不能沒有宰相，但又懼怕相