新公共管理理論對我國公安管理的啟示2013級MPA（1）班 傅宏業 學號：2131061017新公共管理理論認為，政府為社會中的所有人提供“公共產品”， 應該靈活、高效、透明，中國正處在市場經濟體制的變革時期，政府面臨著一系列新的問題，公共安全管理作為政府管理的一個重要方面，它給社會提供的是“公共安全產品”，根據目前我國社會治安狀況來看，政府的公共安全管理模式也應作相應的調整，新公共管理理論為我們實現這種調整提供了一種全新的范式和思路。一、營造高效運作的公安機關：將競爭機制注入到提供服務之中去 新公共管理理論認為，私人部門與公共部門效率懸殊，問題并不在公共與私有之分，而在于壟斷與競爭之分。哪里有競爭，哪里就有更好的服務，更強的成本意識，更優越的服務質量。中國的國企與私企的效率之比以及政府公共壟斷部門的管理質量之差有目共睹，同樣，所謂唯一為社會提供“公共安全產品”的公安機關，不存在著競爭的概念，當然避免不了管理效率低下，更為嚴重的是，由于公安權力這種“壟斷”性加上我國現有的管理體制缺乏對權力應有的監督，為許多人濫用職權以權謀私提供了方便，這就是人們常說的“警察腐敗”。怎樣提高公安機關的效率，營造一個高效運作的公安機關，是目前公安管理面臨的一個現實問題。根據新公共管理理論給我們的啟示，我們可以從兩個方面尋找變革的突破口，其一，公安機關將一部分職能委托給類似保安公司這種贏利或其他非贏利性組織，以契約的方式來規范這些組織的責、權、利。其二，創建政府內部的競爭機制，通過定職定責，將部分內部職能劃分出“壟斷性”和“競爭性”的兩部分并分別采取不同的考核方法和獎懲機制，使公安機關更具有活力。二、講究效果的公安機關：按社會效益對公共安全管理進行投入 講究效果是指根據公安機關的實際產出，結果和績效而不是根據工作量來設計獎懲的激勵系統。公安機關給社會提供的是“公共安全產品”，它的績效評估不能以經濟效益為評價標準，而應以它的社會效益為評價標準。因此它的實際績效的評估應由社會各方面組織、個人、社會團體等共同進行，而不僅僅由政府組織獨家壟斷。在各評估主體中，新聞輿論、民意測驗，問卷調查的評估結果對公安機關的實際績效的等級確定起著決定性的作用。另外，績效評估指標體系也是一個重要的方面，一般來講，包括公安機關所提供的“公共產品”的數量、質量與成本。這些評估指標主要有：刑事案件破案數、刑事案件破案率、逃犯追捕率、治安案件查處率、民事糾紛調處率、社會治安綜合治理的其他定量指標、社會治安綜合治理各項措施的落實情況、人民群眾的安全感和安全度。怎樣讓這些績效落實呢，公安機關可采取幾種辦法或措施，根據分安干警的實際績效付酬包括干警的職務晉升、警銜的授予、榮譽稱號的授予、工資、資金、報酬的提高等。還有類似企業的全面質量管理或目標管理，即將公安總體目標進行層層分解落實，要求下屬各部門公安領導以至每個公安干警根本上級公安機關制定的目標和保證措施，形成一個目標體系，并把目標完成的情況作為各部門或個人考核的依據。 三、將市場機制引入公安機關：通過市場力量進行變革，新公共管理理論一個重要的價值取向就是將企業的管理思想引入政府管理之中，來變革政府的管理。我國目前正處在市場經濟轉軌的變革時期，公安機關也要以服務于社會主義市場經濟為導向，將市場機制引入到公安管理業務之中，使公安機關充滿活力。由于我國公安工作的特殊性質，不可能完全用市場機制的運作模式來指導公安管理工作，但在一些具體的公安業務上可以進行一些新的嘗試。一方面，在公安機關內部管理上，引入競爭機制，特別是在干警的任用、晉級、獎勵等方面和警察的責、權、利掛鉤；另一方面，在治安防范上，將公安機關一部分防范職能以契約的形式通過有償的方式，賦予治安防范的社會化組織，如：保安公司、群防群治組織等，不僅可以減少公安管理的運作成本，而且可以提高公安機關的管理效益，政治、行政責任由公安機關承擔。 新公共管理理論作為一種管理理論引