哈爾濱市旅游業發展狀況和發展方向第一部分 哈爾濱市旅游業發展狀況改革開放以來，哈爾濱市旅游業從無到有，從小到大發展壯大，產業地位逐年提高，旅游產業初具規模，對地方經濟的貢獻率不斷增加。2002年旅游總收入76億元，占全市GDP的6.17%。各級政府及社會各界對旅游業普遍關注，將旅游業作為國民經濟新的增長點和第三產業的支柱產業來培育，旅游業呈現出快速、持續發展的良好勢頭。進入21世紀，我市又提出建成世界冰雪旅游名城的目標，全市旅游業已進入大發展時期。一、基本狀況（一）旅游業發展的自然、人文資源交相呼應、旅游產品獨具特色1、較豐富的自然資源為發展旅游業提供了堅實的物質基礎 哈爾濱轄7區12縣（市），總面積5.32萬平方公里。冬季寒冷漫長，降雪期長達半年，結冰期190天左右，素有“冰城”之稱。夏季涼爽多雨，避暑勝地。哈爾濱1月平均氣溫-19.4，7月平均氣溫22.8，年平均溫差高達42.2，是年均溫差最大的省會城市。西部是平原，中東部是山地丘陵，山地丘陵占全市總面積的55%，平原占45%。松花江干流自西向東貫穿哈爾濱中部，流域廣闊。全市土地資源、礦產資源、森林資源、草場資源、動物資源、淡水資源豐富，是發展旅游經濟的物質基礎。 2、厚重的歷史和城市發展是發展旅游業的人文積淀 哈爾濱是國務院批準的第三批歷史文化名城之一。公元1097年，滿族的祖先女真在此建立古代城市雛形“阿勒錦”村，距今已有800多年的歷史。哈爾濱是金源文化的發源地。1903年中東鐵路修通，哈爾濱作為鐵路樞紐和管理中心逐漸發展成為一座國際性商埠城市。曾有16個國家在哈設立領事館，有來自33個國家的僑民在此定居，人數最高時曾達到17萬，僅猶太人就達2.5萬人。19世紀末至二戰結束，哈爾濱曾遭受沙俄、日本帝國主義列強的侵略，留有不可辯駁的罪證。同時，哈爾濱又是一座具有光榮革命歷史的城市，哈爾濱人民在近半個世紀的反抗侵略、抵御外侮、爭取民族解放的斗爭中，涌現出許多可歌可泣的歷史英雄人物，留下了大量遺跡、遺址。哈爾濱是全國解放最早的大城市。新中國成立后的“一五”期間，國家156項重點建設工程，在哈爾濱就有13項。50年代末已成為全國最大的機電工業基地。截至2001年底，全市人口941萬，其中少數民族人口約66萬，共有40余個民族。少數民族中以滿族為多數，其次為朝鮮族和回族。3、旅游資源開發不斷深化，旅游產品獨具特色 “東方小巴黎”、“東方莫斯科”反應了哈爾濱東西方融合的獨特城市風貌；冰雕雪塑、黑土風情、夏季避暑、金源文化、京旗文化、侵華日軍“731”細菌部隊罪證遺址、東北虎林園、猶太文化等，都是高品位、獨特性的旅游產品。以冰雪大世界、冰燈游園會、雪雕和多項文化體育經貿活動為載體的“中國哈爾濱國際冰雪節”，已成為哈爾濱的旅游名牌，亞布力滑雪旅游度假區已成為著名滑雪旅游勝地。以“哈洽會”為標志的商貿會展旅游，以索菲亞教堂和中央大街為主要代表的歐亞都市風情游，以金上京歷史博物館為代表的金源文化游，以東北虎林園、方正森林公園和巴木通森林小火車為代表的生態游，以及避暑旅游和邊境旅游，初步形成了哈爾濱特色的旅游產品體系。 （二）旅游業發展迅速，六要素共同發展，旅游產業地位不斷提升 “九五”期間，全市接待入境旅游者64.66萬人次，相當于“八五”期間的2.5倍，年均增長18.04%，全市國際旅游外匯收入累計1.82億美元，相當于“八五”期間的3倍，年均增長31.06%；“九五”期間，全市接待國內旅游者3143萬人次，年均增長15.82%，全市國內旅游收入累計116億元，年均增長23.08%。旅游業的發展速度高于國民經濟的發展速度，旅游總產出相當于國內生產總值的比重由“八五”期末不足1%，上升到2002年的6%以上。旅游業已成為全市國民經濟新的經濟增長點和優勢產業。旅游業與交通運輸、商貿服務業、文化體育業等互相促進、聯動發展，促進了第三產業的產業結構調整，改善了投資環境，拉動了內需，促進了城鄉建設和農林業的發展。哈爾濱市先后成立了假日旅游協調領導小組、旅游工作推進領導小組、旅游局下設旅游應急指揮調度中心、旅游質量監督管理所、旅游監察大隊、導游管理中心等機構。市旅游局已納入政府行政序列，初步形成了市、區縣（市）兩級管理旅游的機構。 目前，全市共有星級飯店82家，客房近10000間，床位近20000萬張；旅行社157家，其中國際社30家，國內社127家；旅游車船公司4家；開發旅游景區（點）140余處，A級旅游景區20家；全市有8所高等院校開設有旅游專業，12所旅游職業學校和1個旅游培訓中心；特色鮮明，具有觀賞性、紀念性和實用性麥秸畫、亞麻制品、食品等旅游商品，深受游客青睞；哈爾濱冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、阿城金源文化節等具有地方和民族特色的旅游節慶活動，已成為哈爾濱的旅游產品。 1999年，哈爾濱市首批進入中國優秀旅游城市行列，2001年阿城市進入中國優秀旅游城市行列。“創優”工作加快了交通、通訊、綠化、環保等城市基礎設施建設，增強了城市的現代旅游功能，改善了城市整體環境，促進了精神文明建設，提升了城市總體形象。二、存在的主要問題（一）旅游宏觀政策、管理體制有待健全，管理力度需要加強1、經濟實力不強，產業扶持力度不夠。哈爾濱市是一個老牌重工業城市，在經濟體制轉軌、企業轉型轉制時期，歷史包袱大，產業結構調整的任務艱巨。從國內生產總值、對外出口貿易、實際利用外資、人均儲蓄額等方面，哈爾濱在全國15個副省級城市中位次靠后。這在客觀上制約了政府對旅游業的產業政策、扶持力度，也影響到外資、民營資本對旅游的投入。2、主觀上對旅游產業的關聯性、依托性強認識不足，政府主導戰略不到位，旅游綜合協調機制沒有形成。其一，在原作為旅游議事協調機構的哈爾濱市旅游委員會剛剛撤銷后，作為全市大型經貿旅游活動的哈爾濱冰雪節組委會辦公室又劃到市旅游局。對于大旅游、大產業的協調與管理，對于冰雪節這樣的大型節慶活動中相關部門特別是民航、鐵路等部門的協調，缺乏統一、權威和社會化的管理，旅游管理機構尚未找到發揮其職能的正確位置。其二，在縣（市）政府機構改革中，大部分縣（市）的旅游管理機構沒有得到加強，旅游局還是事業單位，人員又少，卻肩負著發展旅游事業的承重使命。3、旅游行業管理職能，管理力度需要進一步加強。其一，管理機構與機制不健全，職能不完善，缺乏必要的經費和設備。其二，行業法規不完善，執法水平不高，導致管理出現漏洞，一些管理職能沒有得到充分發揮。其三，旅游服務質量、安全設施、旅游教育培訓能力、旅游從業人員素質等亟待提高。 4、旅游行業管理中條塊分割、多頭管理的問題比較突出。全市400多個旅游經營單位分屬100余個部門管理，許多旅游經營單位沒有實現真正意義上的政企分開，條塊分割的管理使管理權限不清，部門關系不順，割斷了旅游產業的內在聯系。目前，哈爾濱的旅游宏觀管理體制不順，缺乏總體規劃。5、旅游協會等行業組織尚不具備協調和自律功能。（二）旅游資源開發層次較低，“滿天星星，沒有月亮”。由于缺乏統一科學的規劃，全市除冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區、二龍山風景名勝區、金上京博物館外，旅游區（點）大多數屬于淺層次、低水平開發經營；滑雪場、度假村、水上漂流等出現低水平重復開發，缺少全年開放的冰雪及其它主題公園；森林公園缺乏特色；水庫開發基本雷同；東北民俗旅游沒有規模和深度；農業旅游初步開發；工業觀光尚未起步；太陽島正在加緊整治，效果還需時間和游人檢驗。全市旅游景區（點）數量雖然不算少，但普遍規模小、檔次低，缺少精品與亮點，吸引力差。（三）旅游市場狹窄，冬火夏旺春秋淡。哈爾濱地處我國東北邊陲，距國內東部和南部地區主體客源市場較遠，游客空中進入交通費用較高，鐵路進入耗時多，旅游季節性較強，一年之中旺季較短，平季、淡季時間較長，影響了遠程游客的進入，形成了國內客源市場狹窄，省內居民為傳統主體市場的狀況。入境游客中，俄、日、韓及東南亞占80%以上，西歐、北美客源較少。受氣候等自然條件影響，哈爾濱冬季冰雪旅游成為全國旅游熱點，夏季休閑避暑也小有名氣，春秋兩季天氣變化劇烈，城市環境質量稍差，天然景觀少，旅游活動不活躍。 （四）旅游六要素缺少特色、缺乏精品，發展不均衡，影響接待水平在旅游服務六要素中，“住、食”在數量上已基本滿足市場需求，哈爾濱市區內的旅游住宿、飲食設施的軟硬件和質量管理水平均高于其他所轄縣（市），但大部分縣（市）的旅游住宿設施尚未擺脫“招待所與大車店”模式，餐飲單調，缺少鮮明地方特色。“行”的問題較多，旺季買票難特別是火車票訂票難成為難中之難，大多數縣（市）的旅游主干路和次干路可進入性較差，旅游交通仍為“瓶頸”。“游”的項目上規劃、開發設計巧妙持久吸引人的旅游區（點）較少。“購、娛”缺乏地域性，豐富的原材料和文化項目有待加工和深度開發。旅游商品的生產品種較單一，沒有形成規模，旅游紀念品缺乏紀念意義。冰雪旅游產品蜚聲國內外，但尚未形成標志性名優品牌的旅游紀念品。旅游產品文化內涵沒有得到充分的體現和升華，旅游文化娛樂活動項目總體水平不高，缺少集中代表旅游形象的高水平的娛樂精品和固定的旅游表演場館。六要素相互制約，影響旅游服務接待水平。（五）旅游企業經營規模小，實力弱，效益差，經營困難。據中國旅游通檢年鑒統計顯示，2002年，哈爾濱旅游企業239家，固定資產70.5億元，營業收入14.9億元，上繳稅金6048萬，全員勞動生產率人均7.16萬元，人均實現利稅-0.17萬元，從業人員20790人。哈爾濱的旅行社經營國際社強于國內社，大社強于小社，“小、散、弱、差”，運行效率低的局面沒有改觀，2002年度全市沒有一家旅行社進入全國旅行社雙百強，旅行社對市場缺乏深入的研究和細分，核心競爭力和創新能力不足，市場發育不成熟，在市場競爭中屬弱勢群體；全市旅游住宿設施總體上處于供大于求的狀況，旅游住宿設施的檔次結構不盡合理，飯店經營方式單一，餐飲收入在營業收入中所占的比重過低，社會旅館未能在旅游住宿業中充分發揮作用，削價競爭導致了經濟效益下滑，行業虧損；旅游景區由于受規模、體制、旅游淡旺季等因素影響，整體經濟效益普遍較差。 第二部分 我市旅游業未來發展方向一、機遇與挑戰（一）機遇1、入世后旅游大發展的國際環境加入世界貿易組織后，我國改革開放進入了新的階段。中國經濟將進一步融入世界經濟體系，中國的旅游業體制、法律和運行機制將進一步與國際接軌，外資旅游企業將會大量進入中國，中外國際經貿交流更加頻繁，出入境客流量將大幅度增長。2、不斷堅實的經濟基礎和安定的國內環境隨著中國經濟總量的增長，人們生活水平的改善，社會安定，可支配假期和收入的增加，也必將推動中國旅游產業總量的迅速擴大。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實，國內的旅游也將會呈現更大的飛躍。中國加入WTO以及北京申辦2008年奧運會的成功，無疑會成為中國旅游業大發展的強勁動力。據世界旅游組織公布資料，2001年按國際旅游收入排名，我國已經位于美國、西班牙、法國、意大利之后居世界第5位。據世界旅游組織預測，到2020年，中國將接待1.37億入境旅游者，居世界第一位。中國將建成世界旅游強國。旅游業將成為國民經濟的支柱產業。 3、國民經濟實行產業結構調整，老工業基地改造的經濟發展環境產業結構調整是“十五”期間，乃至更長一段時期內國民經濟發展的主要任務，在經濟結構調整中我市將旅游業確定為五大支柱產業之一來培植。哈爾濱作為老牌工業基地，國家將實行多項扶持政策，為旅游經濟發展提供了新的空間。4、建設旅游強省，位置核心的省內環境 黑龍江省已把發展旅游業作為發展外向型經濟，實現二次創業的重要舉措，并提出建設特色旅游強省的戰略目標。在全省旅游業“十五”發展計劃中，哈爾濱市被列為全省旅游業發展的戰略核心和龍頭，致力于將其建成全省綜合性、國際化的旅游中心城市。在即將編制完成的黑龍江省旅游業發展總體規劃中，哈爾濱市被確定為全省八大旅游經濟區的中心經濟區。（二）挑戰1、國際競爭趨勢加劇。隨著時間推移、入世承諾的兌現，外資企業和資本大量涌入，與國內不同的投資、經營、管理理念與模式互相碰撞，必將產生一場新的變革。哈爾濱脆弱的飯店、旅行社、景點、餐飲、娛樂、商業、交通等各類服務企業在激烈的國際競爭中，將面臨重組，發展環境嚴峻。 哈爾濱市的拳頭產品是冰雪旅游。近鄰日本和韓國在冰雪旅游開發上起步早、設施完備、管理與服務水平高、總體環境好。兩國既是哈爾濱潛在的合作伙伴，更是現實的競爭對手。哈爾濱只有在冰雪旅游的硬件設施和管理服務上趕上并超過對手，才能站穩自己腳跟，分享冰雪旅游市場份額。2、東北及全國旅游城市競爭在整個東北地區，冰雪、避暑、森林、草原、濕地生態和東北民俗等旅游資源并非為哈市獨有，吉林、遼寧及內蒙古也有且各具特色。目前，吉林和遼寧均在大力發展冰雪旅游，在森林濕地生態旅游和民俗旅游方面動作也很大，形成了東北地區你追我趕的新態勢。北京、四川等省也開展了滑雪旅游項目。對俄邊境旅游業市我市優勢旅游產品，但俄羅斯成為旅游目的地國以后就會失去優勢。 根據2003中國旅游統計年鑒數據顯示，2002年哈爾濱市接待入境旅游者人數（14萬人次）在全國38個主要旅游城市中居27位，外匯收入（7572萬）在全國33個主要旅游城市中居30位。二、發展方向（一）堅持政府主導的戰略方向旅游業是關聯度高，帶動性強的產業，與國民經濟各產業部門之間具有廣泛的直接或間接聯系。哈爾濱旅游業發展尚處于初級階段，旅游行業管理不健全，大旅游、大市場、大產業的發展思路尚不明確。旅游業要想成為全市新的經濟增長點，成為全市國民經濟重要支柱產業，在相當的時期內，需要堅持政府主導的戰略方向。 1、建立完整的旅游業管理體系，優化行政管理行為（1）成立旅游發展管理委員會 可借鑒上海、長春等城市經驗，成立哈爾濱市旅游發展管理委員會，賦予它較高的管理全市旅游業的職能。其目的是強化對全市旅游產業的宏觀領導，逐步形成政府主導、社會參與的旅游發展格局。旅游發展委員會主任由哈爾濱市市長兼任，副主任由主管旅游的副市長擔任，下設常設和臨時議事等機構。旅游發展管理委員會實行對旅游行業的統一領導，對全市旅游景區（點）、住宿、餐飲、購物實行統一管理；對全市大型節慶、大型會展活動及旅游交通實行統一協調；負責全市旅游業發展規劃和有關行政法規、政策的制定及旅游市場的宏觀調控；參與旅游項目的審批；主導旅游的整體宣傳促銷，發布旅游信息等工作，形成政府主導、相關部門聯動配合，共同發展旅游業的格局。 （2）依法治旅，完善旅游政策法規和執法隊伍其一，嚴格執行執行旅行社管理條例、導游人員管理條例、旅游發展規劃管理辦法、出境旅游管理辦法、漂流旅游安全管理暫行辦法、旅游區（點）質量等級的劃分與評定、旅游涉外飯店星級的劃分及評定等國家頒布的旅游業管理法規和標準。其二，從旅游市場管理(重點是旅行社、導游管理)、旅游資源開發與保護、旅游景區（點）管理、旅游安全管理四個方面修改完善哈爾濱市旅游管理條例，基本建立以此為基礎的比較完整的旅游法規體系。同時要注重立法的前瞻性、連續性和可操作性。其三，建立一支強有力的旅游執法隊伍。對旅游開發、旅游景區（點）和旅游經營單位加強旅游服務質量監督，加大執法檢查力度，建立哈爾濱和主要縣（市）旅游質量監督管理體系，凈化旅游發展環境，保障旅游者和旅游經營者的合法權益。（3）重視電子政務和信息網絡化建設。完善哈爾濱政府網站，“金旅工程”建設，加大信息化平臺、信息采集與公布、行業統一慣例等公共產品的供給。 2、調整旅游產業政策，提供符合市場經濟要求的環境 （1）各級政府要將旅游業列入國民經濟和社會發展計劃，增加投入，建立旅游發展專用資金，并每年有所增長。（2）在政府的統一領導下，規劃、建設、土地、環保、農業、林業和水利部門要將旅游業納入城鄉建設、土地利用和歷史文物保護、開發和利用的統一規劃，各級旅游行政管理部門要參與上述各項規劃的研究和制定。（3）發揮市場機制的作用，優先安排具備條件的旅游企業發行債券、股票等多種形式吸引社會資金，實行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵外資、社會資金投資開展旅游業。鼓勵按市場規律組建大型旅游企業集團，組建中外合資、獨資旅行社。（4）政府有關部門應按照國務院文件規定和“國民待遇”的原則，對賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣等供應價格。（5）交通、交警部門要簡化旅游營運證照辦理、旅游車輛出行手續。（6）新聞媒體要充分發揮輿論監督和導向作用，客觀、公正地反映旅游業存在問題，保護旅游企業和游客雙方利益，多宣傳旅游業發展的正面典型，維護好城市旅游形象。3、做好縣級“中國優秀旅游城市”和哈爾濱“中國最佳旅游城市”創建工作。阿城已于2001年進入中國優秀旅游城市之列。在今后510年，爭取全市三分之一左右的縣（市）進入中國優秀旅游城市行列；哈爾濱已于1999年進入首批中國優秀旅游城市行列。根據國家旅游局與世界旅游組織聯合制定的中國最佳旅游城市評審標準（草案）。按照這個標準，今后若干年內，哈爾濱市要舉全市之力，重點要在城市建設、全民旅游教育、旅游精品、城市環保、交通通信、旅游服務和都市旅游管理等方面下大力氣，同時把建設生態園林城市、世界冰雪旅游名城結合起來，成為中國最佳歷史文化旅游城市，最后發展成為世界旅游名城。 （二）堅持冰雪精品為龍頭，多元產品跟進的資源開發方向發揮自然、人文和社會旅游資源優勢，以優化冰雪旅游精品為主、在開發避暑旅游、生態旅游和邊境旅游基礎上，多方面開發金源文化、黑土文化、二戰遺址、產業文化等配套旅游產品，培育都市旅游多樣性，形成觀光、休閑、度假旅游相組合的多元化旅游產品格局。 1、發揮冰雪旅游優勢，開發其深度和廣度，把冰雪品牌做大、做精、做強。（1）繼續打造冰雪大世界精品工程。堅持思路創新、形式創新，市場化運作，做到主題鮮明、立意新穎、設計巧妙，集高科技、藝術性、觀賞性、參與性于一身，成為“年年歲歲冰相似，歲歲念念景不同”的常盛不衰的名牌景點。（2）開展冰雪運動項目。一方面，以積極申辦2014年冬奧會，建設冰雪旅游名城為目標，以亞布力、二龍山滑雪旅游度假區為依托，建設以哈爾濱城區為核心，建立包括國際冰雪藝術、冰雪比賽、冰雪訓練、冰雪產業、冰雪教育和冰雪研究等較完善的冰雪旅游體系。另一方面，要廣泛開展群眾性的冰雪活動。把傳統冰雪娛樂休閑項目如冰橇、冰尜、冰上垂釣、冬泳等與現代冰雪娛樂休閑項目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁車、雪山索道、雪上摩托車、冰帆、雪地足球等相結合起來，號召社會群眾廣泛參與。2、開發整合都市旅游資源，豐富旅游產品項目（1）整合老項目。在大規模改造后營造“綠島”的總體形象，建成綜合性城市綠色休閑娛樂區，使之真正成為享譽海內外的風景名勝區；利用松花江流經市區形成的城市濱江帶，增加雕塑等人文景觀，提高文化品位，豐富游覽休閑功能，將其改造為全市最靚麗的開放式景觀帶；繼續中央大街及輔街改造、索非亞教堂周邊區域改造；改善東北虎園園內及周邊生態環境；開發利用好東北烈士紀念館、頤園街1號、731遺址等處紀念地；充分發揮森林植物園的避暑休閑度假功能；充分利用現有的影劇院，完善歌舞表演場所，豐富夜生活，塑造“東北亞不夜城”的形象。（2）開發利用新項目。其一，利用好剛改造完成的南崗區果戈里大街、動力區三大動力路、開發道外區傳統街區、香坊高麗一條街、開發區會展體育中心區等城區新景。其二，以哈爾濱的歷史文化、冰雪文化、民俗文化、產業文化為主題，伺機在太陽島西區瀕臨冰雪大世界景區建造一座哈爾濱博物館；以滿族、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族和蒙古族等少數民族風情為內容大型民俗文化主題公園；建設國際標準的高爾夫球場等。其三，利用老工業基地優勢，將哈爾濱飛機制造公司、哈爾濱三大動力、哈三電廠、哈爾濱醫藥集團、啤酒廠、亞麻廠、秋林公司前店后廠，等開辟現代工業觀光點；利用東北特色農業優勢，將北方現代都市農業示范園（哈爾濱市農業科學研究所）、道里區農民花卉觀光帶、哈爾濱省園藝所現代農業觀光點、動力區綜合牧場等辟為現代農業觀光點，進一步向農村擴展后，讓參觀者 “吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”；利用在哈科研院所、高校優勢，將哈爾濱工業大學、工程力學研究所、高新產業開發區、哈爾濱醫科大學等辟為文教科技觀光點。其四，通過舉辦冬季奧運會等大型體育運動會，冰雪節、哈洽會等大型展會開發會展旅游，帶動全市旅游、經濟、社會全面提高。3、充分利用哈爾濱 43%的森林覆蓋率，6個自然保護區，18個國家及省級森林公園，27個風景河段與水域景觀，多種陸生與水生動植物等資源，開發漂流、登山、森林探險、濕地觀光、垂釣等項目，建成以生態園林城市為自然依托，歷史文化名城為文化內涵的都市避暑休閑度假地。 4、充分發揮哈爾濱東北亞和全省中心城市作用，利用對俄邊境口岸旅游大通道，抓緊時機大力開發邊境旅游。5、繼續深度開發金源文化與京旗文化；挖掘具有黑土地、黑土人、黑土情的黑土文化；保護并適度開發猶太人墓地和猶太人教堂為內容的猶太文化等。（三）堅持完善旅游要素，健全服務體系方向1、建設便利、快捷、舒適、安全的旅游水陸空立體交通網絡（1）隨著客源市場的變化開辟新航線、增加新航班、完善現有機場的功能、增加旅游咨詢服務功能、完善空港聯檢環境、建立明確的導向系統，民航部門壟斷地位打破前，要優先保證旅行社的票務供應。（2）針對旅游需求調整與增開旅游列車數量和路線、調整部分列車的到發時刻、提升車輛設施設備的檔次和鐵路客運服務水平、待機建設高速鐵路、開辟“東方快車”旅游線，鐵路部門壟斷地位打破前，要優先保證旅行社的票務供應。 （3）加快通往景區（點）的道路和景區內的道路建設、提高旅游營運車輛的數量檔次和服務水平、市區開設綠色環保旅游公交線路、增加旅游觀光巴士、提高旅游客車服務水平、在機場、火車站設立一日游站點、設置高效的導向系統、為游客提供交通和旅游景區的信息。 （4）結合大頂子山水利工程，開發市區松花江段、馬家溝等夏季晝、夜水上旅游項目；開辟哈爾濱至巴彥、木蘭、通河、方正、依蘭的水上游船旅游線。 2、旅行社業進入科學化管理、市場化運作、可持續發展的良性軌道。（1）按照國際慣例，推進大型旅行社集團化和品牌化建設，成為批發商；中型旅行社專業化，開發經營專項特色品牌旅游產品；小型旅行社成為大中型旅行社的代理商或門市部，加快旅行社行業分工的調整。（2）旅行社要研究客源市場的需求，針對不同地區、不同季節、不同群體的旅游者，開發和推銷多元化、個性化的旅游產品，提高國際國內市場競爭力。（3）開展旅行社同業間的合作，包括與外國旅行社的合作，逐步實現信息技術在旅行社市場開發和經營管理等方面的應用。3、旅游飯店業。建立以客源市場需求為導向，堅持創新，優化旅游飯店類型結構、布局結構和所有制結構，形成高中低檔結合、功能齊全、布局合理、管理上乘、服務一流的旅游住宿接待體系。 4、旅游餐飲業。充分挖掘龍江菜的內涵，不斷創新，形成特色；弘揚傳統的食品制作工藝，開發具有東北風味、西式風味、民族風味的哈爾濱特色美食系列；加強管理和促銷。形成酒店餐飲、社會餐飲特色餐飲相結合，融美食、娛樂、休閑于一體的旅游餐飲服務體系，把哈爾濱建成東北美食之鄉。 5、旅游購物業。開發土特產系列；少數民族服飾工藝品系列；景點紀念品系列；旅游裝備與日用品系列；綠色保健品系列等五大商品系列；構建旅游商品產供銷體系；建立旅游商品銷售網絡；建立旅游商品專業市場 6、提高以歐亞文化、民俗文化、冰雪文化、音樂文化為主要內容的旅游文化娛樂開發水平，提高檔次，把哈爾濱建成東北亞的旅游文化樂園。如建設東北民族文化園、旅游餐飲劇場、建設四季主題文化娛樂公園等。（四）堅持主次分明，內外兼顧的旅游客源市場開發和宣傳營銷方向。旅游營銷活動是一個系統組合，包括產品、價格、銷售渠道及促銷方式等諸多因素，從強化旅游信息傳遞入手，以疏通信息傳遞渠道為手段，實現與旅游消費者的溝通。通過各種媒介將旅游地、旅游企業及旅游產品的相關信息傳播給潛在的旅游消費者，使其了解信息、產生信賴、誘發旅游動機、購買旅游產品，實現擴大銷售的目的。1、戰略方向：由于目前世界上歐洲、北美、東亞日本、亞洲“四小龍”，經濟發達，生活富裕，所以全市入境客源仍要在緊緊抓住日本、俄羅斯、韓國等客源市場基礎上，大力開拓港澳臺、東南亞和歐美市場；國內經濟發達地區集中在東部沿海區，國內客源市場在東北三省近地市場基礎上，全力拓展華北、華東、華南市場。2、塑造哈爾濱旅游形象是全市旅游宣傳促銷的中心環節。哈爾濱要突出體現城市的文化底蘊，良好的生態環境，市民較高的素質和極具特色的氣候特征。形成全市一致樹形象，上下齊心搞促銷的氛圍。3、營銷思路方向：旅游宣傳納入全市總體形象宣傳并與各部門的宣傳相結合；旅游主管部門的旅游形象宣傳與各類旅游企業的旅游產品營銷實現合理分工，形成分層次、多渠道的宣傳促銷機制；發揮旅游區域聯合體作用，實現資源共享、產品互補、客源互流，形成區域旅游宣傳互動；常規宣傳與重點節慶促銷相結合，既有持續性又有轟動性；全面促銷與重點城市促銷相結合。4、宣傳促銷途徑包括：（1）國內促銷在相當長的時期內是我們的主戰場。其一，大眾傳媒促銷。利用各級電視臺、廣播的不同覆蓋面，推出相對應的宣傳廣告，邀請各級電視臺制作播放旅游哈爾濱旅游風光片、專題片；充分利用覆蓋面較廣的中央和主要客源產出地受眾面較廣地方主要報刊、專業報刊、雜志，有針對性地開辟“哈爾濱旅游專版”；哈爾濱電視臺適時開通旅游頻道；在本地報紙上適時推出旅游專版；在客流量相對集中的公共場所設立宣傳廣告牌；開展群眾性的“我愛家鄉”攝影比賽，從旅游角度捕捉人們心目中的哈爾濱鏡頭，通過影視作品宣傳我市旅游。 其二，數字網絡宣傳促銷。制作品種豐富、高質量的旅游聲像制品；發揮哈爾濱旅游網站作用；在主要公共場所設立電子觸摸屏。其三，“以節造勢”的節慶促銷。充分利用中國哈爾濱國際冰雪節、黑龍江滑雪節、哈爾濱經濟貿易洽談會、哈爾濱之夏音樂會、哈爾濱國際啤酒節、哈爾濱美食文化周和部分縣（市）地方旅游節慶活動，大造聲勢，實現雙贏，多贏；同時適時設立金秋哈爾濱森林旅游周、哈爾濱服裝周、哈爾濱冰雪旅游周等，增加節慶活動。其四，服務促銷。通過優良的服務和售后服務贏得口碑，吸引回頭客，也可以降低促銷成本，“最佳的服務就是最佳的宣傳”。其它促銷活動。“白雪公主”促銷團每年定期促銷活動；開辟固定場所，集中全市主要旅行社，建立旅游超市；參加國內及區域性的旅游展銷會；聘請著名運動員楊揚、孔令輝等擔任哈爾濱旅游形象大使等。（2）把握入世契機，擴大開放，積極促進國際促銷。利用當前經濟全球化和入世后國際交往增多的有利時機，堅持走出去，請進來的方針，有針對性地參加國際旅游展銷會、博覽會，整體展示哈爾濱旅游形象；通過組織考察或商務活動，開展形象及產品推介；利用2002年10月新開辟的