衛農機發2011 號中衛市沙坡頭區開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動工 作 總 結中衛市沙坡頭區位于寧夏中西部，地域面積4633平方千米，下轄12個鎮（鄉），148個行政村，總人口35萬人，轄12個鎮鄉，是水稻、小麥、玉米主產區，農業機械總動力達到41.6萬千瓦，其中拖拉機和聯合收割機的擁有量分別為5519臺和286臺，各類配套農具7168臺；農機從業人員6656人。農業機械量大面廣，安全生產任務繁重。一、創建情況2006年以來，我市沙坡頭區按照農業部、國家安全生產監督管理總局關于開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動的通知精神，結合本地實際，大力開展“平安農機”創建活動，取得了較好成效，促進了農機化事業又好又快發展。共創建“平安農機”示范鄉（鎮）10個，“平安農機”示范村64個，“平安農機”示范戶536個。通過開展“平安農機”創建活動，我市沙坡頭區逐步構建了農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，實現了農機安全生產的全程監督管理，使農機安全生產制度進一步健全，安全生產責任進一步明確，安全生產宣傳進一步強化，農機牌證管理進一步規范，安全生產專項整治成效顯著。創建區域的農機入戶率、持證率達、檢驗率達90%以上。安全生產形勢總體穩定，無重特大農機安全生產事故發生。二、措施與做法1、加強組織領導，制定實施方案為了做好此項工作，市、縣兩級政府、農業、農機部門高度重視“平安農機”創建活動，成立了由市農牧局副局長任組長，市有關部門及農機監理所負責人為成員的“平安農機”創建活動領導小組，定期開會研究“平安農機”創建工作，解決工作中存在的有關問題和困難。為了確保創建活動的順利進行，各級人民政府將創建“平安農機”活動納入重要議事日程，各鎮（鄉）黨委、政府成立了相應的組織機構，具體負責創建活動的開展，加強組織領導和工作協調，為活動有序開展提供了強有力的組織保證。同時，為推動“平安農機”創建活動扎實有效開展，市農牧局與市安監局確立了聯席會議制度，聯合制定下發了中衛市“創建平安農機，促進了新農村建設”活動實施方案，市農機服務中心為了抓好落實，印發了中衛市沙坡頭區“平安農機”創建工作安排意見，明確了目標任務，制定了創建標準，落實了具體措施。四年多時間里，緊緊圍繞實施方案確定的目標任務，扎實開展工作，使創建活動取得了顯著成效。2、健全工作制度，明確安全責任根據“平安農機” 創建工作要求，我們進一步完善了農機安全生產責任制和責任追究制，確保各項工作目標任務的實現。市農牧局及農機監理所領導班子進行了安全生產責任區的劃分，分工負責，明確責任。年初對農機安全生產目標管理任務進行分解，并形成文件下發，簽訂農機安全生產目標管理責任書。市農機中心為了將責任制落到實處，由負責人與下屬中層負責人簽訂農機安全生產責任書。同時，市農牧局負責人還與各鎮（鄉）政府負責人簽訂農機安全生產責任書，把農機安全生產工作納入年終工作目標考核范圍，以促使各鎮（鄉）政府與農機專干、行政村、村與機手分別簽訂農機安全生產責任制書，形成責任到底的機制，為“平安農機”創建活動的開展打下堅實基礎。3、制定應急預案，及時報送信息為積極應對可能發生的重特大農機安全事故，高效、及時、有序地組織開展事故搶險、救助工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，根據中華人民共和國安全生產法、道路交通安全法、寧夏回族自治區農機安全監督管理條例、寧夏回族自治區農業機械事故處理辦法的要求，我們結合本地實際，制定了中衛市沙坡頭區重特大農機事故應急救援和處置預案，成立了應急救援組織，明確了工作任務、職責分工和應急處理程序，并進行了實際演練，為及時有效地進行事故救援和處置做好了充分準備。為使農機事故上報渠道暢通，各鎮（鄉）均設立事故報警點，各村指定事故信息聯絡點，建立24小時值班制度，公開事故及違章舉報電話，并與110報警中心搭建互報平臺。根據安全生產工作要求，我們制定了農機事故月報制度、隱患排查信息報送制度、農機安全監理業務報送制度等，及時向上級業務主管部門和市安監局報告農機隱患排查整改情況和事故情況。并與公安部門建立了信息通報制度，每半年向區公安分局通報一次拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放情況，及時向公安部門了解農機道路違法和交通事故情況，加強部門之間的協作和溝通，有力地推動了“平安農機”創建活動的開展。4、強化宣傳教育，增強安全意識為增強廣大農民和農機手的安全生產意識，營造“平安農機”創建活動的良好氛圍，我們開展了形式多樣，內容豐富的農機安全生產宣傳活動。結合安全宣傳月、“陽光工程”培訓、科技下鄉、農機年度檢審驗、農機免費管理、安全生產專項整治等活動，通過廣播電視、宣傳展板、橫幅、標語、圖片、明白紙等多種形式廣泛宣傳農機安全生產法律法規知識，及“平安農機”創建活動的重要意義、目標任務和主要內容。按照上級要求，深入開展了“六個一”宣傳教育活動，即：在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個機手送一封創建“平安農機”倡議書，為廣大農機手和農民群眾放映一部農機安全教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機手送一本拖拉機駕駛員讀本和農機具之友，在每個村及中小學校上一次“平安農機”知識課。“三夏”、“三秋”期間組織精干力量開展農機服務下鄉活動，出動宣傳車深入鎮、村和集貿市場進行巡回宣傳和開展咨詢服務，宣傳講解農機安全生產知識和道路交通安全法、中華人民共和國農業機械化促進法、中華人民共和國農業機械安全監督管理條例等法律、法規，讓農機安全知識真正進村入戶，家喻戶曉，人人皆知；由各鎮（鄉）農機服務中心組織，市監理所抽派監理員對農機駕駛員進行了農機安全生產聯組教育，進行覆蓋式宣傳教育。四年來，共制作安全宣傳展板55塊，懸掛過街橫幅268條，出動宣傳車211臺（次），發放宣傳資料及“致駕駛員及農民群眾的一份信”共9萬多份。通過廣泛宣傳，增強了廣大農民和農機手的安全生產意識，營造了良好的農機安全生產氛圍。5、嚴格技術培訓，規范業務辦理我們以市農機校為依托，認真組織師資力量，對農機駕駛操作人員進行專業知識和安全生產常識培訓。在培訓中嚴格按照農業部培訓大綱的要求進行培訓，做到培訓時間保證、培訓內容保證、培訓質量保證。四年來共培訓各類農機駕駛操作人員1.3萬人（次），進一步提高了農機手的操作技能和安全生產意識。在監理業務辦理中，嚴格執行農業部發布的“三規定”、“四規范”和區農機監理總站制定的農機監理業務規范。對符合拖拉機駕駛許可條件的申請人，按照駕駛證申請工作流程，予以受理，經過四個科目的考試后，合格者核發農機駕駛證；嚴格執行拖拉機注冊登記和牌證管理的有關規定，堅決杜絕給超標準、拼裝、改裝、報廢等不合格或手續不齊的農業機械核發牌證；在檔案管理中，要求人、車檔案內容真實、完整，電腦錄入信息準確；進一步明確崗位職責，規范工作程序，嚴把考試發證關，杜絕“關系證”、“人情證”，堅決實行“誰檢驗、誰考試、誰簽字、誰負責”的崗位責任追究制，不斷提高牌證管理水平，做到按制度辦事，靠制度管理人、約束人。同時公開收費項目，收費標準、辦事程序，提高執法工作透明度，杜絕不作為，亂作為行為。6、突出工作重點，強化督促檢查為確保農機安全生產，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，按照區農牧廳、市政府、市安委會及市農牧局有關文件要求，我們加大了田檢路查力度。在常年開展農機安全生產大檢查的同時，結合“農機安全生產隱患排查治理行動”、“農機安全年”、“三項行動”等專項整治活動，重點查處“黑車非駕”、違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴重非法違法行為，做到檢查一起、處理一起。在檢查中，堅持以宣傳教育為主，以糾正違章為主，文明執法、規范管理，達到消除事故隱患，有效遏制重特大農機事故的發生，確保農業機械安全、優質、高效的為農業生產服務的目的。在“三夏”、“三秋”和元旦、春節、五一、十一期間，進一步強化了安全生產檢查，組織農機執法人員深入鄉村場院、田間地頭，檢查糾正違章作業，努力消除事故隱患。對有安全隱患的農業機械及時檢查維修，確保安全運行，對存在安全隱患的違章作業立即責令其停止操作，當場填發整改通知書，限期整改后方準投入作業，確保了安全生產，加快了作業進度。在農機銷售維修市場的管理方面，我們認真宣傳貫徹農業機械化促進法和農業機械安全監督管理條例，與工商部門積極聯系配合，每年堅持春耕和秋收前深入各農機維修銷售網點開展檢查，對無證經營的網點依法取締，對違規操作的限期整改，對無證從業人員安排培訓。五年多來共檢查維修網點114個，經過逐步整改，農機維修市場秩序規范，維修水平大大提高，達到了小修不出村，大修不出鄉的局面，極大方便了機手，節省了費用，提高了效益，使農機維修行業健康發展。由于農機安全檢查工作主動到位，措施有力，五年來，全市農機生產實現了無重特大農機事故的目標。7、實施免費管理，推進安全監管2011年，中衛市沙坡頭區農機免費管理再次被列為中衛市人民政府民生十件實事之一。農機免費管理讓機手直接得到實惠：入了戶，辦了證，開放心車、跑放心路、掙放心錢，農忙務農，農閑經營副業，直接增加經濟收入。同時，使那些“跑黑車”農機手情愿接受安全監管，接受安全教育，守法意識提高了，事故率降低了，安全生產得到保障了。農機免費管理，既體現了人性化管理，又促進了社會和諧。自免費管理實施以來，共辦理拖拉機、聯合收割機注冊登記4400臺（輛），駕駛員辦證3800人，年檢車輛3960臺（輛）。農機入戶率、持證率、檢驗率、駕駛員受教育率較往年明顯提高。三、下階段工作重點和任務1、深入開展農機安全執法行動嚴格依法行政，切實履行好條例規定的各項法定職責，認真組織開展安全生產執法行動，嚴歷打擊、查處農機安全生產違法違規行為。重點查處拖拉機、聯合收割機無證駕駛、無戶行車、違法載人、酒后駕車、超速超載，農業機械違章作業、安全設施不全帶病作業等情況，防止重特大農機事故發生。2、深入開展農機安全治理行動在準確把握條例精神實質的基礎上，深入開展農機安全生產隱患治理行動，重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗等情況，拖拉機、聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗現象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛現象進行治理，努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。3、深入開展農機安全宣傳教育行動切實開展農機安全生產宣傳教育活動。要將條例宣傳作為行動的重中之重，結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動，對條例進行深入廣泛的宣傳，為條例的貫徹實施營造良好氛圍；要加強農機農全監理人員的崗位培訓工作，提高安全執法人員素質；要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片，組織廣大農機駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農機手的安全意識。4、加強農機安全生產法制機制建設深入貫徹實施道交法、農業機械安全監督管理條例、農業機械運行安全技術條件（GB16151-2008）、機動車運行安全技術條件（GB7256-2004）等法律法規及國家標準，明確檢測和安全技術要求；嚴格按照農業部“三個規定”、“四個規范”及寧夏農機監理業務登記的“工作規范”進行業務操控，提高農機安全監管水平。5、加強農機安全生產保障能力建設要積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，形成一級抓一級條塊結合、齊抓共管的工作格局；要完善安全生產考核制度，將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核；要做好農機 “五免、四優、一扶持”工作，加強組織領導，廣泛宣傳發動，運用好由政府財政提供的經費保障，落實市人民政府2011年10件民生實事；切實推進農機安全監理基礎設施和裝備建設，提高農業機械安全監管服務能力。6、加強農機安全生產監管隊伍建設明確農機監理機構的公共安全職責，合理設置崗位，做好監理人員職責分工；要進一步加強鄉村基層農機安全組織建設，明確鎮（鄉）農機下派人員的安全