人大常委會2015年度工作要點2015年度*市人大常委會工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在全市大局下開展工作，著力促進改革開放、著力促進創新驅動、著力促進民生改善、著力促進依法行政和公正司法、著力促進人大工作與時俱進，為*繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者作出應有的貢獻。一、立法工作1.堅持黨對立法工作的領導。堅持人大常委會黨組討論研究立法中的重大問題，完善法規制定和修改的重大問題由人大常委會黨組向市委報告的制度，完善涉及重大體制和重大政策調整的立法項目由人大常委會黨組報請市委討論決定的工作機制。建立專門委員會向人大常委會黨組報告立法中重大問題的制度。2.滾動推進年度立法進程。繼續審議老年人權益保障條例、集體合同條例、預防職務犯罪工作若干規定等法規草案。審議城市管理行政執法條例、供用電條例、非物質文化遺產保護條例、急救醫療服務條例、禁毒條例、綠化條例、制定地方性法規條例、修改部分地方性法規的決定等。待立法條件成熟時，由主任會議決定提請常委會審議任免國家機關工作人員條例、推進國際航運中心建設條例、街道辦事處條例、煙花爆竹安全管理條例、住宅物業管理規定、食用農產品質量安全條例、保護和促進臺灣同胞投資條例、環境保護條例。組織相關方面開展自貿試驗區建設發展立法建議、建設全球科技創新中心相關法規、社會信用體系建設相關法規和村委會組織法實施辦法等立法調研，并促進有關方面研究起草相關法規。3.開展立法工作中的協商。在立法計劃編制、法規起草審議過程中，采取多種形式聽取人民群眾、企事業單位、社會團體、法律實務部門、政協委員等社會各方的意見。完善立法專家顧問制度。探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等共同參與的對立法中涉及重大利益調整問題的論證咨詢機制。就法規草案中重要制度安排和關鍵條款召開立法聽證會。健全法規草案公開聽取公眾意見制度和公眾意見采納情況反饋制度。拓展基層立法聯系點，完善運作機制。4.發揮人大代表和區縣人大在立法中的作用。征集代表對參與年度立法項目的意向，健全法規起草和修改征求人大代表意見的制度，支持代表全程參與立法，發揮代表在立法中的主體作用。健全區縣人大參與立法工作機制，發揮區縣人大在收集和提供立法需求、討論和提出立法選題、配合開展立法調研、收集民意、提出修改意見等方面的作用。5.探索人大主導立法的機制。提高立項論證規范化、科學化水平。規范提前介入工作，加強對起草中重大問題的研究。完善涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案由人大組織起草制度。進一步探索在常委會會議上開展法規草案解讀說明機制。試行對關鍵條款的重點審議和單獨表決。根據需要，對重要法規開展立法后評估。依據分工，由相關專門委員會督促執法部門在法規施行一年之際開展自查并報告法規實施情況。二、監督工作1.完善常委會行使監督職權流程。修訂實施監督法若干意見，細化明確監督議題確定、監督范圍和形式、監督事項公開等要求。啟動制定實施監督法辦法的地方立法調研，聚焦重點問題，加快形成法規草案。2.加大執法檢查工作力度。對市政府組織實施老年人權益保障法、食品安全法、出境入境管理法以及安全生產條例、城鄉規劃條例的情況開展執法檢查。加強執法檢查的組織領導，明確執法檢查的計劃制定、項目確定、工作實施、報告形成和跟蹤檢查等工作規范、標準和工作流程，推動解決法律法規實施中的重點問題。3.加強對重點工作的專項監督。聽取和審議本市全面推行司法改革試點、促進商業轉型升級、農村集體經濟組織產權制度改革、市級財政高等教育經費監督管理等情況的專項報告。對軌道交通等大客流場所安全管理開展監督，聽取和審議城市公共交通安全管理情況的專項報告。對涉及重大、綜合事項的報告內容，由市政府負責人向常委會作報告。根據統籌安排，有關委員會就本市貫徹實施刑事訴訟法、民事訴訟法的情況開展跟蹤監督，就職工代表大會條例的實施，培育扶持農業經營主體、發展農業適度規模經營工作開展監督調研，并將調研報告提交主任會議或印發常委會會議。4.完善計劃、預算審查監督。組織經濟運行情況分析，開展相關調研，聽取和審議計劃預算報告、決算報告、審計工作報告和審計整改情況報告。根據新修改的預算法的要求，調研修改市級預算審查監督規定。繼續推進本市全口徑預決算審查監督。加大對政府性基金收支情況的監督力度，選擇若干社會關注度高的政府性基金開展監督調研。組織計劃預算審查知識專題培訓，編寫政府預算解讀，增強代表審查監督能力。5.擴大規范性文件報送范圍。依法將所有規范性文件納入備案審查范圍。完善備案審查工作的溝通、審查、處理和反饋工作機制，加大審查監督力度。6.提高審議意見質量和辦理實效。按照可操作、可檢查的要求提高常委會會議審議意見質量，由主任會議討論決定后送“一府兩院”。通過聽取匯報、實地查看等方式加強對常委會會議審議意見落實情況的跟蹤，由“一府兩院”在一年內提出整改情況報告，并視情將整改情況報告提請常委會會議審議。7.健全專題詢問的組織方式和工作機制。結合聽取和審議城市公共交通安全、老年人權益保障等監督議題開展專題詢問項目，把社會集中關注的問題作為詢問重點，發揮專題詢問對工作的推動作用。明確到會聽取意見的“一府兩院”和部門負責同志做好回答問題的準備，探索和完善邊審議邊詢問的機制。8.做好群眾來信來訪工作。適應信訪工作制度改革新要求，推動信訪納入法制化軌道。認真分析人民群眾對本市國家機關和國家工作人員提出的批評和建議，促進常委會改進監督工作。三、重大事項決定和選舉任免工作1.圍繞本市“十三五”規劃綱要開展專題調研。聽取市政府關于“十三五”規劃綱要編制情況的通報，組織有關委員會參與、與區縣人大聯動、邀請人大代表參加，圍繞重點問題開展專題調研，推進規劃綱要編制，為市十四屆人大四次會議審查批準規劃綱要做好準備。2.審議本市新一輪城市總體規劃（20152040年）并作出決定。聽取本市新一輪城市總體規劃綱要編制情況的通報，邀請區縣人大和人大代表參與，圍繞土地利用、城鄉一體化發展、生態空間體系等開展專題調研，審議本市城市總體規劃并通過相關決定。3.組織實施常委會要情通報工作。推動政府貫徹做好常委會要情通報工作的意見，及時將有關本市改革發展的重大舉措和重要民生政策，以及本市階段性重要工作、重大公共事件處置情況向常委會進行通報。加強對要情通報工作的組織協調，提高提出意見建議的質量。4.依法做好人事任免工作。優化任免工作流程，依法行使人事任免權。根據全國人大統一部署，建立并組織實施由人大選舉和任命的人員正式就職時向憲法宣誓的制度。繼續做好“兩院”提請任命人員的任前公示工作。加快探索常委會任命干部任后監督的工作機制。5.開展區縣、鄉鎮人大換屆選舉前期調研。加強對新情況的研究分析，重點圍繞選舉工作機構設置、宣傳和輿情把握、外來人員參選、候選人醞釀協商、選舉工作程序優化等開展調研，為制定相關指導性文件做好前期準備。做好選民登記信息管理系統升級工作。四、代表工作1.根據“一辦法兩規定”梳理相關工作制度。落實新修改的實施中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法辦法、關于代表議案的規定和關于代表建議、批評和意見的規定，梳理代表聯系人民群眾、代表履職情況登記、代表議案處理、代表建議處理等規范性文件，研究制定代表專題調研、各級人大代表間聯系、代表向原選舉單位報告履職情況等工作規范。2.完善代表議案和建議辦理工作機制。提高代表議案辦理實效，在立法監督中積極采納代表議案的相關內容。推進代表建議內容和辦理情況向社會公開。健全代表建議交辦、分辦和辦理工作機制。健全主任會議督辦和專門委員會督辦的多層面督辦機制，對本屆前兩年答復為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議開展跟蹤督辦，推進答復落實和問題解決。3.密切代表與人民群眾的聯系。堅持一年兩次組織代表進社區，完善聚焦主題進社區工作機制。提高進社區活動組織水平，廣泛聽取居委干部、居民代表和多種職業群體的意見。支持和指導區縣人大常委會建立相關制度，全面推動市人大代表向原選舉單位報告履職情況。推動本市鄉鎮人大統一設立代表聯絡室，完善街道代表聯絡室運作機制，提升代表履職服務保障水平。4.組織開展代表履職學習。圍繞貫徹落實十八屆四中全會精神、“一辦法兩規定”，以及制定“十三五”規劃綱要和城市總體規劃等重點任務組織市人大代表履職學習，加強研討和交流。舉辦鄉鎮人大代表履職學習班，舉辦區縣人大代表工作培訓班，為區縣、鄉鎮人大代表履職學習提供支持。5.提高代表參與常委會工作水平。深入推進常委會組成人員聯系代表工作，提高聯系實效。改進代表列席常委會會議工作。支持各專門委員會、工作委員會組建代表專業小組，加強專業領域知識學習和相關情況通報，促進提高常委會履職專業化水平。6.提高閉會期間代表活動質量。加強對代表小組活動的服務和指導，鼓勵代表結合專長與興趣開展活動。提高代表專題調研質量，推進調研成果的積極運用和有效轉化。改進代表集中視察工作，增強集中視察的針對性、實效性。加強閉會期間代表反映群眾意見的分析整理，通過引導提出代表議案和代表建議、編寫代表反映等多種方式，推動相關問題的解決落實。五、常委會自身建設1.加強政治理論和法律知識學習。圍繞全市大局和常委會工作重點組織理論中心組學習，提高用法治思維和法治方式推進改革發展的能力。舉辦常委會會議前法制講座，加強與履職相關的法律知識學習，提高依法履職水平。2.配合市委籌備召開人大工作會議。為市委召開人大工作會議做好準備，就提高對人大制度重要性的認識、加強黨對人大工作的領導、密切人大與群眾的聯系、加強基層人大建設、加強人大制度宣傳、加強常委會和專門委員會建設、促進人大工作與時俱進等問題開展前期調研，提出意見和建議。3.修改并貫徹實施常委會組成人員守則。進一步明確常委會組成人員在政治理論學習、開展調查研究、聯系代表和群眾、反映群眾訴求、出席會議、審議發言等方面的職責。明確責任部門和工作規范，加強對常委會組成人員履職的服務保障。4.加強常委會組織建設。落實中央和市委要求，配合相關部門，增加有法律背景、有法治實踐經驗的常委會委員，提高常委會駐會委員的比例，優化人員結構。保持常委會組成人員的穩定。5.加強專門委員會建設。支持專門委員會開展調查研究，審議和擬定有關議案，協助常委會做好立法和監督工作。支持專門委員會加強民主集中制建設，充分發揮委員會組成人員作用。支持專門委員會培養和引進有法治專長的人才，完善專門委員會人員結構，加強辦公室專業化建設。6.加強市和區縣人大的工作聯動。制定市和區縣人大聯動工作若干規定，優化聯動方式，提高組織水平，明確區縣人大參與聯動的要求和重點，增強聯動實效。7.加強理論研究和專題調研。發揮人大工作研究會作用，建立與本市高校和科研院所人大研究機構的定期聯系，建立人大理論專家庫，加強對人大工作創新發展的研究。由常委會領導牽頭，就“十三五”時期*“五位一體”發展立法需求、人民代表大會制度宣傳教育、人大協商相關問題等開展專題調研。8.加強人大制度和人大工作宣傳。落實人大新聞宣傳工作會議精神，綜合發揮傳統媒體和新興媒體優勢，健全人大新聞宣傳工作新格局。完善人大新聞發言人制度，設立人大公眾微信號，暢通與區縣人大的信息交互渠道，通過多種形式發布全市人大工作信息。提高常委會會議透明度，探索常委會會議網絡、廣播和電視直播。加強常委會履職內容供給，發掘代表履職事跡，支持新聞媒體加強人大工作宣傳。開展“代表講法”、“人大網議日”等活動，發揮人大代表在宣傳人大制度中的重要作用。組織優秀師資，推進人大制度宣傳教育進課堂、進社區、進農村、進企事業單位，增進全社會對國家根本政治制度的共識和自信。9.加強常委會信息化建設。升級改版人大網，豐富內容、提高時效、增強互動，建設公眾了解、參與人大工作的權威平臺。增強代表網的服務和互動功能，及時提供“一府兩院”重要政策、重大項目、重點工作信息，發布常委會立法、監督、決定和調研的情況，建設代表履職服務平臺。改造常委會會議廳電子會務系統和電子閱文系統，升級網上信訪系統，提高機關內網使用效率。10.發揮機關集體參謀助手作用。做好“三定”工作，進一步明晰機關各部門、各崗位工作職責，落實工作責任制。優化工作流程，形成配合協同機制